Дело № 2-216/2021

69RS0014-02-2020-002532-41

Решение

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Глушаевой К.Ю.

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области (межрайонное) о признании решений об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконными, о включении в стаж периодов работы, об обязывании назначить пенсию,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом уточнения исковых требований обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), просит суд признать незаконными решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии от 31 августа 2018 года, решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии от 28 августа 2020 года; обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.09.1998 по 10.08.2000 (1 год 11 месяцев 10 дней) - в должности социального педагога в МБУ СШ № 2 г. Конаково; с 01.10.2003 по 31.03.2005 (1 год 6 месяцев) - в должности педагога - психолога в МБОУ СШ д. Вахонино; с 04.09.2006 по 01.04.2010 (3 года 6 месяцев 11 дней) - в должности социального педагога в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Конаково», а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012 по 01.06.2012 (12 дней), а всего 7 лет и 21 день, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с июня 2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 22 августа 2018 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

28.08.2020 ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе принято решение об отказе в установлении пенсии по основаниям отсутствия требуемых 25 лет педагогического стажа на момент обращения за установлением пенсии.

ФИО1 не согласна с принятым решением об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с тем, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность.

Согласно решению ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Конаковском районе ФИО1 не засчитаны с специальный стаж следующие периоды работы: с 01.09.1998 по 10.08.2000 - в должности социального педагога в МБУ СШ № 2 г. Конаково; с 01.10.2003 по 31.03.2005 - в должности педагога - психолога в МБОУ СШ д. Вахонино; с 04.09.2006 по 01.04.2010 - в должности социального педагога в ГБУ «Реабилитационный центра для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Конаково»; с 21.05.2012 по 01.06.2012 - курсы повышения квалификации.

В указанные периоды ФИО1 работала полный рабочий день, в связи с чем осуществлять совместительство не могла.

Кроме того, в период с 21.05.2012 по 01.06.2012 ФИО1, работая воспитателем в МБДОУ детский сад № 11 «Центр развития ребенка» г. Конаково, направлялась на курсы повышения квалификации, связанные с ее профессиональной педагогической деятельностью. Прохождение курсов повышения квалификации имело место в период ее работы на должности, включенной в педагогический стаж, при этом повышение квалификации педагогов и ее обучение являлось обязательным условием выполнения ею работы. В указанный период за работником сохранялся средний заработок, на него начислялись страховые взносы.

Таким образом, истец считает, что периоды работы ФИО1 с 01.09.1998 по 10.08.2000 (1 год 11 месяцев 10 дней) - в должности социального педагога в МБУ СШ № 2 г. Конаково; с 01.10.2003 по 31.03.2005 (1 год 6 месяцев) - в должности педагога - психолога в МБОУ СШ д. Вахонино; с 04.09.2006 по 01.04.2010 (3 года 6 месяцев 11 дней) - в должности социального педагога в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Конаково», а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012 по 01.06.2012 (12 дней), а всего 7 лет 21 день, подлежат зачету в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В связи с изложенным подано исковое заявление, уточненное в судебном заседании 20 января 2021 года и 2 марта 2021 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Просила суд исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что все доводы изложены в отказанном решении, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 19, 39 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичные льготы по пенсионному обеспечению предусматривала и ранее действовавшая норма подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Страховой и педагогический стаж, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, учитывается по сведениям персонифицированного учета в соответствии с Законом от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» N 27-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона N 173-ФЗ стаж работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Работодателем в документы персонифицированного учета вносятся сведения о страховом и специальном стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С 01.01.2019 года вступил в законную силу Федеральный закон от 03.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», в том числе вносящий изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года №359-ФЗ, гражданам, которые указаны в пункте 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениям 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, что 22 августа 2018 года истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением и необходимыми документами для досрочного назначения ей пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г № 400-ФЗ.

Решением об отказе в назначении страховой пенсии по старости №380226/18 Управления Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 31 августа 2018 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости п.19 ч.1 ст. 30 с установлением фиксированной выплаты к указанной пенсии, по следующим причинам: отсутствуют, требуемый льготный стаж на назначение досрочной пенсии по старости по п.19 ч.1. ст.30 (отсутствуют периоды, включенные в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии). Специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19.ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. составил -16 лет 1 месяц, при требуемых 25 лет такого стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г., не включены следующие периоды:

- с 01.09.1998г. по 10.08.2000г. в должности социального педагога в МБУ СШ №2 г. Конаково;

- с 01.10.2003г. по 31.03.2005г. – в должности педагог-психолог в МБОУ СШ д. Вахонино;

-с 04.09.2006г. по 01.04.2010г. – в должности социального педагога в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» г. Конаково;

- с 21.05.2012г. по 01.06.2012г. – курсы повышения квалификации.

24 августа 2020 года истец вновь обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением и необходимыми документами для досрочного назначения ей пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г № 400-ФЗ.

Решением об отказе в назначении страховой пенсии по старости №269132/20 Управления Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 28 августа 2020 года истцу было вновь отказано в назначении досрочной пенсии по старости п.19 ч.1 ст. 30 с установлением фиксированной выплаты к указанной пенсии, по следующим причинам: отсутствуют, требуемый льготный стаж на назначение досрочной пенсии по старости по п.19 ч.1. ст.30 (отсутствуют периоды, включенные в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии). Специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19.ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. составил -18 лет 1 месяц 2 дня, при требуемых 25 лет и 1 день такого стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6.

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г., не включены следующие периоды:

- с 01.09.1998г. по 10.08.2000г. в должности социального педагога в МБУ СШ №2 г. Конаково;

- с 01.10.2003г. по 31.03.2005г. – в должности педагог-психолог в МБОУ СШ д. Вахонино;

-с 04.09.2006г. по 01.04.2010г. – в должности социального педагога в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» г. Конаково;

- с 21.05.2012г. по 01.06.2012г. – курсы повышения квалификации.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №380226/18 от 31 августа 2018 года и решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №269132/20 от 28 августа 2020 года в части не включения периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, а также отказ в досрочном назначении пенсии обжалуется истцом.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в спорные периоды она работала: 

- 26 сентября 1988 года принята руководителем занятий по ритмике в среднюю школу №2 (приказ №61 от 26.09.1988г. по СШ №2 г. Конаково);

- 1 сентября 1989 года назначена воспитателем группы продленного дня (приказ №66 §2 от 04.09.1989г. по СШ №2);

- 19 декабря 1992 года присвоен 8 разряд ЕТС РФ (приказ 21/22 от 19.12.1992г.);

- 1 сентября 1994 года присвоен 9 разряд ЕТС РФ (приказ №5 от 09.09.1994г.);

- 1 сентября 1998 года переведена на должность социального педагога на время административного отпуска по уходу за ребенком основного работника (приказ №2 §14 от 01.09.1998г. по СШ №2);

-10 августа 2000 года уволена по ст. 29 п.2 КЗоТ в связи с выходом основного работника (приказ №39 от 10.08.2000г. по СШ №2);

-1 октября 203 года принята на должность педагога-психолога в Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Вахонино Конаковского района временно до подбора специалиста. Оплата по 11 разряду ЕТС (приказ №38 от 30.09.2003г.)

- запись за №19 недействительна, принята на должность педагога-психолога с оплатой труда по 11 разряду ЕТС (приказ №38 от 30.09.2003г.);

- 31 марта 2005 года уволена по ст. 81 п.3б (несоответствие занимаемой должности при недостаточности квалификации);

- 4 сентября 2006 года принята на должность социального педагога по 11 разряду в Государственное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района Тверской области (приказ№18-к от 04.09.2006г.);

-01 апреля 2010 года уволена по собственному желанию ст. 80 ТК РФ (приказ №8 от 15.03.2010г.);

-5 июля 2011 года принята на должность воспитателя в МБДОУ №11-ЦРР (приказ №5 от 01.07.2011г.);

- 12 августа 2011 года уволена по собственному желанию п.3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (приказ №66 от 12.08.2011г.);

- 5 сентября 2011 года принята на должность воспитателя в МБДОУ №11-ЦРР (приказ от 31.08.2011г.);

- 19 октября2012 года уволена п.3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (собственное желание) (приказ №63 от 18.10.2012г.).

При разрешении требований ФИО1 о включении в льготный стаж периодов работы с 01.09.1998 по 10.08.2000 (1 год 11 месяцев 10 дней) - в должности социального педагога в МБУ СШ № 2 г. Конаково; с 01.10.2003 по 31.03.2005 (1 год 6 месяцев) - в должности педагога - психолога в МБОУ СШ д. Вахонино; с 04.09.2006 по 01.04.2010 (3 года 6 месяцев 11 дней) - в должности социального педагога в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Конаково» суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности социального педагога, педагога-психолога, инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности социального педагога, педагога-психолога в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является не просто работа с указанными детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Работа в должности социального педагога, педагога-психолога в общеобразовательном учреждении для детей указанными Правилами не предусмотрена.

В период с 01.09.1998г. по 10.08.2000г. ФИО1 работала в должности социального педагога в МБОУ СОШ № 2 г. Конаково.

В соответствии со справкой МБОУ СОШ №2 г. Конаково от 3 февраля 2021 года №36 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в средней общеобразовательной школе №2 г. Конаково Тверской области с 26.09.1988 года (Приказ №61 от 26.09.1988г.) по 31.08.1989 года в должности руководителя занятий по ритмике в объеме 1 ставка, с 01.09.1989 года (Приказ №66 п.2 от 04.09.1989г.) по 31.08.1998 года в должности воспитателя ГПД в объеме 1 ставка, с 01.09.1998 года (Приказ №2 п.14 от 01.09.1998г.) по 10.08.2000 года в должности социального педагога в объеме 1 ставка (Приказ №39 от 10.08.2000 г.), за исключением следующих периодов:

отпуска по уходу за ребенком до 1-го, 1,5-ра, 3-х лет: нет.

учебных отпусков:

19.10.1994г.- 17.11.1994г.-Пр.№15 от 18.10.1994г.

13.03.1995г.- 11.04.1995г.-Пр.№61(6) от 10.03.1995г.

20.09.1995г.- 19.10.1995г.-Пр.№113 от 19.09.1995г.

17.01.1996г.- 15.02.1996г.-Пр.№3 п.2 от 12.01.1996г.

02.10.1996г. -31.10.1996г. - Пр.№70 от 11.10.1996г.

12.02.1997г.- 13.03.1997г.-Пр.№105 от 13.02.1997г.

27.11.1997г. -26.12.1997г. - Пр.№30/2 от 01.12.1997г.

31.03.1998г. - 29.04.1998г. - Пр.№79 от 27.03.1998г., административных отпусков без сохранения з/п: нет, курсов повышения квалификации: нет.

Устав учреждения зарегистрирован распоряжением администрации Конаковского района №71 от 15.04.2015г.; свидетельство серия 69 №002016332 от 17.11.2011 г.

Из справки МБОУ СОШ №2 г. Конаково от 3 февраля 2021 года №36 следует, что должностная инструкция социального педагога сохранилась в редакции 2010 года, утвержденная приказом №10/3 от 16.02.2010 года (копия прилагается); более ранней редакции данного документа в архивах школы не сохранились.

Согласно должностной инструкции социального педагога, утвержденной приказом №10/3 от 16.10.2010 года основными направлениями деятельности социального педагога являются социально-педагогическое сопровождение образовательного и воспитательного процесса в школе и по месту жительства обучающихся (воспитанников); реализация и контроль за реализацией мер социальной помощи и защиты обучающихся (воспитанников); осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в школе и по месту жительства обучающихся (воспитанников). В должностные обязанности социального педагога входит изучение психолого-педагогических особенностей личности обучающегося, его микросреды, условий жизни; выявление интересов и потребностей, трудностей и проблем, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении обучающихся (воспитанников) и своевременное оказание им социальной помощи и поддержки; определение задач, форм, методов социально-педагогической работы, способов решения личных и социальных проблем, принятие мер по социальной защите и социальной помощи, реализации прав и свобод личности обучающихся (воспитанников); организация различных видов социально-ценной деятельности обучающихся (воспитанников) и взрослых, мероприятий, направленных на развитие социальных инициатив, реализацию социальных проектов и программ, участие в их разработке и утверждении; способствование установлению гуманных, нравственно здоровых отношений в социальной среде; содействие созданию обстановки психологического комфорта и безопасности личности обучающихся (воспитанников), обеспечение охраны их жизни и здоровья; осуществление работы по трудоустройству, патронату, обеспечению жильем, пособиями, пенсиями, оформлению сберегательных вкладов, использованию ценных бумаг обучающихся (воспитанников) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей; взаимодействие с учителями, родителями (законными представителями) обучающихся (воспитанников), специалистами социальных служб, семейных и молодежных служб занятости, с благотворительными и иными организациями в оказании помощи обучающимся (воспитанникам), нуждающимся в опеке и попечительстве, с ограниченными физическими возможностями, девиантным поведением, а также попавшим в экстремальные ситуации; выполнение правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты; внесение предложений по улучшению и оздоровлению условий проведения образовательного процесса.

В период с 01.10.2003г. по 31.03.2005г. истец работала в должности педагога - психолога в МБОУ СОШ д. Вахонино.

Из справки, уточняющая особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со 30 п.1 пп.19 (пед. деятельность) Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 14 июня 2018г. №136, выданной МБОУ СОШ д. Вахонино, следует, что ФИО1 имела периоды работы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе д. Вахонино с 01 октября 2003 года по 31.03.2005 года. Работала в должности педагог-психолог Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы д.Вахонино с 01 октября 2003 года по 31.03.2005 года. В вышеуказанной профессии (должности) работала полный рабочий день.

С 01 октября 2003 года по 31 марта 2005 года периодов курсов повышения квалификации, отпусков по уходу за ребенком не имелось. На 01.10.2003 года: 1 ставка педагог-психолог; на 01.09.2004 года: 1 ставка педагог-психолог.

В соответствии со справкой МБОУ СОШ д. Вахонино от 5 февраля 2021 года №15 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в должности психолога в Вахонинской средней школе с 01.10. 2003 г. по 31.03.2005 г. Административных отпусков в данный период времени не имела. Должностная инструкция психолога в личном деле отсутствует. Устава Вахонинской школы на этот период времени в МБОУ СОШ д. Вахонино нет в наличии.

Учитывая, что в спорные периоды с 01.09.1998г. по 10.08.2000г., с 01.10.2003г. по 31.03.2005г. истец работала социальным педагогом и педагогом психологом в общеобразовательных школах, оснований для включения данных периодов в льготный педагогический стаж не имеется.

С 04.09.2006г. по 01.04.2010г. ФИО1 работала в должности социального педагога в ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района.

Согласно Уставу Государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района, утвержденному приказом начальника департамента социальной защиты населения Тверской области от 1 марта 2005 года №26, ГУ Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района является учреждением государственной системы социальной защиты населения Тверской области, предназначенным для социального обслуживания семьи и детей, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи.

Из справки ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Конаковского района от 3 февраля 2021 года №6 следует, что ФИО1, 1968г.р., действительно работала с 04.09.2006 по 01.04.2010 в Государственном учреждении «Центр социальной помощи семье и детям» в должности социального педагога на полную ставку.

Данные о работнике в Пенсионный фонд подавались не как льготные, в связи с тем, что работа в Государственном учреждении «Центр социальной помощи семье и детям», не относилась к списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 29,10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»». В период с 2006-2010 год учреждение не имело лицензию на образовательную деятельность. ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Конаковского района (ранее «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района) является учреждением системы социальной защиты населения и основной деятельностью является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания. Образовательная деятельность в учреждении может осуществляться как дополнительный вид деятельности.

В соответствии со справкой ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Конаковского района от 22 января 2021 года №3 ФИО1 действительно работала в ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района с 04.09.2006 года (приказ № 1 8-к от 04.09.2006 г.) по 01.04.2010 года в должности социальный педагог. В указанный период отпуска по уходу за ребенком до года, полутора, трех лет не было, учебных отпусков не было, административных отпусков без сохранения заработной платы не было, курсов повышения квалификации не было. Устав учреждения утвержден приказом Министра Правительства Тверской области, руководителя министерства социальной защиты населения Тверской области от 27.08.2018 г. № 173, свидетельство серия 69 № 002182216 от 14.06.2013 г.

26.01.2012г. государственное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района преобразовано в государственное бюджетное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района. 14.06.2013г. государственное бюджетное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района переименовано в государственное бюджетное учреждение Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Конаковского района. 

Должностной инструкцией социального педагога ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Конаковского района, действующей в период с 2006 по 2010 годы предусмотрено, что социальный педагог изучает условия жизни в семьях, состоящих на учете в Центре; обследует семьи с целью выявления социальных и экономических трудностей; осуществляет патронаж семей, состоящих на учете в Центре; определяет характер и объем необходимой социальной помощи семьям, состоящим на учете в Центре; проводит регулярные рейды по семьям, состоящим на учете в Центре для составления актов материально-бытового обследования и для оценки социальной ситуации в семьях; ведет всю необходимую документацию и формирует ежемесячную отчетность по результатам проделанной работы в соответствии с формой, установленной руководством Центра; исполняет приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Таким образом, из представленных документов установлено, что в спорный период учреждение не имело лицензии на осуществление образовательной деятельности, следовательно, оснований для включения периода работы ФИО1 с 04.09.2006г. по 01.04.2010г. в должности социального педагога в ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» Конаковского района в льготный стаж в связи с педагогической деятельностью не имеется. Требование в данной части удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении требования о включении в льготный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г., суд исходит из следующего.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. При этом, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения, права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года N 449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 Трудового кодекса РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №380226/18 от 31 августа 2018 года и решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №269132/20 от 28 августа 2020 года период работы ФИО1 с 05.07.2011г. по 12.08.2011г., с 05.09.2011 по 19.10.2012г., с 03.12.2012г. по 30.08.2013г. в должности воспитателя МБОУ детский сад №11 «Центр развития ребенка» г. Конаково (за исключением курсов повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.) включены в специальный стаж.

Приказом заведующей МБДОУ детский сад №11 ЦРР г. Конаково от 18 мая 2012 года №32 ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации на основании плана работы института усовершенствования учителей г. Тверь и плана работы управления образования Конаковского района на 12 дней с 21 мая 2012 года по 1 июня 2012 года.

В табеле учета рабочего времени эти дни указаны как курсы. Расчетными листками подтверждается, что заработная плата в мае оплачена за 12 дней исходя из оклада по дням, за 10 дней исходя из среднего заработка, в июне полностью.

Согласно удостоверению о краткосрочном повышении квалификации регистрационный номер 462 ФИО1 с 21 мая 2012 по 1 июня 2012 года прошла краткосрочное обучение в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Тверской областной институт усовершенствования учителей по программе «Модернизация дошкольного образования».

Прохождение педагогом обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. За время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы, средняя заработная плата и работодатель производил соответствующие отчисления в ПФР. Следовательно, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 21 мая 2012 года по 1 июня 2012 года подлежит включению в специальный стаж.

В связи с чем, решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №380226/18 от 31 августа 2018 года и решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №269132/20 от 28 августа 2020 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода прохождения курсов повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г. являются незаконными.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». 

Указанным законом был, в том числе, изменен и дополнен Закон № 400 - ФЗ. В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - педагогам) назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к настоящему Федеральному закону.

Из содержания Приложения 7 к Закону № 400 - ФЗ следует, что с 01.01.2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. 

Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев. Исходя из положений ч. 3 ст. 10 Закона № 350 - ФЗ в случае, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

В соответствии с положениями Закона № 400 - ФЗ, Закона № 350 – ФЗ, дата возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 - ФЗ - это дата выработки педагогом стажа 25 лет. Дата назначения досрочной страховой пенсии по старости - это дата, которая определяется по истечении определенного Законом № 400 - ФЗ, Законом № 350 - ФЗ периода времени, прошедшего с даты выработки педагогом необходимого стажа. 

Следовательно, при выработке педагогом необходимого стажа у него возникает право на досрочную страховую пенсию по старости, однако реализовать свое право на назначение пенсии он сможет только через определенный период после даты выработки стажа. При выработке педагогом необходимого стажа в первой половине 2020 г. на пенсию можно будет выйти не ранее второй половины 2021 г. (при наличии ИПК не ниже 21)

Таким образом, при определении даты назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Закона № 400 - ФЗ основополагающим является не момент возникновения права на пенсию (дата выработки стажа), а момент истечения сроков, установленных Законом № 400 - ФЗ и Законом № 350 - ФЗ. Следовательно, право на обращение за назначением пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. В соответствии с п. 47 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях », - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

С учетом включенного судом периода истцом не выработан необходимый 25 летний стаж, поэтому требование об обязывании назначить досрочно страховую пенсию по старости с июня 2018 года удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконными решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №380226/18 от 31 августа 2018 года и решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии №269132/20 от 28 августа 2020 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода прохождения курсов повышения квалификации с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области зачесть ФИО1 в стаж, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период обучения на курсах повышения квалификации:

- с 21.05.2012г. по 01.06.2012г.

Исковые требования ФИО1 о признании решений ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском района Тверской области об отказе в установлении пенсии незаконными в полном объеме, включении периодов работы с 01.09.1998 по 10.08.2000 (1 год 11 месяцев 10 дней) - в должности социального педагога в МБУ СШ № 2 г. Конаково; с 01.10.2003 по 31.03.2005 (1 год 6 месяцев) - в должности педагога - психолога в МБОУ СШ д. Вахонино; с 04.09.2006 по 01.04.2010 (3 года 6 месяцев 11 дней) - в должности социального педагога в ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г. Конаково», обязывании назначить досрочную страховую пенсию по старости с июня 2018 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 2 апреля 2021 года 

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Дело № 2-216/2021

69RS0014-02-2020-002532-41