Дело № 12-369/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 декабря 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК Вера» ФИО1, ..., на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 09.11.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 09.11.2017 генеральный директор ООО «УК Вера» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 64, 65-67).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что в ходе проверки было установлено, что ООО УК «Вера», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в нарушение п. 6.2 ст. 155 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляло расчеты с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные по договору ресурсоснабжения, в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, не в соответствии с п. 4 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы…, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 253, выразившееся в наличии задолженности. Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ. Поскольку выявленное в ходе проверки административное правонарушение подпадает под нарушение лицензионных требований, а именно пп. «б» п. 3 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то оно подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Административным органом и мировым судьей допущена неправильная квалификация вменяемого ему правонарушения, в связи с чем постановление от 09.11.2017 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подлежит отмене. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. 

Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 09.11.2017 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.

ФИО1 в суде жалобу поддержал, дал объяснения, аналогичные её содержанию.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.06.2017, с жалобой ФИО1 не согласна, просила оставить без изменения постановление мирового судьи от 13.11.2017, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав объяснения ФИО1, представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области, суд считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи – отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Судом установлено, что основанием к привлечению генерального директора ООО «УК Вера» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № ПР-107 от 11.09.2017 обстоятельства, связанные с выявлением должностными лицами Госжилстройтехинспекции Пензенской области в ходе проведенной внеплановой документарной проверки в действиях (бездействиях) ФИО1 - генерального директора ООО «УК Вера», являющегося управляющей организацией многоквартирных домов, нарушения подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, связанное с не обеспечением ООО своевременных расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. В расчетном периоде за июнь 2017 г. управляющая организация получила с населения за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению денежные средства в размере 1 159 651, 32 рубль; при этом ООО «УК Вера» перечислила в ресурсоснабжающую организацию денежные средства за расчетный период июнь 2017 г. в размере 1 109 511,17 рублей после 25.06.2017, т.е. не в полном объеме и не в установленный срок. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что ООО «УК Вера» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 146 от 02.12.2016. В связи с письменным обращением от 24.07.2017, поступившим в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области, на основании приказа от 28.07.2017 (л.д. 8) в отношении ООО «УК Вера» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе проверки выявлен факт несвоевременного расчета ООО «УК Вера» с ресурсоснабжающими организациями: ООО «Горводоканал» не были перечислены в полном объеме денежные средства, поступившие от собственников (пользователей) помещений МКД.

На основании ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма также содержится в п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с под. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора.

Вместе с тем административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение, выявленное в действиях генерального директора ООО, свидетельствует о нарушении генеральным директором ООО «УК Вера» ФИО1 лицензионных требований, в связи с чем, его действия подлежали квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о неправильной квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Вместе с тем переквалификация совершенного ФИО1 правонарушения с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является более строгой, чем санкция ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. В связи с этим переквалификация приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях генерального директора ООО «УК Вера» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 09.11.2017 о привлечении генерального директора ООО «УК Вера» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу генерального директора ООО «УК Вера» ФИО1 удовлетворить, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 09.11.2017 о привлечении генерального директора ООО «УК Вера» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК Вера» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: ...

...

...

...

...