Дело 12-41/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

село Мильково Камчатского края 3 ноября 2020 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Беляев Д.В., рассмотрев жалобу директора ГУП «Спецтранс» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края -заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края ФИО5 № 62 от 06 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс», ОГРН №,

установил:

постановлением заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края № 62 от 06 августа 2020 года юридическое лицо - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее по тексту – ГУП «Спецтранс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель юридического лица - директор ГУП «Спецтранс» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом не установлена причинно-следственная связь между возгоранием и бездействием (действиями) предприятия, не установлено точное время совершения административного правонарушения. Выводы экспертов об установлении причин возникновения пожара и их очага именно на территории полигона для ТКО, не являются категоричными, а содержат лишь альтернативные предположения. Вмененные юридическому лицу нарушения п. 10,11 Правил пожарной безопасности в лесах регулируют именно порядок сжигания мусора в лесах. Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что ГУП «Спецтранс» сжигало отходы ТКО на территории полигона. Кроме того, при определении размера наказания, должностным лицом необоснованно признано в качестве отягчающего обстоятельства совершение юридическим лицом однородного правонарушения, поскольку постановление № 17/18 от 16 июля 2020 года на момент рассмотрения дела в законную силу не вступило, поскольку было обжаловано.

В судебном заседании защитник ГУП «Спецтранс» ФИО4 поддержал жалобу в полном объеме, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку ГУП «Спецтранс» нарушены пункты 10, 11 Правил пожарной безопасности в лесах. 

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что 14 мая 2020 года прибыл на свалку, где уже горел лес, совместно с представителями лесоохраны помогал в тушении пожара. Также указал, что опашка минерализованной полосы в этом году не проводилась. О том, кто сжигал мусор на свалке ему неизвестно. 

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 14 мая 2020 года в утреннее время он находился на территории свалки и при помощи бульдозера производил расчистку мусора. В это время на свалке имелись очаги возгорания, горел мусор. Отмечает, что свалка горит каждый день и в разных местах, въезд на территорию свободный. 

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

За нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной, и объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении юридическим лицом путём совершения конкретных действий или бездействий инкриминируемых конкретных пунктов Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее по тексту - Правила).

Как установлено в судебном заседании, 14 мая 2020 года в период времени с 11 часов 45 минут до 13 часов 45 минут у 7 км. автодороги Мильково-Атласово Мильковского района Камчатского края в таксационном квартале 207 выдел 6 и таксационном квартале 208 выделы 13,14,15,16,17,25,26 (часть1) Мильковского участкового лесничества произошел лесной пожар. 

В результате проведенной по данному факту проверки установлено, что указанный лесной пожар возник в результате переброса огня с земельного участка используемого ГУП «Спецтранс» по договору аренды для складирования твердых бытовых коммунальных отходов на прилегающие участки лесного фонда.

Постановлением старшего дознавателя ОАПиД управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 15 июня 2020 г., по указанному факту лесного пожара в возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 261 УК РФ отказано, в связи с отсутствием события преступления. 

16 июля 2020 года в отношении ГУП «Спецтранс», должностным лицом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, согласно которому 14 мая 2020 года в период времени с 11 часов 45 минут до 13 часов 45 минут, ГУП «Спецтранс» используя для складирования твердых бытовых отходов непосредственно примыкающий к землям лесного фонда земельный участок (кадастровый номер 41:06:0070101:56), нарушило пункты 10, 11 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417, а именно, при сжигании твердых бытовых коммунальных отходов в пожароопасный сезон на необорудованной площадке мусора, вывозимого из населенного пункта, допустило переброс огня с участка для складирования коммунальных отходов на участки лесного фонда, в результате чего возник лесной пожар в квартале 207 выдел 6, квартале 208 выдел 13,14,15,16,17,25,26 (часть1) Мильковского участкового лесничества - Мильковского лесничества – филиала КГКУ «Камчатские лесничества» в Мильковском районе Камчатского края.

Постановлением должностного лица Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 06 августа 2020 года, по указанным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам ГУП «Спецтранс» в связи с допущенными им нарушениями требований пунктов 10, 11 Правил пожарной безопасности в лесах привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, с указанным решением должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 18 от 16 июля 2020 года и постановления о привлечении к административной ответственности № 62 от 06 августа 2020 года, юридическому лицу вменяется нарушение пунктов 10, 11 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. 

Согласно пунктам 10, 11 Правил, сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что: а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка; 50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев; б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.

Таким образом, пункт 10 Правил пожарной безопасности в лесах определяет порядок и условия сжигания мусора в лесах, а пункт 11 расширяет указанную часть, предъявляя дополнительные требования к сжиганию мусора в лесах в пожароопасный сезон.

В данном случае, как следует из материалов дела об административном правонарушении, а именно протоколов опроса свидетелей: главного инженера МУП «Мильковский водоканал» ФИО6 от 18 мая 2020 г., водителя МУП «Мильковский водоканал» ФИО2, машиниста бульдозериста ММБУ «Автобаза» ФИО1 (л.д.17-20, 21-24, 25-28); заключений эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Камчатскому краю от 15 июня 2020 г., 1 июня 2020 года (л.д.40-42,43-48); постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 49-57), факт сжигания ГУП «Спецтранс» твердых бытовых коммунальных отходов (мусора) на земельном участке (кадастровый номер 41:06:0070101:56) 14 мая 2020 года, не установлен.

Так согласно заключению экспертов, возгоранию бытового мусора на территории свалки могло послужить как воздействие открытого источника огня, так и в результате самовозгорания свалочного газа состоящего из 50% метана и 50% диоксида углерода СО2, включая небольшие примеси органических веществ. 

При этом, согласно пояснением свидетелей, в том числе представителей коммунальных хозяйств, возгорание свалки не зависит от хозяйственной деятельности предприятия, поскольку мусор на полигоне ТБО может самовозгораться как самостоятельно, так и путем поджога жителями населённого пункта, привозящих туда мусор.

Данным обстоятельствам, оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении, не дана.

При указанных обстоятельствах сделать вывод об обоснованности инкриминируемых юридическому лицу нарушений, предусмотренных пунктами 10, 11 Правил пожарной безопасности в лесах, невозможно.

При этом, указание в мотивировочной части постановлении по делу об административном правонарушении на не обновление и не прочистку ГУП «Спецтранс» противопожарных минерализованных полос в нарушение постановления Правительства РФ от 16.04.2011 г. №281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», что повлекло переброс огня с полигона ТБО на участки лесного фонда необоснованно, поскольку протоколом об административном правонарушении указанных нарушений, а также каких - либо иных нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, юридическому лицу не вменялось, а правовых оснований для выхода за пределы обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, не имеется, поскольку это влечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушает его право на защиту от предъявленного обвинения.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении в отношении ГУП «Спецтранс» описано только нарушение им Правил пожарной безопасности (п.п. 10, 11), нарушение которых не подтверждается представленными в деле доказательствами, а нарушение иных требований Правил пожарной безопасности, в том числе предусмотренного пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах не вменялось, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГУП «Спецтранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, что является обстоятельством, препятствующим производству по делу, и влечет отмену постановления должностного лица, с прекращением производства по дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении по указанным выше основаниям, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Жалобу директора ГУП «Спецтранс» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края ФИО5 от 6 августа 2020 года № 62 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Д.В. Беляев