РЕШЕНИЕ

26 октября 2018 года г. Железногорск-Илимский 

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах ФИО2, на постановление № 38/12-1809-19-И/П от 12 июля 2018 года главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирминскя средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО2,

установил:

Постановлением № 38/12-1809-19-И/П от 12 июля 2018 года главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Н. должностное лицо - директор муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирминскя средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, действующая в интересах ФИО2, обратилась в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что в качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов используются результаты специальной оценки условий труда. При заполнении строки 040 карты аттестации рабочих мест, в графе «Фактическая» указывается периодичность медосмотров в соответствии со списком должностей и профессий организации, подлежащих предварительным и периодическим медосмотрам, согласованным с территориальным органов федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

В декабре 2016 года была проведена аттестация рабочих мест в МОУ «Новоигирминская СОШ № 3». Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда по должности повар прохождение обязательного психиатрического обследования не указано. Порядок прохождения медицинских, в том числе психиатрических обследований для работников, работающих в условиях вредных и/или опасных производственных факторов должен регулироваться региональным отраслевым нормативным актом. Медицинский осмотр работников МОУ «Новоигирминская СОШ №3» проводится специалистами ОГБУЗ «ЖРБ». Нормативный акт, регулирующий порядок прохождения медицинских, в том числе психиатрических, обследований на официальном сайте ОГБУЗ «ЖРБ» не представлен. 

Условие об обязательном прохождении психиатрического освидетельствования должно быть прописано в трудовом договоре работника либо в коллективном договоре. В декабре 2017 года в МОУ «Новоигирминская СОШ №3» принят коллективный договор на 2018-2021 гг. В процессе принятия коллективного договора он неоднократно после внесения поправок отправлялся на проверку консультанту по исполнению государственных полномочий в сфере труда Нижнеилимского муниципального района. 

В коллективном договоре прописана обязанность работодателя «Обеспечить прохождение бесплатной санитарно-гигиенической подготовки, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы». Про психиатрическое обследование в договоре не сказано. При принятии коллективного договора рекомендаций по включению данного пункта, со стороны консультанта по исполнению государственных полномочий в сфере труда Нижнеилимского муниципального района не поступало. 

Работодателем ФИО2 является департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, который выполняет функции учредителя. Начальником департамента образования составляется должностная инструкция. Согласно инструкции директор несет ответственность за своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками, но не указано на необходимость направления работников для прохождения психиатрического обследования. 

В штатном расписании МОУ «Новоигирминская СОШ №3» не предусмотрена должность специалиста (инженера) по охране труда данные функции выполняет инженер по охране труда МКУ «Ресурсный центр» согласно договору на обслуживание.

При этом школьная столовая не является предприятием общественного питания. Неоднократно проводились проверки учреждения со стороны различных государственных органов, в том числе инспекцией по охране труда, но ни разу не поднимался вопрос о психиатрическом освидетельствовании поваров учреждения. 

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В судебное заседание директор МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

В судебное заседание главный государственный инспектор труда по правовым вопросам Н. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы. Представила возражения, в которых указала, что действующее административное законодательство не содержит понятия и критериев малозначительности совершенного административного правонарушения. Это оценочная категория и может быть применена в том числе при рассмотрении жалобы. Однако нарушения законодательства об охране труда имели систематический характер на протяжении длительного периода работники, занимающие должности по профессии «повар» не проходили психиатрическое освидетельствование, кроме того указанная профессия связана с приготовлением пищи для большого количества детей и поэтому, в данном случае нельзя применить понятие малозначительности. По результатам проведенной специальной оценки условий труда рабочее место 92/1А, 92/1-1А и 92/-12А повара относятся к подклассу 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вреднее и (или) опасные производственные факторы. Также прохождение обязательного психиатрического освидетельствования не реже чем раз в пять лет предусмотрено для работников предприятий пищевых отраслей промышленности и т.д. Работодатель ФИО2 допустила работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований. 

Выслушав защитника, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень) предусмотрено, что психиатрическому освидетельствованию подлежат, в том числе, работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Под указанные категории работников подпадают продавцы, повара, кондитеры, официанты в организациях, где данные лица имеют непосредственный контакт с пищевыми продуктами.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки государственной инспекцией труда в Иркутской области в МОУ «Новоигирминская СОШ №3» было установлено, что повара Р., П., К. не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование при приеме на работу (отсутствует соответствующее решение врачебной комиссии) и были допущены к работе. 

К работе указанные работники были допущены директором МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 28.06.2018 № 38/12-2367-18-И/1, предписанием от 28.06.2018 № 38/12-2367-18-И/ПП, протоколом от 02.07.2018 № 38/12-2367-19/ПР и другими материалами дела. 

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина директора МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, и государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Иркутской области Н. правильно квалифицировала ее действия по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдено в полной мере.

В постановлении имеется ссылка на доказательства, на основании которых должностное лицо установило фактические обстоятельства по делу и пришло к выводу о наличии в действиях директора МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2 состава административного правонарушения, указан вывод о ее виновности в совершении административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что в карте аттестации рабочего места по условиям труда по должности повар, в коллективном договоре прохождение обязательного психиатрического обследования не указано, нормативный акт, регулирующий порядок прохождения медицинских, в том числе психиатрических, обследований на официальном сайте ОГБУЗ «ЖРБ» не представлен, на состав административного правонарушения не влияет. 

Лицом, допустившим поваров Р., П., К. к работе без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, является директор МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2, поэтому вывод должностного лица о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения является правильным. 

Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения, и которые могли бы трактоваться в пользу директора МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2, в материалах дела отсутствуют. 

Административное наказание директору МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному, справедливым и в полной мере соответствует целям наказания, указанным в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Инкриминируемое директору МОУ «Новоигирминская СОШ №3» ФИО2 правонарушение напрямую влияет на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, посягает на безопасные условия и охрану труда, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся вследствие допуска работников к организации общественного питания без прохождения обязательного психиатрического обследования, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Нарушений административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление № 38/12-1809-19-И/П от 12 июля 2018 года главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирминскя средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующей в интересах ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Смирнов