Дело № 12-182/2025

25RS0№-37

РЕШЕНИЕ

 

24 ноября 2025 года 

<

адрес>

Судья Первореченского районного суда 

<

адрес> Сурменко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.1 ст.8.50, ч.7 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.46, ч.1 ст.8.45, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КГУП «Примтеплоэнерго»привлечено к административной ответственности по ст.ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.1 ст.8.50, ч.7 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.46, ч.1 ст.8.45, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением наказания с применением ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ст. ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере № руб.

В жалобе представитель КГУП «Примтеплоэнерго» просит об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ, полагая его незаконным, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку административным органом нарушены положения ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ.Копии распоряжения либо приказа о проведении проверки в адрес предприятия не направлялось. Кроме того, в отношении юридического лица было одновременно проведено 16 проверок, при этом в нарушение требований закона объектом выездных проверок являлась не деятельность предприятия, а многочисленные объекты, эксплуатируемые предприятием. 

Представителем КГУП «Примтеплоэнерго» представлено ходатайство о замене наказания на предупреждение, в случае невозможности его замены о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также представил дополнительные пояснения относительно заявленных доводов жалобы. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, ходатайства, дополнительных пояснения, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 названного кодекса.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. 

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка КГУП «Примтеплоэнерго» по объекту негативного воздействия на окружающую среду: № №.5, объект № №Т, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - высокая, по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД и установлено следующее:

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ обследована территория «Котельная №.5», расположенной по адресу: №, 

<

адрес>, (код объекта №T), на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

«Котельная №.5» работает на жидком топливе (мазут). На территории объекта расположены: здание котельной, мазуто-насосная, подземные резервуары для мазута. Водоснабжение, водоотведение, электроснабжение - централизованное в соответствии с договором, теплоснабжение - собственное.

Территория объекта НВОС №Т «Котельная №.5» расположена в границах водоохранной зоны Амурского залива. На территории объекта присутствует, твердое покрытие земельного участка.

В нарушение п.п. 2, 4, 5 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет эксплуатацию объекта НВОС №T «Котельная №.5», в границах которого в том числе расположены емкости хранения нефтепродуктов объемом более 3т, в границах водоохранной зоны Амурского залива в отсутствии сооружений и систем обеспечивающих отведение (сброса) сточных вод (дождевых, талых) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, в отсутствии сооружений, обеспечивающих защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 6 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 «Об охране окружающей средь» план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), указанного плана, в, части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

КГУП «Примтеплоэнерго» в 2023 году согласовал План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» на «Котельной №.5», учения не проводились, сведения об утверждении в адрес Управления не направлялись, что нарушает п. 6 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.1 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Перечень отходов в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение идентичен перечню отходов, отраженных в учете обращения с отходами (журнал движения отходов).

Представленные КГУП «Примтеплоэнерго» журналы движения отходов за ДД.ММ.ГГГГ ведутся не корректно, а именно учет передачи другим лицам.

В нарушении п. 1 ст.19 Закона №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» и Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», юридическим лицом, осуществляющим учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2024 г. ведется ненадлежащим образом.

КГУП «Примтеплоэнерго» не осуществляет прием отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, размещения.

На объекте НВОС №-Т Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», отсутствуют объекты размещения отходов, на территории организована площадка ТКО, юридическим лицом заключены договора на вывоз отходов.

В соответствии с п. 1 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Предприятием для объекта НВОС «Котельная №.5» (код объекта №T) не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

На объекте негативного воздействия «Котельная №.5» №-T- №, 

<

адрес>, инвентаризация выбросов была проведена в 2017 г., в ходе инвентаризации установлено 5 источников выбросов:№ Дымовая труба котельной (Организованный), № Резервуары (Неорганизованный), № Насосная (Организованный), № Нефтеловушка (неорганизованный), № Автотранспорт (Неорганизованный). Суммарная масса выбросов по объекту в год составляет: 109,№ т/год. В нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха», отчет по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в нарушение вышеуказанных положений не предоставлен.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Декларация о воздействии на окружающую среду объекта НВОС №-T, содержание не соответствует приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», а именно: 

В нарушении п. 23 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», в декларации в разделе IV «Масса выбросов загрязняющих веществ» не указана масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов т/год, а также нет информации в разделе VI «Масса или объем образования и размещения отходов» в разделе 6.2 нет информации о массе или объеме образовываемых и размещаемых отходов.

В нарушении п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» в представленной КГУП «Примтеплоэнерго» Декларации о воздействии на окружающую среду (учетный номер отчета 9209851 от ДД.ММ.ГГГГ) расчет нормативов допустимых выбросов не приложен.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах. одного или нескольких земельных участков.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В нарушении п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», юридическое лицо на объекте НВОС №-Т не актуализировал информацию об источниках выбросов соответствии с инвентаризацией стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В нарушение п. 1 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды», юридическим лицом, не обеспечено предоставление полной и достоверной информации, содержащейся в заявке о постановке на государственный учет объектов НВОС.

Сведения о наименовании и количестве источников выбросов, указанные в разделе «Источники выбросов» не соответствуют данным о наименовании и количестве источников выбросов, содержащимся в проекте предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу утверждена директором Находкинкского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» в 2017 году).

Сведения о наименовании и объеме производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги, указанные в заявке о постановке на государственный учет объектов НВОС не соответствуют данным, представленном юридическим лицом в разделе I «Виды и объем производимой продукции (товара)» Декларации о воздействии на окружающую среду (учетный номер отчета 9209851 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» государственному учету в реестре объектов НВОС подлежат сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Пунктом 6 ст.69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе и об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Директором Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» утверждена программа производственного экологического контроля ДД.ММ.ГГГГ для объекта №-T, содержание программы производственного экологического контроля не соответствует установленным требованиям, а именно:

В нарушение и. 6 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждёнными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе 4.1. «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» программы производственного экологического контроля информация о видах отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности не соответствует представленной КГУП «Примтеплоэнерго» Декларации о воздействии на окружающую среду (учетный номер отчета 9209851 от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение п. 6 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждёнными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе 4.1 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» программы производственного экологического контроля информация о видах отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности не соответствует представленной КГУП «Примтеплоэнерго» Декларации о воздействии на окружающую среду (учетный номер отчета 9209851 от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение п. 6 (1) Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждёнными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а программе производственного экологического контроля отсутствует раздел «Сведения о побочных продуктах производства».

В нарушение п. 7 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, раздел 5 «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия, численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц, сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

В нарушение п. 8 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждёнными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе 6 «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» нет информации о наименовании и адреса привлекаемых испытательных лабораторий (центров) и их реквизитов аттестатов аккредитации с указанием информации об области их аккредитации.

В нарушение абз. 1 п. 9.1. Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждёнными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в таблице 7.1.1 План-график контроля стационарных источников выбросов указанные наименования источников выбросов не соответствуют с наименованиями указанных в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В нарушение абз. 2 п. 9.1. Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждёнными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, у юридического лица нет плана-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, в перечне объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха на территории 

<

адрес>, данный объект НВОС №-Т в перечень включен.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, I и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля установлены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

По данным фактам должностным лицом составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1. ст. 8.45 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.46 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.1 КоАП РФ.

Определением должностного лица ДМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1. ст. 8.45 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ объединены в одно производство, по результатам их рассмотрения вынесено постановление о привлечении КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности с назначением наказания с применением положений ч.6 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении описанных административных правонарушений подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1. ст. 8.45 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 8.46 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.1 КоАП РФ, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД, решением о проведении проверки и другими материалами дела.

Собранным доказательствам при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения правильно квалифицированы по ч.1. ст. 8.45 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим к или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обществом, имевшим возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но не принявшим всех зависящих от него мер по их соблюдению, совершены административные правонарушения, предусмотренные ч.1. ст. 8.45 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.46 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, что достоверно установлено представленными материалами дела.

В данном случае в материалах дела отсутствуют и защитником в суд не представлено доказательств, которые позволяли бы сделать вывод о том, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо неустранимых противоречий по делу не установлено.

Несогласие защитника Общества с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого должностным лицом постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Доводы о том, что в нарушение требований ч.12 ст.9 ФЗ №294-ФЗ административный орган уведомил предприятие о проведении проверки менее чем за три дня до ее начала не являются основанием для отмены постановления. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом проведения плановых проверок Межрегионального управления, решение о проведении проверки было принято ДД.ММ.ГГГГ №-КНД, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением некоторых положений). Положения о видах регионального государственного контроля (надзора) и видах муниципального контроля на основе этого закона должны быть приняты не позднее ДД.ММ.ГГГГ. До их утверждения применяются соответствующие положения, принятые по правилам, утвержденным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

В настоящем случае контрольно-надзорные мероприятия были проведены в период действия Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Копия решения о проведении проверки направлена в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» посредством электронной почты и получена ДД.ММ.ГГГГ ВХ№-вс. Таким образом указанные доводы являются безосновательными. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в указанных нормах. Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматриваю.

Учитывая, что правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области законодательства об охране окружающей среды и природопользования, основания для назначения КГУП «Примтеплоэнерго» административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Однако, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, с учетом предоставленных суду сведений о наличии дебиторской задолженности, а также принимая во внимание, что основной деятельностью предприятия является удовлетворение общественных потребностей в теплоснабжении, водоснабжении и других коммунальных услугах жителей и иных потребителей ПК, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.1 ст.8.50, ч.7 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.46, ч.1 ст.8.45, ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до № руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Сурменко