Дело № 2-1343/2019

13 июня 2019 года

город Котлас

29RS0008-01-2019-001536-16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение страховой пенсии, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение страховой пенсии. 

В обоснование требований указала, что решением от 14 марта 2019 года ответчик отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) по причине отсутствия необходимого льготного стажа. С решением ответчика истец не согласна, поскольку в соответствии с указанной нормой закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Истец имеет троих детей, ее страховой стаж составляет 30 лет 9 месяцев 25 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) - 9 лет 7 месяцев 4 дня (требуемый стаж 12 лет), а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МПКС)- 13 лет 3 месяца 8 дней (требуемый стаж 17 лет). Истец полагает, что требуемый льготный стаж ею выработан исходя из двух различных методик его учета и соответствующей этим методикам методологии понимания и применения действующего правового регулирования. Во-первых, считает, что стаж в более сложных климатических условиях (РКС) может быть преобразован (в качестве слагаемого) со стажем в менее сложных (но однородных) климатических условиях (МПКС). При такой методологии (понижающая трансформация) ее стаж в МПКС составляет 22 года 10 месяцев 12 дней, что достаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Во-вторых, действующее правовое регулирование позволяет перевод стажа МПКС в РКС (повышающая трансформация). Так, п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ устанавливает правило перевода стажа МПКС в РКС: каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Истец полагает, что данный порядок подсчета льготного стажа применим ко всем отношениям наличия смешанного стажа в МПКС и РКС. Учитывая указанное правило, стаж истца в РКС составит 19 лет 6 месяцев 17 дней, которого также достаточно для досрочного назначения страховой пенсии. Просит признать незаконным решение Управления от 14 марта 2019 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня достижения ..... 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, направила представителя.

Представитель истца адвокат Цвиль В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указал, что принцип правовой справедливости не запрещает перевод трудового стажа в более благоприятные для заявителя условия, в случае с истцом - это перевод стажа работы в РКС в стаж работы в МПКС, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости при достижении истцом, имеющей троих детей, возраста .... лет. 

Представитель ответчика Управления ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, так как правила суммирования различного стажа, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ», не могут применяться в данном случае при назначении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 того же закона. Указала, что Управление отказало ФИО1 в назначении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, поскольку её стаж работы в районах Крайнего Севера, также как и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет менее требуемого законом. Поскольку ФИО1 работала как на Крайнем Севере, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и с учетом применения правила суммирования стажа, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, она имеет необходимый стаж для назначения пенсии по указанному второму основанию, но поскольку не достигла возраста .... по состоянию на ...., то ей было отказано в назначении пенсии и по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Законом № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, __.__.__ года рождения, имеющая троих детей, 28 февраля 2019 года обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ. 

Решением Управления от 14 марта 2019 года № 87635/19 в досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ истцу было отказано, так как стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 9 лет 7 месяцев 4 дня, что менее требуемого стажа (12 лет), а стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет - 13 лет 3 месяца 8 дней, что менее требуемого стажа (17 лет).

Страховой стаж истца в полуторном исчислении составил 30 лет 9 месяцев 25 дней.

Одновременно в решении ответчика указано, что стаж работы в районах Крайнего Севера (стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 13 лет 3 месяца 8 дней, переводится в стаж работы в районах Крайнего Севера по правилам п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ) составляет - 19 лет 6 месяцев 17 дней, что более требуемого по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ в 2019 году для возраста 50 лет и 6 месяцев, однако, такого возраста истец не достигла. 

Истец полагает, что при назначении пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ стаж в более сложных климатических условиях (РКС) может быть преобразован (в качестве слагаемого) со стажем в менее сложных (но однородных) климатических условиях (МПКС). При такой трансформации ее стаж в МПКС составит 22 года 10 месяцев 12 дней, что является достаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с указанным пунктом. Кроме этого, перевод стажа, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, по мнению истца, применим ко всем отношениям при наличии смешанного стажа работы в МПКС и в РКС. С учетом такого перевода стаж истца в РКС составит 19 лет 6 месяцев 17 дней, которого также достаточно для досрочного назначения страховой пенсии.

Суд не может согласиться с данной позицией истца.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях возможно только при назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, а правила п. 2 ч. 1 ст. 32 указанного закона предусматривают учет соответствующего стажа в фактическом календарном исчислении в определенной местности.

Положения о суммировании стажа работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях при назначении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ по аналогии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 32 данного закона, не могут быть применены, поскольку действующим пенсионным законодательством такая аналогия не предусмотрена. Законодателем предусмотрены четко определенные условия для назначения досрочной страховой пенсии лицам, имеющим двух и более детей, в том числе и требования к стажу работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Таким образом, для досрочного назначения страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ ФИО1, достигшей __.__.__ возраста .... лет, необходимо иметь: 20 лет страхового стажа, 12 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 17 календарных лет стажа работы в приравненных к ним местностях.

Поскольку указанного стажа работы в особых природно-климатических условиях истец не имеет, то решение Управления от 14 марта 2019 года об отказе в назначении пенсии является законным. 

Несмотря на наличие стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ в размере 19 лет 6 месяцев 17 дней, что более требуемого стажа по данному пункту с учетом переходных положений закона в 2019 году, однако, возраста для назначения пенсии по данному пункту (50 лет и 6 месяцев) истец еще не достигла. В связи с чем требование ФИО1 о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня достижения 50-летнего возраста - с __.__.__, является необоснованным и подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд. 

Председательствующий Ю.В. Балакшина