Дело № 2-356/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре Сычуговой А.В.,

с участием представителя истца Казариной Ю.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов ФИО2, Комарова Артёма А. к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО2, ФИО4 к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, указывая на то, что ФИО2 совместно с несовершеннолетним сыном ФИО4 зарегистрирована и проживает на условиях социального найма по адресу: 

<

адрес>.Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.ФИО2 собственного жилья не имеет и до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, соответствующего требованиям, установленным в ст. 89 Жилищного кодекса РФ.Просит обязать ответчика предоставить вне очереди ФИО2, ФИО4 благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда применительно к условиям Снежненского сельского поселения Комсомольского района Хабаровского края на условиях договора социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям, в черте 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Комсомольского района Казарина Ю.В., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что действительно семья ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а предоставленное им на условиях социального найма жилье признано непригодным для проживания. Предоставить во внеочередном порядке жилье не предоставляется возможным, поскольку на территории поселения не имеется свободного муниципального жилья, отвечавшего требованиям законодательства. Строительство жилья в поселении не ведется, денежных средств в бюджете поселения для приобретения жилья не предусмотрено. 

Истец ФИО2, действующая за себя и несовершеннолетнего ФИО4, представитель третьего лица - администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя третьего лица. 

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено в судебном заседании ФИО2, с несовершеннолетним сыном ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, предоставленном им на основании типового договора социального найма жилого помещения о№ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, жилой дом, в котором расположена 

<

адрес> жилом 

<

адрес> края признан аварийным и подлежащим сносу. 

Из вышеуказанного заключения следует, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования, жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, подлежит сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. 

Распоряжением главы администрации Снежненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 на состав 2 человека принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, представляемых по договору социального найма. 

В судебном заседании установлено, что в настоящее время дом, в котором расположено жилое помещение, в котором зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО4 признано непригодным для проживания в установленном законом порядке. 

Решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 17.04.2019 № 65 внесены изменения в решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 10.12.2014 № 108 «О передаче органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений» в части закрепления передачи органам местного самоуправления сельских поселений (включая Снежненское сельское поселение) полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, за исключением создания условий для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 3 устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края в состав территории муниципального района входит, в том числе, территория Снежненского сельского поселения.

Устав Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, определяя в статье 5 перечень вопросов местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Закон Хабаровского края о закреплении данного вопроса за Снежненским сельским поселением Комсомольского муниципального района Хабаровского края не издавался.

Соответственно, обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение приведенного нормативного положения Собранием депутатов Комсомольского муниципального района принято решение № 108 от 10 декабря 2014 года, которым с учетом внесенных решением № 65 от 17 апреля 2019 года изменений, утвержден перечень полномочий по решению вопросов местного значения передаваемых администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Так, администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края переданы, а Снежненским сельским поселением приняты полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ за исключением: принятия в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; создание условий для жилищного строительства. 

Исходя из того, что занимаемое ФИО2 и ФИО4 жилое помещение, принадлежащее сельскому поселению, признано аварийным и подлежащим сносу, ФИО2 и ФИО4 приняты в Снежненском сельском поселении на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, а также наличия соглашения между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Снежненского сельского поселения о передаче последней полномочий в части обеспечения граждан жилыми помещениями, суд приходит к выводу о том, что полномочиями по предоставлению жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, наделено Снежненское сельское поселение Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно постановлению главы Снежненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда сельского поселения по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью не менее: - 

<

данные изъяты> кв.м - одиноко проживающему гражданину; - 

<

данные изъяты> кв.м. - на каждого человека - семья из двух и более человек. 

Поскольку истец ФИО2 и член ее семьи проживают в жилом помещении, расположенном в доме, признанным непригодным для проживания и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о том, что в силу положений статей 86 - 89 ЖК РФ ФИО2 на состав семьи: ФИО4, должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное (применительно к данному населенному пункту) жилое помещение по договору социального найма, в границах Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов ФИО2, ФИО4 к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (

<

адрес> обязанность предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> на состав семьи: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, во внеочередном порядке благоустроенное (применительно к данному населенному пункту) жилое помещение по договору социального найма, в границах Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме-30 сентября 2020 года.

Председательствующий М.В.Пучкина