Дело №2-1-16/2024

УИД 64RS0010-01-2023-001687-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Азизовой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителей третьего лица ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев, в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными, включении периодов работы в льготный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о назначении пенсии и взыскании морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФП по Саратовской области) о признании решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными, включении периодов работы в льготный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о назначении пенсии и взыскании морального вреда, указав, что 01.08.2023 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а 09.08.2023 года - с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФП по Саратовской области от 15.08.2023 года № ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего права на досрочное назначение страховой пенсии. Истец считает данное решение незаконным, поскольку занимаемая ею должность и выполняемая работа с осужденными позволяет ей уйти на пенсию досрочно.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 неоднократно увеличивала и изменяла заявленные исковые требования и в конечном итоге просила: признать решения ОСФР по Саратовской области от 15.08.2023 года № и от 29.01.2024 года № незаконными; включить в ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы медицинской сестрой, занятой на работах с осужденными в ФКУ «Следственный изолятор №2» УФСИН России по Саратовской области, с 30.05.2001 по 12.05.2005, с 14.11.2006 по 31.12.2013, периоды ее работы медицинской сестрой, занятой на работах с осужденными в филиале медицинской части №13 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №64 Федеральной службы исполнения наказаний» с 01.01.2014 по 31.07.2023 года, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.01.1999 по 30.05.2001 и с 09.04.2004 по 13.11.2006 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.2001 по 13.10.2001 года; обязать назначить истцу пенсию с 01.08.2023 года; признать незаконным бездействие ОСФР по Саратовской области, связанное с несвоевременным рассмотрением заявления истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 09.08.2023 года; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным выше.

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, действующий на основании доверенности ФИО3, предъявленные исковые требования не признал и пояснил, что из пункта 17 части 1 и части 6 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, постановления Минтруда России от 22.05.1996 № 29, постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 №85 следует, что право на досрочную пенсию возникает при условии работы в должности, предусмотренной списком, в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, занятым с осужденными не менее 80% рабочего времени, при условии уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

В соответствии с подп. 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в общей части индивидуального лицевого счета указываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами.

Поскольку истец не представил доказательства своей восьмидесяти процентной занятости на работах с осужденными, а работодатель истца перечислял страховые взносы без применения дополнительных тарифов, в удовлетворении требований о признании решений об отказе в назначении пенсии и включении спорных периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по мнению представителя ответчика, следует отказать.

Представитель ответчика также считает необоснованным требование истца о признании незаконным бездействия территориального органа пенсионного фонда, связанного с неполным рассмотрением заявления от 01.08.2023 в части основания получения пенсии.

Согласно п. 19 Правил обращения за пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п. «п» заявления о назначении пенсии от 01.08.2023 выражено согласие на принятие решения о назначение пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР сведениям персонифицированного учета без представления дополнительных документов о стаже и заработке.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).

ФИО1 является застрахованным лицом и в системе персонифицированного учета зарегистрирована 6 августа 1999 года. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеются сведения о периодах работы в ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с 01.01.2014 по 31.07.2023 года с кодом особых условий труда 27-ГД, что согласно классификатору параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета - приложению к постановлению Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п, соответствует подп. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (по 31.12.2014) и пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с 01.01.2015), то есть относит эти периоды к лечебная и иной работе по охране здоровья населения в городах. Коды льгот в периодах работы с 01.01.2002 по 31.12.2013 в ФКУ Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Саратовской области не указаны. В связи с этим заявление ФИО1 было рассмотрено и право на пенсию оценено по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Также лишены правового основания требования о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми с 11.01.1999 по 30.05.2001 года и с 09.04.2004 по 12.05.2005 года, поскольку нормативные положения ст. 256 ТК РФ прямо не позволяют засчитывать в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды отпуска по уходу за ребенком. До вступления в силу Трудового кодекса РФ (01.02.2002) нормативные положения КЗоТ РФ положения КЗоТ РФ (ст. 167 в редакции Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1) предусматривала, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Требование о взыскании компенсации морального вреда является необоснованным, так как факт нарушения нематериальных благ либо личных неимущественных прав ФИО6 со стороны ОСФР по Саратовской области не установлен.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ «Следственный изолятор №2» УФСИН России по Саратовской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, оставили вынесение решения по требованиям истца на усмотрение суда, пояснив, что у них отсутствуют документы, подтверждающие полную занятость ФИО1 на работах с осужденными.

Третье лицо – ФКУЗ «Медико-санитарная часть №64 ФСИН России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, возражений либо отзыва относительно требований истца не представило. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителей сторон и третьего лица, приходит к следующему.

ФИО1 01.08.2023 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.6-9 т.2).

09.08.2023 года истица также обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.10 т.2).

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 15.08.2023 № (л.д.1-2 т.2) ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Решением установлено, что ФИО1 имеет льготный стаж продолжительностью 18 лет 00 месяцев 10 дней и величину индивидуального пенсионного коэффициента – 56,188.

Указанным решением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не засчитаны периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.01.1999 по 30.05.2001 года и с 09.04.2004 по 13.11.2006 года, периоды работы истца с 31.05.2001 по 02.09.2001 года, с 14.10.2001 по 08.04.2004 года, с 14.11.2006 по 31.12.2013 в должности медицинской сестры в ФКУ «Следственный изолятор №2 УФСИН по Саратовской области», так как данное учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066; период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.09.2001 по 13.10.2001 года. 

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 29.01.2024 № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Решением установлено, что ФИО1 не имеет стажа на соответствующих видах работ.

Данным решением не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы истца с 30.05.2001 по 12.05.2005 года, с 14.11.2006 по 31.12.2013 года в качестве медицинской сестры ФКУ «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Саратовской области», с 01.01.2014 по 31.07.2023 года в качестве медицинской сестры медицинской части №13 СИЗО-2 г.Вольска филиала ФКУЗ МСЧ №64 ФСИН, так как не имеется документального подтверждения постоянной, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени), занятости заявителя на работах с осужденными в качестве рабочей и служащей учреждения, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы. Кроме того, сведениями индивидуального персонифицированного учета не подтверждаются особые условия труда. Также в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11.01.1999 по 30.05.2001 года и с 09.04.2004 по 13.11.2006 года.

Статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу подпункта 20 пункта 1, пункта 4 статьи 30 указанного Закона (в редакции, действовавшей на дату обращения истца за назначением пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как видно из трудовой книжки истца (л.д.16-20 т.2), ФИО1 работала в должности палатной медицинской сестры терапевтического отделения Центральной районной больницы г.Вольска с 01.08.1990 по 30.05.2001 года, в должности медицинской сестры врачебного здравпункта в «Следственном изоляторе №2 ГУ УИН Министерства юстиции РФ по Саратовской области учреждение ИЗ-64/2 с 30.05.2001 по 20.07.2008 года, в должности медицинской сестры медицинской части ФБУ «Следственный изолятор №2 ГУ ФСИН по Саратовской области» с 21.07.2008 по 31.12.2013 года, в должности медицинской сестры филиала медицинской части №13 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №64 ФСИН» с 01.01.2014 года по настоящее время. 

Истица, оспаривая оба решения ответчика об отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии, не заявляет требований о включении каких либо периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем суд рассматривает требования о признании незаконным решения от 15.08.2023 № в пределах заявленных истцом требований.

Истец полагала, что при включении в ее страховой стаж отпусков по уходу за ребенком с 11.01.1999 по 30.05.2001 года и с 09.04.2004 по 13.11.2006 года, у нее будет достаточно страхового стажа для досрочного выхода на пенсию.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место после 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Поскольку вышеуказанные отпуска истца по уходу за детьми имели место после 06.10.1992 года, они не подлежит включению в специальный стаж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания решения от 15.08.2023 № незаконным не имеется, поскольку истец не имеет необходимой продолжительности страхового стажа в учреждениях здравоохранения (30 лет).

В силу подпункта 17 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года № 85 (далее по тексту – Список № 85), поименованы медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными: врачи всех наименований, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал.

Из приказа ФСИН России от 17.03.2008 N 154 "Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний" (Приложение 8) следует, что в структуре медицинских частей (здравпунктах) при следственных изоляторах предусмотрена должность «медицинская сестра медицинской части», относящаяся к младшему начсоставу, и должность «медицинская сестра», относящаяся к служащим. Обе этих должности относятся к среднему медицинскому персоналу.

Согласно пункту 2 Разъяснений от 20 мая 1994 года N 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 года N 39 (далее Разъяснение от 20 мая 1994 г. N 8, утвержденное постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 года N 39) правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно пункту 10 Разъяснений от 20 мая 1994 года N 8, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 8 в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.

Из справки №-ОК от 15.07.2016, выданной ФКУ «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Саратовской области (л.д.69 т.2), следует, что ФИО1 действительно работала на полном рабочем дне на полную ставку в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, занятая на работах с осужденными в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, с 30.05.2001 года по 31.12.2013 года в должности медицинской сестры. Работа в указанной должности и в данном учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение по п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Из справки № от 08.08.2022, выданной ФКУЗ «Медико-санитарная часть №64» ФСИН России (л.д.71 т.2), видно, что ФИО1 действительно работает полный рабочий день на полную ставку в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, занятая на работах с осужденными в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с 01.01.2014 года по настоящее время в должности медицинской сестры филиала «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России. Работа в указанной должности и в данном учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение по п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

По сообщению ФКУ «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Саратовской области» от 02.11.2023 №ок (л.д.234 т.1) должность медицинской сестры по специальной оценке условий труда не признана льготной, так как в учреждении отделение стационара отсутствует и не относится к Министерству здравоохранения, постоянное рабочее место ФИО1 находилось в отдельном здании, где не содержится спецконтингент. Под понятием спецконтингент понимаются лица, содержащиеся под стражей, то есть подозреваемые, обвиняемые и осужденные. Справка №-ОК от 15.07.2016, подписанная майором внутренней службы ФИО7, недействительна, так как ФИО7 назначен 05.06.2023 года,

По сведениям ФКУ «Следственный изолятор №2 УФСИН России по Саратовской области» от 08.12.2023 № (л.д.106-107 т.2), ФИО1 действительно работала в данном учреждении с 30.05.2001 по 31.12.2013 года в должности медицинской сестры. Перечня ЛП за 1999-2013 на медицинских работников в соответствии с п.17 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ в учреждении не имеется, подтвердить факт работы согласного данного пункта не представляется возможным. На основании табелей рабочего времени режим работы медицинской сестры (средний медицинский персонал) составляет суточное дежурство – 24 часа, далее отсыпной и выходной. С учетом положений п. 5 постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 №96, медицинская сестра должна быть занята на работах с осужденными не менее 19,2 часа за свое суточное дежурство при исполнении своих должностных обязанностей. Спецконтингент в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Саратовской области находится в режимном корпусе, где имеется процедурный кабинет медицинского работника для оказания медицинских услуг. Режимный корпус – это трехэтажное здание с цокольным этажом отдельно стоящее от здания – Штаб, где находится медицинская часть, где медицинские работники оформляют и ведут медицинскую документацию, куда не имеет доступ спецконтингент. Подтвердить занятость медицинской сестры в таком объеме занятой на работах с осужденными с 30.05.2001 по 31.12.2013 года, то есть не менее 80% рабочего времени не представляется возможным в связи с тем, что видеоархив храниться не более 30 суток. На данный момент согласно видеозаписи с видеокамер ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Саратовской области работа ФИО1 с осужденными составляет менее 80%: 27.11.2023 года – 3 часа 20 минут; 06.12.2023 года – 3 часа 38 минут. 

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО8- начальник филиала ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России (л.д.113 т.2), ФИО9 – фельдшер филиала ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России (л.д.113-114 т.2), ФИО10 – зубной врач филиала ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России (л.д.1144-115 т.2), Ф. С.С. – работал младшим инспектором дежурной службы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Саратовской области (л.д.170-171 т.2) суду поясняли, что истец работала со спецконтингентом от 25% до 50% свого суточного дежурства.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 – супруг истицы (л.д.114 т.2) суду пояснил, что сам он проходил службу в СИЗО-2 УФСИН России по Саратовской области с 1993 по 2007 год, в этот период времени он видел, как ФИО1 работала непосредственно со спецконтингентом до 18 часов в смену (что составляет 75% от 24 часов), принимала по 150 человек. 

Представленные истцом журналы учета сывороток крови, направляемых в лабораторию для обследования на наличие ВИЧ инфекции за период с 16.10.2001 по 24.07.2006 (л.д. 61-95 т.1), за период с 28.08.2006 по 12.04.2010 (л.д. 96-129 т.1), за период с 19.04.2010 года по 12.03.2014 (л.д.130-163 т.1), за период с 15.04.2020 года по настоящее время (л.д.164-187 т.1), за период с 18.03.2014 по 25.03.2020 (л.д.195-226 т.1), журнал проверок санитарного состояния объектов ФБУ ИЗ-64/2 ГУ ФСИН России по Саратовской области за период с 30.09.2009 по 08.10.2010 (л.д.227-233 т.1) не могут свидетельствовать о времени работы истца со спецконтингентом, а отражают лишь факт отбора крови для лабораторного исследования. 

Оценивая в совокупности вышеприведенные доказательства, суд полагает, что 80% занятость ФИО1 на работе непосредственно с осужденными в ходе судебного разбирательства не нашла своего подтверждения. 

В силу части 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В части 2 статьи 14 названного Закона указано, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 6 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Положения части 6 статьи 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда», при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (часть 8 статьи 35).

Такое правовое регулирование, как указано в определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2250-О, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда либо аттестации рабочих мест, с учетом уплаты работодателями за такие периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11, статьи 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения, в том числе периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, предусмотрено, что периоды работы и. (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 является застрахованным лицом и в системе персонифицированного учета зарегистрирована 06.08.1999 года. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеются сведения о периодах работы в ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с 01.01.2014 по 31.07.2023 с кодом особых условий труда 27-ГД, что согласно классификатору параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета - приложению к постановлению Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п, соответствует подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (по 31.12.2014) и пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с 01.01.2015), то есть относит эти периоды к лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах. Коды льгот в периодах работы с 01.01.2002 по 31.12.2013 в ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Саратовской области» не указаны.

Таким образом, анализ изученных документов не позволяет суду сделать вывод о включении спорных периодов работы истца, включая период нахождения на курсах повышения квалификации, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по подпункту 17 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении требований истца о признании решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 15.08.2023 года № и от 29.01.2024 года № незаконными, включении периодов работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначении досрочной трудовой пенсии по старости следует отказать.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно статье 15 Федерального закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Приведенные нормы Федерального закона N 59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ об обязательном рассмотрении обращения в установленный законом срок не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина в силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ у гражданина возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением.

Данному регулированию корреспондируют нормы абзаца пятого статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего компенсацию морального вреда независимо от вины причинителя вреда в случаях, предусмотренных законом.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Из материалов дела видно, что ФИО1 09.08.2023 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в этот же день заявление было принято ответчиком к рассмотрению (л.д.10 т.2).

Таким образом, срок рассмотрения данного заявления закончился 08.09.2023 года.

Вместе с тем, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области решение № по вышеуказанному заявлению приняло только 29.01.2024 года (л.д.137-138 т.2), то есть спустя 5 месяцев 20 дней. При этом, решений о приостановлении срока рассмотрения заявления в порядке ч.8 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ответчиком не принималось.

Ответчик не представил суду доказательств, которые могли бы послужить основанием для освобождения его от ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны ответчика нарушены сроки и порядок рассмотрения обращений Мурашовой СЧ.А. от 09.08.2023 года, в результате чего истице был причинен моральный вред - нравственные страдания вследствие чувства социальной незащищенности, перенесенных переживаний и дискомфорта, потере радости в жизни.

С учетом характера нарушенных прав истца, требований разумности и справедливости, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает, что требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. являются явно несоразмерными последствиям нарушений прав истца, и полагает определить размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, связанное с несвоевременным рассмотрением заявления ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 01.08.2023 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пяти тысячи) рублей.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решений об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными, включении периодов работы в льготный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024.