дело № 2-616/2023

поступило в суд 01.06.2023 года

уид 54RS0035-01-2023-001135-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи С.П. Довыденко,

при секретаре судебного заседания: Люсевой И.А.;

с участием заместителя Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области: Горшковой Д.В.;

представителя администрации города Татарска Новосибирской области: ФИО1;

представителя МКУ «УБиХО» ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Татарска Новосибирской области, МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» о возложении обязанности привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ дорогу,

У С Т А Н О В И Л:

В основание исковых требований прокурор указал о том, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Постановлением администрации города Татарска Татарского муниципального района Новосибирской области от 17.01.2017 № 2 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска создано МКУ «УБиХО» г. Татарска.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «УБиХО», Учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города, содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети города, содержание и ремонт уличного освещения, содержание и хозяйственное обслуживание объектов муниципальной собственности города и хозяйственного обеспечения учреждений.

Согласно п. 2.5 Устава, основными видами деятельности Учреждения, в том числе, являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения; содержание и ремонт улично-дорожной сети; обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения; проведение мероприятий по спуску грунтовых и паводковых вод и др.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, закреплены в Национальном стандарте, утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Так в ходе проверки на участке дороги по адресу: 

<

...> от дома № 42 до дома № 2В на проезжей части выявлены многочисленные выбоины длиной более 15 см. и глубиной более 5 см.

Кроме того, согласно «ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 15.01.2021 № 6-ст (далее - ГОСТ Р 59292-2021), трава и древесно-кустарниковая растительность на обочине отнесены к видам дефектов дорожной одежды.

Согласно п. 7.1.2 ГОСТ Р 59292-2021 не допускается нарушение рабочего состояния водоотводных сооружений: разрушенные, размытые, заиленные, засоренные элементы системы водоотвода (дренаж, дренажные трубки, трубы и их оголовки, канавы, лотки, кюветы). В соответствии с п. 7.1.3 ГОСТ Р 59292- 2021 не допускается наличие нескошенной растительности в водоотводных канавах.

Требования к полосе отвода, обочинам и земляному полотну обозначены в разделе 6 ГОСТ Р 59292-2021. Так, согласно указанному ГОСТу не допускается трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см и на откосах насыпи высотой более 25 см.

В нарушение вышеуказанных требований в ходе проверки на обочинах выявлено наличие нескошенной растительности в водоотводных канавах вдоль дороги по ул. Островского г. Татарска Новосибирской области.

Таким образом, проверочными мероприятиями установлено, что администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области не выполнила обязанность по приведению в нормативное состояния дороги по ул. Островского, г. Татарска Новосибирской области. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, имуществу населения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Прокурор просит обязать администрацию города Татарска Татарского муниципального района Новосибирской области, МКУ «УБиХО» привести в нормальное состояние в соответствии с ГОСТ дорогу по ул. Островского г. Татарска Новосибирской области.

В ходе судебного заседания прокурор Горшкова Д.В. исковые требования поддержала. 

Представитель администрации города Татарска Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО1 не возражает против удовлетворения исковых требований. 

Представитель МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» ФИО2 не возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в ближайшее время выбоины на дороге будут устранены грейдером, обочины будет скошены. 

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями статьи 24 названного Федерального закона закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Положениями статей 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.

Согласно «ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 15.01.2021 № 6-ст (далее - ГОСТ Р 59292-2021), трава и древесно -кустарниковая растительность на обочине отнесены к видам дефектов дорожной одежды.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также дороги населенных пунктов.

08.10.2022 года и 16.05.2023 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Татарский» составлены протоколы осмотра улично-дорожной сети 

<

...> установлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2014 на проезжей части имеются многочисленные выбоины длиной более см. и глубиной более 5 см. (л.д. 12, 22); 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6)

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34).

Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.

Постановлением администрации города Татарска Новосибирской области № 69 от 06.05.2019 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Татарска.

Из приложения к постановлению администрации г. Татарска Новосибирской области от 06.05.2019 года усматривается, что автомобильная дорога по улице Островского, протяженностью 551 м. входит в указанный выше перечень. (л.д. 25- 27);

Постановлением администрации города Татарска Татарского муниципального района Новосибирской области от 17.01.2017 № 2 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» города Татарска создано МКУ «УБиХО» г. Татарска.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКУ «УБиХО» г. Татарска является муниципальное образование в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации города Татарска Новосибирской области. (л.д. 28-33);

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «УБиХО», Учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города, содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети города, содержание и ремонт уличного освещения, содержание и хозяйственное обслуживание объектов муниципальной собственности города и хозяйственного обеспечения учреждений.

Согласно п. 2.5 Устава, основными видами деятельности Учреждения, в том числе, являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения; содержание и ремонт улично-дорожной сети; обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения; проведение мероприятий по спуску грунтовых и паводковых вод и др.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Татарска Новосибирской области, МКУ «УБиХО» удовлетворить:

Обязать администрацию города Татарска Татарского района Новосибирской области, МКУ «УБиХО» привести в состояние в соответствии с ГОСТ дорогу по ул. Островского г. Татарска Новосибирской области в части устранения выбоин на дороге и устранения растительности на обочинах и водоотводных канавах. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 4 июля 2023 г. 

Судья: С.П. Довыденко