Дело № 2-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года п. Домбаровский 

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Хатовой Н.А.,

с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагина Н.В.,

представителя ответчика ГБУЗ «Домбаровская районная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Домбаровская районная больница» (далее – ГБУЗ «Домбаровская РБ») о возложении обязанности оборудовать системой видеонаблюдения здание поликлиники и ее территорию, установить кнопку экстренного вызова наряда полиции, 

У С Т А Н О В И Л:

исполняющий обязанности прокурора Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ «Домбаровская РБ» о возложении обязанности по выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности посредством установки в здании поликлиники и на ее территории системы видеонаблюдения, установки кнопки экстренного вызова наряда полиции. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Домбаровская РБ», по результатам которой установлено, что в апреле 2017 года комиссией по категорированию проведено обследование объекта – поликлиника ГБУЗ «Домбаровская РБ» по адресу: 

<

адрес>. Согласно выводам комиссии внутри здания поликлиники и на ее территории необходима установка системы видеонаблюдения, а также кнопки экстренного вызова наряда полиции. На момент проверки данные мероприятия выполнены не были. Считает, что непроведение таких мероприятий, направленных на физическую защиту объекта учреждения здравоохранения, не обеспечивает надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения здравоохранения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся на территории объекта, а, следовательно, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность и охрану жизни и здоровья. 

Определением суда от 30 января 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагин Н.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указал также на необходимость возложения на ответчика обязанности по принятию мер по антитеррористической защищенности, поскольку в ином случае ответчик не понесет достаточной ответственности по неисполнению обязанностей, предусмотренных Постановлением Правительства от 13 января 2017 года № 8.

Представитель ответчика ГБУЗ «Домбаровская РБ» ФИО1 признала исковые требования. Суду пояснила, что здание поликлиники является структурным подразделением «Домбаровская РБ». ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование здания ГБУЗ «Домбаровская РБ» на предмет антитеррористической защищенности объекта, составлен акт обследовании, актуализирован паспорт безопасности. Установлена третья категория опасности поликлиники. По результатам обследования указано на необходимость установки системы видеонаблюдения внутри здания поликлиники и на ее территории, кнопки экстренного вызова наряда полиции. Установка данного вида инженерно-технических средств в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 является необходимым, исходя из назначения данного объекта, его отнесения к объектам массового скопления людей. 

Представители третьих лиц министерства здравоохранения Оренбургской области и министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица. 

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях, должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 также утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Согласно пункту 14 данного Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В разделе III Постановления приведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно пункту 15 данного раздела антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в том числе обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Домбаровская районная больница» является юридическим лицом, государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Его учредителем является Оренбургская область, функции и полномочия от имени которой осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Учреждение имеет самостоятельный баланс. Учреждение приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.5 Устава ГБУЗ «Домбаровская районная больница» учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которых оно создано и соответствует этой цели, при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. Согласно п. 3.4 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе доходы, полученные от приносящей доход деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования антитеррористической защищенности объекта (территории) поликлиники ГБУЗ «Домбаровская районная больница» на предмет установления категории, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, комиссия провела комплексное обследование и категорирование данного объекта, которому установлена третья категория. Указано на вероятность угрозы противоправных действий на объекте. Из акта следует, что система видеонаблюдения объекта поликлиники отсутствует, оборудован двумя телефонными аппаратами с возможностью вызова городских экстренных служб. Отмечена необходимость установки системы видеонаблюдения внутри здания поликлиники и на территории, установки кнопки экстренного вызова наряда полиции. 

Из плана мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению антитеррористической защищенности ГБУЗ «Домбаровская РБ» в рамках реализации постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 следует, что срок проведения указанных мероприятий установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Домбаровского района проведена проверка исполнения ГБУЗ «Домбаровская РБ» требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», по результатам которой было выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в здании и на территории поликлиники, а также кнопки экстренного вызова наряда полиции. 

Из представленной информации о планировании затрат на проведение мероприятий усматривается, что запланировано выделение денежных средств на проведение указанных в акте мероприятий, при этом сведений о заключении договоров, заданий на данные работы не имеется. 

Согласно сообщению главного врача ГБУЗ «Домбаровская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Домбаровского района Оренбургской области в соответствии с решением комиссии о категорировании объектов в поликлинике ГБУЗ «Домбаровская РБ» требуется установить видеонаблюдение и кнопку вызова охраны. На сегодняшний день установка видеонаблюдения и кнопки вызова охраны не выполнены. 

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из установленных обстоятельств дела. Принимает во внимание, что в силу вышеприведенных норм закона независимо от присвоенной категории объекту в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности охрана объекта обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Согласно выводами межведомственной комиссии на объекте – поликлиника ГБУЗ «Домбаровская РБ» необходимо установить видеонаблюдение и кнопку вызова охраны, что также подтвердил в судебном заседании представитель ответчика, указывая на возможность отключения телефонной линии для вызова экстренных служб. Указанные меры являются профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности. Принятие таких мер, исходя из установленной объекту категории, назначения данного объекта, указанной в акте обследования вероятности угрозы совершения противоправных действий на объекте, является целесообразным.

Учитывая, что отсутствие системы видеонаблюдения и кнопки вызова охраны свидетельствует о ненадлежащем осуществлении деятельности по обеспечению безопасности учреждения здравоохранения ГБУЗ «Домбаровская РБ», в том числе на предмет антитеррористической защищенности, так как создает условия для доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, препятствует немедленному реагированию на совершение таких действий, что в целом создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, работников и других граждан, суд считает, что требования исполняющего обязанности прокурора Домбаровского района подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из разумности срока, который указывает прокурор в иске для выполнения ответчиком указанных мероприятий. 

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск исполняющего обязанности прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Домбаровская районная больница» о возложении обязанности оборудовать системой видеонаблюдения здание поликлиники и ее территорию, установить кнопку экстренного вызова наряда полиции удовлетворить. 

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Домбаровская районная больница» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание и территорию поликлиники ГБУЗ «Домбаровская районная больница» по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, а также установить в здании поликлиники кнопку экстренного вызова наряда полиции. 

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение судом изготовлено 16 февраля 2018 года.

Судья подпись Т.В. Илясова