Дело № 2а-2565/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Челябинска о признании незаконным ответа № 8767 от 28.03.2018 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по **** в ****, с обязанием утвердить указанную схему.

В обоснование иска указано, что желая реализовать свое право на получение земельного участка под многоквартирным домом ФИО1 обратилась в заявлением в Администрацию г. Челябинска об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по **** в ****. В утверждении схемы расположения земельного участка было отказано ответом от 28.03.2017 г. № 8767, с чем ФИО1 не согласна, считая его незаконным, обосновывая свою позицию со ссылкой на ст. 36, п.13 ст. 39.20 ЖК РФ, п.1 и п.п.16,17 ст.11.10, п.1,3 ст.11.13 ЗК РФ, ст.41, п.1 ст.45 ГрК РФ, а также на ст.16 ФЗ от 29.12.22004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», абз.3 п.11 ст.41 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствием утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный жилой дом № по ****, Администрация обосновывает свое бездействие в обжалуемом ответе и ставит в зависимость от принятия такого решения формирование земельного участка под многоквартирным домом. При этом, как полагает административный истец, поскольку закон допускает возможность утверждения схемы расположения земельного участка и в случае если для соответствующей территории не утвержден проект межевания, данное действие не послужит в будущем препятствием для утверждения проекта территории, в ходе которого должны быть учтены ранее сформированные земельные участки. 

В дальнейшем представителем административного истца требования уточнены и заявлено о признании необоснованным ответа администрации № 8767 от 28.03.2018 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по **** в ****.

Судом привлечен в качестве административного соответчика - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, которым выдан обжалуемый ответ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, уважительность причины неявки, либо ходатайства об отложении рассмотрения дела, суду не представила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не предоставлено. Позиция органа отражена в предоставленном в суд письменном отзыве на административное исковое заявление, где указано, что оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, поскольку документация по планированию территории (проект планировки территории), в границах которой находится спорный земельный участок, отсутствует. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Местоположение границ образуемых земельных участков, в том числе участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов, определяется в проекте межевания территории. В настоящее время правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах элемента планировочной структуры, лишены возможности самостоятельно образовать земельный участок на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, ввиду необходимости утверждения проекта межевания территории в целях избежание случаев «точечной застройки».

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не предоставлено. Позиция органа отражена в предоставленном в суд письменном отзыве на административное исковое заявление, где отражено, что оспариваемый отказ считают законным и обоснованным. Принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления руководствовался тем, что на данной территории граница смежных земельных участков надлежащим образом не сформированы, в связи с чем, возможно нарушение прав третьих лиц, чьи земельные участки в настоящее время не сформированы, границы не установлены и, следовательно, формально могут претендовать на истребимый административным истцом земельный участок. Согласно данным публичной кадастровой карты, границы смежных земельных участков, на котором также расположены объекты, не сформированы, следовательно, собственники данных объектов также могут претендовать на часть спорного земельного участка. Смежные землепользователи не сформировали границы своих земельных участков и могут претендовать на испрашиваемую территорию административного истца. Испрашиваемый земельный участок административный истец просит сформировать с учетом прилегающей территории, а не по отмостке дома. Формируя земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома, орган местного самоуправления обязан соблюсти права третьих лиц, чьи дома также расположены в смежных границах. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что 27.02.2018 г. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г.Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по **** в ****. 

28.03.2018 г. ей предоставлен обжалуемый ответ за № 8767 за подписью заместителя председателя Комитета Ш.А.В., где приведено содержание ст.11.3 ЗК РФ и указано, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Учитывая изложенное, формирование границ и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации вышеуказанного многоквартирного дома не представляется возможным. Кроме того, приведено содержание п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», согласно которому границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории. В соответствии с распоряжением Администрации г.Челябинска от 21.02.2017 № 2178 о подготовке документации по планировке территории (ДПТ) в границах: ****, разрабатывается ДПТ, в границах которой расположен многоквартирный дом № по ****. 

Согласно представленной копии договора дарения от 16.01.2018 г., зарегистрированного в Управлении Росреестра по Челябинской области от д.м.г. №, ФИО1 является собственником квартиры №, площадью **** кв.м, расположенной по ****.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положениями пункта 1 статьи 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе – земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дм, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 

При этом, в пункте 13 статьи 39.29 ЗК РФ содержится положение, согласно которому особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», содержит в себе специальные нормы, определяющие момент возникновения права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36).

В свою очередь, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П Федеральный законодатель целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых юмещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В оспариваемом ответе № 8767 от 28.03.2018 г. не приведено ни одного из оснований, предусмотренных указанной нормой права, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Согласно части 2 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное жилое помещение.

Право собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок возникает в силу закона и не может быть произвольно ограничено.

С учетом пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Гражданского кодекса Российской Федерации» и статьи 46 ГК РФ отсутствие утвержденного проекта межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могу лишать собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом, в связи с чем, утвержденная схема расположения земельного участка является основанием для изготовления межевого плана испрашиваемого земельного участка, для постановки его на учет.

Учитывая изложенное, обжалуемые административным истцом действия Администрации г.Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г.Челябинска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по **** в ****, выраженном в ответе № 8767 от 28.03.2018 г., не могут быть признаны обоснованными, поскольку по существу поставленных перед органом местного самоуправления вопросов обращение ФИО1, не рассматривалось, что подтверждается письменными материалами настоящего дела, и доказательств обратного административными ответчиками в ходе рассмотрения дела суду не представлено. 

Таким образом, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, а обжалуемый ею ответ Администрации г.Челябинска № 8767 от 28.03.2018 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по **** в ****, следует признать необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать необоснованным ответ администрации г.Челябинска № 8767 от 28.03.2018 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № по **** в ****.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова