УИД №66RS0015-01-2020-001890-02 Дело № 5-735/2020

Мотивированное 

постановление

 составлено 14.09.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года г. Асбест 

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта», юридический адрес: 620142, 

<

...>, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

установил:

Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» (далее – ГУП СО «СООПА») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), являющееся юридическим лицом, зарегистрированное по юридическому адресу: 620142, 

<

...>, фактически осуществляющее деятельность своего объекта – Автостанции в городе Асбест по адресу: 624260, 

<

...>, в нарушение п. 1.5, 2.4, 3.1, 3.9 СП 1.1.1058-01 Организация и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п. 1.5, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий разработанных с целью исполнения санитарного законодательства для проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Рекомендациями по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (письмо ФС Роспотребнадзора 02/7373-2020-32 от 20.04.2020 г.) допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- в 10 час. 34 мин. *Дата* при проведении обследования пассажирских автобусов в рамках выездной проверки прокуратуры г. Асбеста около отделения Почты России на *Адрес* в *Адрес* было обнаружено, что водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров с регистрационным номером *Номер*, эксплуатируемого юридическим лицом ГУП СО «СООПА» не использовал средства индивидуальной защиты – маску должным образом, поскольку маска не защищала верхние дыхательные пути – нос, а также не использовал перчатки, что не только не допустимо, но и создают связанную с этим напрямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих. 

По указанным фактам выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО2 в отношении ГУП СО «СООПА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который направлен для рассмотрения в Асбестовский городской суд. 

В судебном заседании защитник юридического лица ГУП СО «СООПА» – ФИО3, указал, что с протоколом не согласен, считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, поскольку водители перед выездом на линию проверяются на предмет наличия масок и перчаток. Юридическим лицом проводится инструктаж сотрудников организации по применению средств индивидуальной защиты. В момент остановки транспортного средства *Дата* водитель находился в маске, но спустил ее, когда разговаривал с сотрудником полиции. Доказательств вины юридического лица в вменяемом правонарушении не установлено. При этом, в случае принятия судом решения о привлечении ГУП Свердловской области СООПА к административной ответственности, просил учесть кризисное финансовое положение юридического лица, подтвержденное сведениями бухгалтерской отчетности, представленными в судебном заседании. 

Выслушав пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, заслушав показания свидетелей ФИО5, ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со ст. ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций. 

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны меры по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), изложенные в рекомендациях (письма № 02/3853-2020-27 от 10.03.2020, № 02/7500-2020-24 от 21.04.2020), которые обязательны для исполнения, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от 29.04.2020) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). 

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Как следует из п.2.1 СП 3.1/3.2.3146 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2.6 СП 3.1/3.2.3146 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В п. 8 Методических рекомендаций 3.1/2.5.0172/4-20 от 20.04.2020 по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации, закреплена обязанность водителей транспортного средства при перевозке пассажиров использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении. 

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора города Асбеста Андреевым В.С. на имя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе направлено требование о выделении специалиста для проведения совместной проверки соблюдения перевозчиками пассажиров нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

*Дата* в рамках выездной проверки прокуратуры города Асбеста совместно с ведущим специалистом-экспертом Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 проведено обследование за соблюдением санитарного законодательства РФ в отношении юридического лица, осуществляющего перевозку пассажиров на территории Асбестовского городского округа – ГУП СО «СООПА», о чем *Дата* составлена справка о выявленных в ходе обследования нарушений санитарного законодательства.

По итогам непосредственного обнаружения нарушений в отношении юридического лица ГУП СО «СООПА» составлен протокол об административном правонарушении от *Дата*, в котором нашли отражение допущенные нарушения санитарного законодательства, а именно отсутствие у водителя транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров с регистрационным номером *Номер*, эксплуатируемого юридическим лицом ГУП СО «СООПА» *Дата* средства индивидуальной зашиты – перчаток, а так же использование средства индивидуальной защиты – маски не должным образом, поскольку маска не защищала верхние дыхательные пути – нос. 

При составлении протокола об административном правонарушении защитнику лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копию протокола он получил, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола. 

Указанные в протоколе нарушения санитарного законодательства, допущенные водителем, осуществляющим перевозку пассажиров на территории Асбестовского городского округа, транспортным средством, эксплуатируемым юридическим лицом ГУП СО «СООПА», нашли свое подтверждение в судебном заседании и подтверждены материалами дела. 

Так, представленными суду фотографиями, а также из показаний допрошенного свидетеля ФИО7, являющего водителем транспортного средства с регистрационным номером *Номер* следует, что *Дата* при проведении проверки он использовал защитную маску, однако в момент разговора с сотрудником полиции она сползла и не защищала верхние дыхательные пути – нос. Вместе с тем, в судебном заседании ФИО7 не оспаривал, что он не использовал средства индивидуальной защиты – перчатки, поскольку они часто рвутся при управлении транспортным средством, при этом он обрабатывает руки антисептическим средством. 

Таким образом, выявленные при проверке нарушения, допущенные водителем ФИО7, противоречат изложенным выше судом Методическим рекомендациям от *Дата* по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

При этом доводы защитника юридического лица о том, что нарушение водителем ГУП Свердловской области СООПА п. 8 Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условий рисков распространения COVID-19, утвержденных письмом Роспотребнадзора № 02/7373-2020-32 от 20.04.220, не могут свидетельствовать о наличии вины ГУП СО «СООПА», нельзя признать состоятельными, поскольку на юридическом лице лежит ответственность за соблюдением работниками требований санитарного законодательства и обеспечению водителей средствами индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки) и контроле за использованием указанных средств.

При этом суд соглашается с доводами защитника юридического лица ФИО3, подтвержденными в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО5, являющегося начальником автоколонны, о том, что водители транспортных средств, эксплуатируемых юридическим лицом ГУП СО «СООПА» перед выходом на линию обеспечены масками, перчатками и дезинфицирующими средствами, что подтверждается представленным суду документами, оснований не доверять которым у суда не имеется. Однако при этом контроль за использованием средств индивидуальной защиты осуществлялся не должным образом, что и привело к указанному в постановлении правонарушению. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вину ГУП СО «СООПА» в совершении административного правонарушения доказанной, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При определении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные в протоколе нарушения явно создают угрозу жизни и здоровью людей, в том числе могут повлечь распространение инфекционных и массовых заболеваний.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судьей не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, определяя размер административного наказания юридическому лицу, суд принимает во внимание следующее.

Ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, с учетом, представленных в судебном заседании доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд находит основания для назначения ГУП СО «СООПА» наказания с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо – Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта», юридический адрес: 620142, 

<

...>, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты: 

Наименование получателя платежа 

УФК по Свердловской области 

(Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

КПП 

667001001 

ИНН 

6670083677 

номер счета получателя платежа 

40101810500000010010 

Наименование банка

Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК

046577001

Код бюджетной классификации (КБК) 

14111601061010003140

Код ОКТМО

65730000

УИН

14102660014320001133

ЕИП

26683005789668301001

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов