копия 

дело № 7-664/2025

РЕШЕНИЕ

город Салехард 23 сентября 2025 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашникова Н.Н. рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» Хасматулина Владислава Нурулловича на решение Ноябрьского городского суда от 10 июля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.8.1, 8.5, ч. 4 ст. 8.13, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-28/2024 от 15 февраля 2024 года (далее также - постановление), АО «Ямалкоммунэнерго» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением части 2, 3 и 6 статьи 4.4 названного Кодекса подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

15 февраля 2024 года должностное лицо административного органа, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло в адрес общества представление № 03/4-28/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее также - представление).

Вышеназванные постановление и представление должностного лица административного органа были обжалованы защитником общества в суд.

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2025 года постановление № 03/4-28/2024 от 15 февраля 2024 года изменено: исключены из объёма вменённых по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений все события, относящиеся к временному промежутку по 16 февраля 2023 года включительно, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; исключены из объёма вменённых по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений события в виде необеспечения проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г. Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года, по причине недоказанности; исключены из объёма вменённых по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений события в виде осуществления должностными лицами - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 своей деятельности без прохождения подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в связи с отсутствием состава административного правонарушения; исключено из объёма вменённых нарушение по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В остальной части постановление № 03/4-28/2024 от 15 февраля 2024 года оставлено без изменения, жалоба АО «Ямалкоммунэнерго» - без удовлетворения.

Этим же решением судьи городского суда представление также изменено с исключением из него ряда вменяемых обществу нарушений.

Не соглашаясь с решением судьи, защитник АО «Ямалкоммунэнерго» Хасматулин В.Н., обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо ФИО12 и законный представитель АО «Ямалкоммунэнерго», защитник Хасматулин В.Н., извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобы рассматриваются в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалоб с учетом части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.22 Закона об охране окружающей среды).

Как установлено ст.3 и 9 Водного кодекса РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 настоящего Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (ч.3 ст.11 ВК РФ). 

В случаях, кроме предусмотренных ч.1 ст.21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.3 ст.11 настоящего Кодекса. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их объем и требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса.

В силу положений ч.1-3 ст.35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (ст.39 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на время выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные в Ямало-Ненецком автономном округе, Пуровский район (п. Ханымей и п. Пурпе), в г. Губкинский, в г. Муравленко, в г. Надыме: 

- ОНВОС с кодом МЖ-0189-000408-П, категория II (вторая), наименование «Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п. Ханымей, участок № 4 скв. № 1, № 2 - МПС, скв. № 2, № 3 СВП, скв. № 1, № 2 котельная ДЕ, котельная, КОС»; адрес Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п. Ханымей, участок № 4; категория риска средняя (4). С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в болото без названия (бассейн р. Чучуяха) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.05.2015 № 89-15.04.00.008-Б-РСБХ-С-2017- 04701/00; 

- ОНВОС с кодом 71-0189-000274-П, категория II (вторая); наименование «филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Губкинский. Участок водоотведения (КОС)», адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промзона панель 26; категория риска значительная (3). С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в р. Пякупур (бассейн р. Пур) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.01.2016 № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2016-03560/00;

- ОНВОС с кодом 71-0289-002287-П, категория II (вторая); наименование «Канализационные очистные сооружения п. Пурпе»; адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>; категория риска средняя (4). С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в р. Пыряяха (бассейн р. Пур) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.01.2020 № 89-15.04.00.001 -Р-РСВХ-С-2020-09841 /00;

- ОНВОС с кодом МЖ-0189-000417-П, категория II (вторая), наименование «Промплощадка № 5 - Канализационные очистные сооружения (КОС) с подземным технологическим водозабором (2 артезианские скважины, объем водозабора - 880 куб.м в сутки)»; адрес Ямало- Ненецкий автономный округ, город Муравленко, в 2-х км от федеральной дороги Сургут-Салехард; категория риска средняя (4). С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в болото без названия на водосборе р. Текушеяха, бассейн р. Пур на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2022 № 89-15.04.00.001-Б-РСВХ-С-2022-20136/00;

- ОНВОС с кодом 71-0189-000587-П, категория II (вторая); наименование «Производственная площадка № 4 Канализационно-очистные сооружения»; адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Надым Северо-Восток города, Проезд № 1; категория риска средняя (4). С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в протоку Нгарка-Вэлояха (бассейн р. Надым) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.08.2018 № 89-15.03.00.001-Р-РВСХ-С-2018- 05414/00.

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества и объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

23 ноября 2023 года по результатам выездной проверки должностными лицами Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен акт, в котором указаны нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации обществом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением по делу об административном правонарушении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения в адрес Общества представления № 03/4-28/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении экологических требований, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34 - 39 ФЗ "Об охране окружающей среды". Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, то есть это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований. Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

Согласно п. 5 ст. 55.24 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ст. 39 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об охране окружающей среды, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимость наличия проектной документации на стадии эксплуатации канализационных очистных сооружений обусловлена требованиями промышленной и экологической безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением в соответствии с требованиями о представлении у АО «Ямалкоммунэнерго» были истребованы копии проектной документации по объектам капитального строительства в г. Губкинском, г. Муравленко, г. Надым, п. Пурпе и п. Ханымей, эксплуатируемым в соответствии с концессионными соглашениями, а также сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключений государственной экспертизы на запрашиваемую проектной документации и сведения о проведении комплексных обследований объектов водоотведения.

Согласно письмам АО «Ямалкоммунэнерго» (исх. № б/н от 19.10.2023 филиала в г. Губкинском, № б/н от 24.10.2023 филиала в г. Надым, № б/н от 24.10.2024 филиала в Пуровском районе по п. Ханымей) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия не представлена проектная документация на следующие объекты капитального строительства: - Канализационные очистные сооружения (КОС) и сети водоотведения г. Губкинский; - Канализационные очистные сооружения (КОС) и сети водоотведения г. Надым; - Канализационные очистные сооружения (КОС) и сети водоотведения п. Ханымей.

По всем указанным объектам АО «Ямалкоммунэнерго» представило в адрес Управления сведения о том, что параметры очистных сооружений, предусмотренные проектом, не могут обеспечить очистку расчетного объема воды, а сооружения КОС находятся в неудовлетворительном состоянии, качество очистки сточных вод не соответствует проектным показателям.

Установив, что канализационные очистные сооружения (КОС) и сети водоотведения в г. Губкинском, г. Надым и п. Ханымей эксплуатируются в отсутствии проектной документации должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что Обществом нарушены ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 5 ст. 55.24 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ; ч. 2 ст. 10 Федерального закона от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», при этом, при отсутствии проектной и исполнительной документации эксплуатирующая организация должна принять все меры по ее восстановлению.

Судьей городского суда обосновано признаны несостоятельными доводы жалобы о том, что проектная документация на строительство и эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в Надыме у них отсутствует, а на Общество условиями концессионного соглашения не налагают обязанность по ее восстановлению, а так же то, что в отношении КОС в г. Губкинский имеется проект реконструкции, поскольку эксплуатация объектов капитального строительства возможна только при наличии проектной документации. 

Согласно журналу учета инцидентов, происшествий на опасных производственных объектах и на объектах теплоснабжения, представленному филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко «Тепло», на эксплуатируемых в г. Муравленко сетях водоотведения произошли следующие техногенные события: разгерметизация 31.05.2023 на участке тр/пр ТС в районе ПТК45, в результате коррозии; разгерметизация 31.01.2023 на участке тр/пр ГВС в районе ул. Ленина д. 115, в результате коррозии; разгерметизация 19.07.2022 на участке тр/пр ГВС в районе ТК2-12, в результате коррозии; разгерметизация 25.04.2022 на участке тр/пр ТС в районе ПТКЗб и ПКТ4, в результате коррозии; разгерметизация 17.01.2022 на участке тр/пр ГВС в районе здания хирургии (БК), в результате коррозии.

На основании данных фактов должностное лицо административного органа вменило Обществу нарушение, выразившееся в необеспечении проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства. 

Между тем, как правильно указано судьей городского суда эксплуатируемые Обществом КОС объектом теплоснабжения не являются, доказательств тому, что КОС относятся к числу опасных производственных объектов, материалы дела также не содержат, сведений и о том, что техногенные события в виде разгерметизации произошли именно на сетях водоотведения, не имеется, в связи с чем постановление должностного лица административного органа в данной части обоснованно было изменено судьёй городского суда путем исключения из объема вмененных по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения в виде необеспечения проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г.Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года, по причине его недоказанности.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод определены постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения - решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № АКПИ22-297.

Как установлено должностным лицом административного органа и судьей городского суда на КОС в г.Губкинский (ОНВОС с кодом 71-0189-000274-П) контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в сети водоснабжения и водоотведения не ведется, тем самым нарушены ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании исследования представленных должностному лицу Управления документов установлено, что не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, руководитель организации и специалисты в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а именно: 

- генеральный директор АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО13; 

- директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Губкинском ФИО1; ФИО14; ФИО3; ФИО4; ФИО15; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8 ФИО9; 

- директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко ФИО10; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30; ФИО31; ФИО11

Кроме того, не представлены сведения об обучении в области охраны окружающей среды и экологической безопасности генерального директора АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО13 

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В обоснование доводов жалобы заявителем представлены документы о подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

Таким образом, судья обосновано исключил из описательно-мотивировочной части постановления указание на отсутствие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Доводы о том, что указанные лица являются ответственными за соблюдением условий, предусмотренных ПЭК на площадках филиала, тогда как предметом выездной проверки были КОС, обоснованно были признаны несостоятельными, поскольку положения Закона указывают на наличие такой подготовки в отношении руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду к каковым указанные лица относятся.

Согласно п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Эффективно работающими можно признать очистные сооружения, которые обеспечивают очистку сточных вод до значений концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешительными документами. 

Однако, как следует из материалов дела, и установлено судьёй городского суда, эффективность очистки сточных вод не достигла установленных приложенными к декларации о воздействии на окружающую среду нормативами допустимых сбросов (превышения имеют место практически по всем показателям). 

В ходе внеплановой выездной проверки совместно со специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу был произведен отбор проб сточных вод, поступающих на очистные сооружения и пробы сточных вод после очистки.

При анализе данных проб установлено, что очистные сооружения канализации г. Губкинский не обеспечивают необходимый уровень очистки поступающих сточных вод по следующим показателям: взвешенные вещества, нефтепродукты, сульфаты; в п. Пурпе по показателям: азот аммонийный, азот нитратов, фосфат ион; в г. Муравленко по показателям: аммоний ион; нитрат-ион; Сульфат-анион; фосфаты; в п. Ханымей, не обеспечивают необходимый уровень очистки поступающих сточных вод по следующим показателям: Нитрит-ион и Железо общее. 

Таким образом, при эксплуатации очистных сооружений не соблюдены указанные выше обязательные для Общества экологические требования, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: эксплуатация объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с кодом МЖ-0189-000408-П, с кодом 71-0189-000274-П, с кодом 71-0289-002287-П, с кодом МЖ-0189-000417-П, с кодом 71-0189-000587-П, что выразилось в следующем: в отсутствие проектной документации эксплуатируются канализационные очистные сооружения (КОС) и сети водоотведения в г. Губкинском, г. Надым и п. Ханымей; не ведется контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в сети водоснабжения и водоотведения (в том числе канализационные очистные сооружения) г. Губкинский; не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, руководитель организации и специалисты в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27; ФИО28; ФИО29; ФИО30; ФИО31; не обеспечивается необходимый уровень очистки поступающих сточных вод канализационные очистные сооружения г. Губкинский п. Пурпе, г. Муравленко, п. Ханымей.

Статьей 4.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398. До вступления в силу данного Постановления такие критерии были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509.

Пунктом 3 названного Приказа установлено, что в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2018) предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлены основания и сроки подачи декларации о воздействии на окружающую среду в зависимости от наступления конкретных обстоятельств.

Не подача такой декларации лицом, обязанным это делать в установленном законом порядке, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Законом N 7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденными Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 N 830.

При актуализации учетных сведений об объекте НВОС территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте НВОС в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте (пункты 9, 10 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, пункт 31 Правил, форма свидетельства об актуализации - приложение 2).

Согласно пункту 21 Правил внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащейся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляются в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе.

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Такие понятия как актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, не являются идентичными.

Судьей городского суда установлено, что в отношении объекта НВОС 71-0289-0002287-П были внесены сведения в связи с корректировкой учетных сведений, что в свою очередь не повлекло за собой обязанность Общества представить декларацию о воздействии на окружающую среду, при этом Обществом представлялась декларация в отношении указанного НВОС в 2020 году в Департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса. 

При таких обстоятельствах, постановление № 03/4-28/2024 должностного лица от 15 февраля 2024 года обосновано изменено судьёй городского суда, путем исключения из объема вмененных правонарушений указания на совершение правонарушения по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из материалов дел следует, что Обществу выдано: решение № 89-15.04.00.001-Б-РСВХ-С-2022-20136/00 о предоставлении водного объекта (болота без названия, водосборная площадь р.Текушеяха, бассейн р.Пур) в пользование на срок по 31 декабря 2035 года. Согласно данному решению целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод. Из п.2.4 данного решения следует, что сброс хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод от населения и объектов инфраструктуры г.Муравленко осуществляется после их очистки на КОС-7000-15000;

- решение № 89-15.04.00.008-Б-РСВХ-С-2017-04701/00 о предоставлении водного объекта (болото без названия (бассейн реки Чучуяха)) в пользование на срок до 18 мая 2021 года. Целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод после очистки КОС -700.

- решения № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2020-09841/00 о предоставлении водного объекта ( река Пыряяха (бассейн реки Пур)) в пользование на срок до 31 декабря 2024 года. Целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод после очистки КОС -1400.

- решения № 89-15.04.03.001-Р-РСВХ-С-2018-05414/00 о предоставлении водного объекта (протока Нгарка-Вэло-Яха (бассейн реки Надым) в пользование на срок до 13 июля 2023 года. Целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод после очистки КОС -9650, КОС - 12000;

- решение № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2019-09887/00 о предоставлении водного объекта (река Пякапур (бассейн реки Пур)) в пользование на срок до 15 апреля 2024 года. Целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод после очистки КОС г.Губкинский;

Одним из условий использования водных объектов в решениях указано соблюдение требований, установленных ч.2 ст.39 и ч.2 ст.55 ВК РФ.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.21 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст.31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения о декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В соответствии со ст.22 этого же нормативного правового акта нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в уполномоченный орган.

Как установлено, Обществом были представлены протоколы очищенной сточной воды после канализационно-очистных сооружений, согласно которым допущены превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в р. Пякупур (бассейн р. Пур) указанных в декларации о воздействии на окружающую среду № 5-03-2020/1146 от 14.08.2020; в водный объект - р. Пыряяха (бассейн р. Пур), установленных п/п 13 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.01.2020 № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2020- 09841/00; в водный объект - болото без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур), установленных декларацией о воздействии на окружающую среду от 30.12.2020 для объекта HBOC с кодом МЖ-0189-000417-П; в водный объект - болото без названия (бассейн реки Чучуяха), установленных декларацией о воздействии на окружающую среду от 01.02.2023 для объекта HBOC с кодом МЖ-0189-000408-П; в водный объект - проток Нгарка-Вэлояха установленных решением о предоставлении водного объекта от 17.08.2028 № 89-15.03.00.001-Р-РВСХ-С-2018-05414/00, по результатам анализа которых, выявлены следующие периоды превышения утвержденных нормативов допустимых сбросов:

По взвешенным веществам, с 06.01.2022 по 06.01.2022 в 2 раза;

По взвешенным веществам, с 08.02.2022 по 17.02.2022 в 1,38 раза;

По взвешенным веществам, с 10.03.2022 по 17.03.2022 в 2,14раза;

По взвешенным веществам, с 19.04.2022 по 18.05.2023 в 2,72 раза;

По взвешенным веществам, с 03.08.2023 по 28.09.2023 в 2,19 раза

По аммоний ионам, с 06.01.2022 по 28.09.2023 в 70,8 раза

По нитрит-анионам, с 06.01.2022 по 06.10.2022 в 2,96 раза;

По нитрит-анионам, с 15.12.2022 по 14.02.2023 в 1,77 раза;

По нитрит-анионам, с 27.04.2023 по 15.06.2023 в 5,33 раза;

По нитрит-анионам, с 03.08.2023 по 28.09.2023 в 1,56 раза;

По нитрат-анионам, с 16.06.2022 по 28.06.2022 в 1,24 раза;

По хлорид-анионам, с 06.01.2022 по 06.01.2022 в 1,02 раза;

По хлорид-анионам, с 27.01.2022 по 29.03.2022 в 1,15 раза;

По хлорид-анионам, с 26.04.2022 по 26.04.2022 в 1,02 раза;

По хлорид-анионам, 18.07.2022 по 18.07.2022 в 1,3 раза;

По хлорид-анионам, с 15.09.2022 по 18.05.2023 в 1,13 раза;

По хлорид-анионам, с 28.09.2022 по 28.09.2023 в 1,06 раза;

По железо общее с 06.01.2022 по 28.09.2023 в 17 раз;

По сульфат-анионам, с 18.01.2022 по 18.01.2022 в 1,5 раза;

По сульфат-анионам, с 18.07.2022 по 18.07.2022 в 1,1 раза;

По сульфат-анионам, с 06.10.2022 по 06.10.2022 в 1,03 раза;

По сульфат-анионам, с 26.01.2023 по 26.01.2023 в 1,01 раза;

По фосфат по Р, с 06.01.2022 по 28.09.2023 в 9,55 раза;

По АСПАВ, с 17.05.2022 по 07.06.2022 в 1,54 раза;

По АСПАВ, с 28.06.2022 по 15.12.2022 в 1,76 раз;

По АСПАВ, с 14.02.2023 по 14.02.2023 в 1,01 раз;

По АСПАВ, с 13.07.2023 по 28.09.2023 в 3,98 раза;

По нефтепродуктам, с 06.01.2022 по 06.01.2022 в 1,002 раза;

По нефтепродуктам, с 27.01.2022 по 22.02.2022 в 1,05 раза;

По нефтепродуктам, с 29.03.2022 по 29.03.2022 в 1,002 раза;

По нефтепродуктам, с 18.07.2022 по 18.07.2022 в 1,24 раза;

По нефтепродуктам, с 15.09.2022 по 15.09.2022 в 1,53 раза;

По нефтепродуктам, с 13.07.2023 по 28.09.2023 в 2,82 раза;

По сухому остатку, с 06.10.2022 по 14.07.2022 в 1,03 раза;

По сухому остатку, с 22.02.2022 по 22.02.2022 в 1,1 раз;

По сухому остатку, с 29.03.2022 по 29.03.2022 в 1,05 раз;

По сухому остатку, с 28.06.2022 по 06.10.2022 в 1,06 раз;

По сухому остатку, с 15.12.2022 по 15.12.2022 в 1,17 раз;

По сухому остатку, с 14.02.2023 по 27.04.2023 в 1,06 раз;

По сухому остатку, с 03.08.2023 по 28.09.2023 1,1 раза;

По ХПК, с 06.01.2022 по 28.09.2023 в 3,34 раза;

По взвешенным веществам, с 24.06.2022 по 03.04.2023 в 4,17 раза;

По аммоний ионам, с 24.06.2022 по 06.09.2023 в 15,8 раза;

По аммоний ионам, с 24.06.2022 по 06.09.2023 в 5 раз;

По хлорид-аноинам, с 24.06.2022 по 06.09.2023 в 1,524 раза;

По сульфат-аноинам, с 21.10.2022 по 03.04.2023 в 1,325 раза;

По фосфатам по Р, с 03.04.2023 по 06.09.2023 в 1,05 раза;

По железо общее, с 21.10.2022 по 06.09.2023 в 3,4 раза;

По сухому остатку, с 06.09.2023 по 06.09.2023 в 1,15 раз;

По ХПК с 03.04.2023 по 03.04.2023, в 1,1 раз;

По меди, с 21.10.2022 по 03.04.2023 в 130,8 раз;

По взвешенным веществам, с 11.01.2022 по 08.02.2022 в 1,88 раза;

По взвешенным веществам, с 22.02.2022 по 26.04.2022 в 2 раза;

По взвешенным веществам, с 17.05.2022 по 24.05.2022 в 1,58 раза;

По взвешенным веществам, с 07.06.2022 по 05.07.2022 в 1,88 раза;

По взвешенным веществам, 19.07.2022 в 1,05 раза;

По взвешенным веществам, с 30.08.2022 по 18.10.2022 в 1,84 раза;

По взвешенным веществам, с 08.11.2022 по 15.11.2022 в 2,25 раза;

По взвешенным веществам, 21.12.2022 в 1,05 раза;

По взвешенным веществам, 21.12.2022 в 1,05 раза;

По взвешенным веществам, с 17.01.2023 по 07.02.2023 в 1,38 раза;

По взвешенным веществам, с 07.03.2023 по 04.04.2023 в 1,52 раза;

По взвешенным веществам, с 07.03.2023 по 04.04.2023 в 2,15 раза;

По взвешенным веществам, с 29.06.2023 по 15.08.2023 в 2,02 раза;

По взвешенным веществам, с 12.09.2023 по 26.09.2023 в 1,91 раза;

По аммоний ионам, с 11.01.2022 по 26.09.2023 в 5,86 раза;

По нитрит-анионам, 19.07.2022 в 1,06 раза;

По нитрит-анионам, 04.10.2022 в 1,33 раза;

По нитрит-анионам, 06.12.2022 в 1,7 раза;

По нитрит-ионам, 29.06.2023 в 1,06 раза;

По нитрат-ионам, с 18.01.2022 по 25.08.2022 в 2,35 раза;

По нитрат-ионам, с 06.09.2022 по 29.06.2023 в 2,55 раза;

По нитрат-ионам, с 11.07.2023 по 26.09.2023 в 2 раза;

По хлорид-анионам (хлориды), с 11.01.2022 по 26.09.2023 в 1,35 раза;

По железо общее с 11.01.2022 по 18.11.2022 в 2,05 раза;

По железо общее с 08.02.2022 по 17.05.2022 в 2,03 раза;

По железо общее с 07.06.2022 по 28.06.2022 в 2,08 раза;

По железо общее с 19.07.2022 по 16.08.2022 в 1,15 раз;

По железо общее с 30.08.2022 по 06.09.2022 в 2,6 раза;

По железо общее с 20.09.2022 по 13.12.2022 в 1,9 раза;

По железо общее с 17.01.2023 по 15.08.2023 в 2,44 раза;

По железо общее с 19.09.2023 по 26.09.2023 в 1,74 раза;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 22.03.2022 по 05.04.2022 в 1,55 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), 05.05.2022 в 1,002 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 24.05.2022 по 31.05.2022 в 1,28 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), 21.06.2022 в 1,27 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), 12.07.2022 в 1,58 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 30.08.2022 по 06.09.2022 в 1,07 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 20.09.2022 по 27.09.2022 в 1,47 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 18.10.2022 по 25.10.2022 в 1,12 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 06.12.2022 по 24.01.2023 в 1,25 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 23.05.2023 по 06.06.2023 в 1,12 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 04.07.2023 по 18.07.2023 в 1,18 раз;

По сульфат-анионам (сульфаты), 29.08.2023 в 1,62 раза;

По фосфатам (по фосфору), с 11.01.2022 по 26.09.2023 в 3,44 раза;

По БПКполн, 15.11.2022 в 1,41 раза;

По БПКполн, 30.05.2023 в 1,96 раза;

По БПКполн, с 04.07.2023 по 18.07.2023 в 1,17 раза;

По БПКполн, 26.09.2023 в 1,08 раза;

По нефтепродуктам, 11.01.2022 в 1,58 раза;

По нефтепродуктам, 05.04.2022 в 1,1 раза;

По нефтепродуктам, с 05.05.2022 по 21.06.2022 в 1,39 раза;

По нефтепродуктам, с 19.07.2022 по 16.08.2022 в 1,17 раза;

По нефтепродуктам, 30.08.2022 в 1,59 раза;

По нефтепродуктам, 04.10.2022 в 8,6 раза;

По нефтепродуктам, 15.11.2022 в 1,13 раза;

По нефтепродуктам, 07.02.2023 в 1,01 раза;

По нефтепродуктам, 14.03.2023 в 1,21 раза;

По нефтепродуктам, с 27.04.2023 по 25.07.2023 в 2,4 раза;

По нефтепродуктам, с 15.08.2023 по 22.08.2023 в 1,2 раза;

По нефтепродуктам, с 12.09.2023 по 26.09.2023 в 1,18 раз;

По сухому остатку, с 25.01.2022 по 30.08.2022 в 1,26 раза;

По сухому остатку, с 13.09.2022 по 26.09.2023 в 1,29 раза;

По АПАВ, 11.01.2022 B 1,16 раз;

По АПАВ, 08.02.2022 в 1,41 раз;

По АПАВ, с 02.05.2023 по 23.05.2023 в 2,29 раза;

По АПАВ, с 04.07.2023 по 18.07.2023 в 1,47 раза.

По взвешенным веществам, с 15.02.2023 по 19.04.2023;

По взвешенным веществам, с 26.07.2023 по 20.09.2023 в 8,52 раза;

По аммоний ионам, 15.02.2023;

По аммоний ионам, с 21.06.2023 по 20.09.2023 в 41,01 раз;

По нитрит-анионам, 15.02.2023;

По нитрит-анионам, с 19.04.2023 по 20.09.2023 в 5,46 раза;

По нитрат-ионам, с 19.04.2023 по 21.06.2023 в 2,18 раза;

По железо общее 22.03.2023 в 2,43 раза;

По железо общее 23.05.2023 в 1,03 раза;

По железо общее, с 26.07.2023 по 20.09.2023 в 6,21 раз;

По фосфатам (по фосфору), с 15.02.2023 по 20.09.2023;

По БПКполн, с 15.02.2023 по 26.07.2023;

По БПКполн, 20.09.2023 в 4,17 раза;

По нефтепродуктам, 26.07.2023 в 18,33 раза;

По сухому остатку, с 15.02.2023 по 20.09.2023;

По АПАВ, 16.03.2022 в 20 раз;

По АПАВ, с 15.02.2023 по 20.09.2023;

По аммоний ионам, с 13.01.2022 по 12.09.2023 в 58,77 раз;

По нитрит-анионам с 13.01.2022 по 13.04.2022 в 11,79 раз;

По нитрит-анионам с 13.06.2022 по 15.05.2023 в 3,29 раз;

По нитрит-анионам с 13.08.2023 по 12.09.2023 в 1,71 раз;

По нитрат-анионам, с 13.01.2022 по 12.09.2023 в 580 раз;

По сульфат-анионам, с 14.01.2022 по 14.09.2023 в 2,82 раза;

По фосфат ионам, с 14.01.2022 по 14.09.2023 в 17,27 раз;

По ХПК, с 14.01.2022 по 13.07.2022, в 6,7 раз;

По ХПК, с 13.10.2022 по 15.12.2022, в 1,47 раз;

По ХПК, с 13.02.2023 по 13.07.2023, в 1,55 раз;

По ХПК, с 12.09.2023 по 12.09.2023, в 1,23 раз;

По АСПАВ, с 17.01.2022 по 12.09.2023 в 20,92 раза;

По нефтепродуктам, с 17.01.2022 по 15.07.2022, в 5,15 раз;

По нефтепродуктам, с 17.10.2022 по 12.09.2023, в 5,43 раза;

По БПК5, с 13.01.2022 по 13.06.2022, в 1.5 раз;

По БПК5, с 13.10.2022 по 15.12.2022, в 1.5 раз;

По БПК5, с 13.02.2023 по 13.07.2023, в 2,7 раз;

По БПК5, с 13.09.2023 по 13.09.2023, в 1,3 раза;

По сухому остатку, с 13.01.2022 по 13.09.2023 в 6,5 раз;

По взвешенным веществам, с 13.02.2022 по 13.07.2022 в 3,35 раз;

По взвешенным веществам, с 14.10.2022 по 18.11.2022 в 1,68 раз;

По взвешенным веществам, с 13.01.2023 по 15.05.2023 в 2 раза;

По взвешенным веществам, с 13.09.2023 по 13.09.2023 в 2,7 раз;

По хлорид-анион, с 14.04.2022 по 14.09.202, в 11,35 раз.

При проведении выездного обследования и в рамках настоящей проверки сотрудниками Управления совместно со специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» был осуществлен выезд на территорию объектов HBOC, в ходе которого были отобраны пробы очищенной сточной воды после канализационно-очистных сооружений. По результатам анализа представленных протоколов выявлены периоды превышения утвержденных нормативов допустимых сбросов:

По взвешенным веществам, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 5,72 раза;

По аммоний-ионам, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 31,29 раза;

По нитрат ионам, с 14.09.2023 по 14.09.2023 в 2,5 раза;

По железо общее, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 3,59 раза;

По сульфат ионам, с 16.10.2023 по 19.10.2023 в 2,68 раза;

По фосфатам по Р, с 16.10.2023 по 19.10.2023 в 1,06 раза;

По БПКполн, с 16.10.2023 по 19.10.2023 в 8,72 раза;

По нефтепродуктам, с 18.10.2023 по 18.10.2023 в 2,39 раза;

По ХПК, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 6,64 раза.

По хлорид-анионам, с 14.09.2023 по 14.09.2023 в 1,58 раза.

По взвешенным веществам, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 15,98 раз;

По аммоний ионам, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 10,17 раз;

По нитрат ионам, с 17.10.2023 по 19.10.2023 в 2,5 раза;

По хлорид-анионам, с 14.09.2023 по 14.09.2023 в 1,34 раза;

По железу общему, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 4,23 раза;

По фосфату по Р, с 17.10.2023 по 19.10.2023 в 1,41 раза;

По БПКполн, с 17.10.2023 по 19.10.2023 в 12,2 раза;

По ХПК, с 14.09.2023 по 19.10.2023 в 3,39 раза;

По сухому остатку, с 17.10.2023 по 19.10.2023 в 1,18 раза.

По взвешенным веществам с 13.09.2023 по 18.10.2023 в 7,41 раза;

По аммоний ионам, с 13.09.2023 по 18.10.2023 в 4,97 раз;

По хлорид-анионам (хлориды), 13.09.2023 в 1,15 раз;

По железо общее 16.10.2023 в 1,22 раза;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 13.09.2023 по 18.10.2023 в 3,64 раза;

По БПКполн, с 16.10.2023 по 18.10.2023 в 5,29 раз;

По нефтепродуктам, 18.10.2023 в 1,1 раза;

По сухому остатку, с 13.09.2023 по 17.10.2023 в 1,19 раз.

По взвешенным веществам с 13.09.2023 по 19.10.2023 в 13,68 раза;

По аммоний ионам, 13.09.2023 в 142 раза;

По аммоний ионам, с 18.10.2023 по 19.10.2023 в 17,5 раз;

По нитрит-анионам, 19.10.2022 в 1,84 раза;

По нитрат-ионам, 17.10.2023 в 1,04 раза;

По нитрат-ионам, 19.10.2023 в 1,03 раза;

По хлорид-анионам (хлориды), 13.09.2023 в 1,8 раза;

По железо общее, с 13.09.2023 по 19.10.2023 в 4,31 раза;

По сульфат-анионам (сульфаты), с 13.09.2023 по 19.10.2023 в 2,66 раза;

По БПКполн, с 17.10.2023 по 19.10.2023 в 6,48 раза;

По нефтепродуктам, с 13.09.2023 по 19.10.2023 в 1,67 раза;

По сухому остатку, с 13.09.2023 по 19.10.2023 в 1,78 раз.

По Аммоний-ион, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 34 раза;

По Нитрат-анион, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 13,98 раза;

По Сульфат-анион, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 4,26 раза;

По Фосфат ионы, с 16.10.2023 по 18.10.2023 в 32,85 раза;

По ХПК, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 4,2 раза;

По БПКполн, с 16.10.2023 по 18.10.2023 в 4,64 раза;

По Сухому остатку, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 4,12 раз;

По Взвешенным веществам, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 5,5 раза;

По нефтепродуктам, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 3.45 раз;

По Хлорид-анион, с 15.09.2023 по 18.10.2023 в 10,7 раз.

Таким образом, в рамках контрольного мероприятия установлено нарушение требований к охране водных объектов, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод (после их очистки на канализационно-очистных сооружениях) в водные объекты, что привело к превышению нормативов допустимых сбросов установленных Решениями о предоставлении водного объекта в пользование и декларациями о воздействии на окружающую среду объекта HBOC, что вопреки доводам жалобы правомерно квалифицировано по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом как верно указано судьей городского суда правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение длящимся не является, соответственно при рассмотрении дела 15 февраля 2024 года должностным лицом могли быть приняты во внимание только протоколы КХА (испытаний, исследований) проб, отобранных в период, начиная с 16 февраля 2023 года. Даты отбора проб, отобранных ранее, находятся вне пределов периода привлечения к административной ответственности.

В связи с указанным обжалуемое постановление обоснованно было изменено путем исключения из объема, вмененных по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений всех событий, относящихся к временному промежутку по 16 февраля 2023 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано и допущенное негативное влияние на водный объект в результате превышения фоновых концентраций в р. Пякупур (бассейн р. Пур) по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества; ХПК; аммоний ионы; фосфаты по Р; сухой остаток; нефтепродукты; железо общее; в р. Пыряяха (бассейн р. Пур) по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества; аммоний ионы; нитрит-анионы; нитрат-анионы; железо общее; нефтепродукты; сухой остаток; фоновых концентрации в болоте без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур) по следующим загрязняющим веществам: - взвешенные вещества; аммоний ионы; нитрит-анионы; нитрат-анионы; хлорид-анионы; железо общее; сульфат-анионы; сухой остаток; БПКполн.; фоновых концентрации в болото без названия (бассейн р. Чучуяха) по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества; аммоний ионы; нитрит-анионы; нитрат-анионы; железо общее; сульфат-анионы; сухой остаток; БПКполн. 

В качестве доказательств указаны экспертное заключение № 35-В/23 от 17 ноября 2023 года, № 34-В/23 от 16 ноября 2023 года, № 37-В/23 от 17 ноября 2023 года, № 36-В/23 от 16 ноября 2023 года и протоколы испытаний проб природной воды, отобранных в период с 16 по 18 октября 2023 года.

Доводы жалобы, касающиеся экспертного заключения, были обоснованно признаны несостоятельными, поскольку суть экспертизы состояла исключительно в сравнении результатов, отраженных в протоколах испытаний указанных выше проб, отобранных выше и ниже точки сброса по течению. Каких-либо специальных познаний и уровня образования (квалификации) для этого не требуется, в связи с чем данный документ по своей сути экспертным заключением не является и не обязан соответствовать установленным для подобного рода доказательств требованиям. 

Также судья городского суда пришла к обоснованному выводу о том, что поскольку при отборе проб, состоявшихся 16-18 октября 2023 года, представитель Общества присутствовал, никаких заявлений по данному поводу не имел, протоколы отбора проб подписаны им без замечаний, доводы жалобы о проведении отбора неуполномоченным лицом, об отсутствии в протоколах отбора проб информации о факторах, которые подлежат контролю при отборе, об отборе проб лицами, не прошедшими соответствующее обучение, о нарушении требований к подготовке оборудования для отбора проб, об отсутствии сведений о подготовке емкостей и не могут быть приняты во внимание. 

Вопреки доводам жалобы отбор и исследование проб воды произведены в соответствии с "ГОСТом Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб" сотрудниками специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», по результатам отбора и исследования проб воды составлен акт отбора проб (образцов), оснований сомневаться в соблюдении процедуры отбора проб воды, в том числе в определении мест отбора проб, а также процедуры их исследования, не имеется, соответствующих объективных данных, опровергающих указанные выводы, не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии возможности соблюдения установленных нормативов допустимого сброса и эффективности КОС были обоснованно признаны несостоятельными, поскольку срок эксплуатации КОС, ведение работ по модернизации КОС, необходимость дополнительных средств на их реконструкцию, как и включение КОС в целевую программу реконструкции и заключение концессионного соглашения на это не указывают - все это не свидетельствует о принятии всех возможных мер, направленных на снижение уровня сбрасываемых в водный объект загрязняющих веществ.

Обязанность по соблюдению установленных требований к охране водного объекта (в том числе путем недопущения поступления вредных веществ в окружающую среду) обусловлена императивными требованиями закона.

Оснований полагать, что возможность для соблюдения требований к охране водного объекта, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, отсутствовала, не имеется.

Признаки крайней необходимости отсутствует, поскольку сброс в водный объект сточных вод, в которых уровень загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия, не является устранением какой-либо опасности, непосредственно угрожающей правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Несостоятельными также являются доводы заявителя о том, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на ответственность органов местного самоуправления, передавших ветхие сооружения, поскольку Общество является коммерческой организацией, спорные канализационные очистные сооружения им эксплуатируются при осуществлении предпринимательской деятельности. Следовательно, техническое состояние таких сооружений относится к числу предпринимательских рисков, в связи с чем состояние канализационных очистных сооружений, которое не позволяет соблюдать установленные нормативы, основанием для освобождения от ответственности не является.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона N 7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

На основании статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 ст.16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы установлены следующие коэффициенты:

- коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (абз.4);

- коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абз.8).

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента, указанного в абз.8 п.5 настоящей статьи, согласно п.6.1 ст.16.3 Закона об охране окружающей среды применяется коэффициент 1.

В рамках настоящего контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» не в полном объеме внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год для объектов HBOC с кодом 71-0289-002287-П за сброс загрязняющих веществ в водный объект - р. Пякупур (бассейн р. Пур); для объекта HBOC с кодом 71-0189-000274-П за сброс загрязняющих веществ в водный объект - р. Пякупур (бассейн р. Пур); для объекта HBOC с кодом МЖ-0189-000417-П за сброс загрязняющих веществ в водный объект - болото без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур); для объекта HBOC с кодом МЖ-0189-000408-П за сброс загрязняющих веществ в водный объект - болото без названия (бассейн р. Чучуяха); для объекта HBOC с кодом 71-0189-000587-П за сброс загрязняющих веществ в водный объект - протока Нгарка-Вэло-Яха (бассейн р. Надым), что носит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 67.1 Закона об охране окружающей среды планы мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности разрабатываются и утверждаются в случаях невозможности соблюдения установленных для объектов I, II, III категорий нормативов выбросов или сбросов загрязняющих веществ, на период их поэтапного достижения.

Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 N 667.

Установлено и заявителем доказательств обратного не представлено, что Общество не имеет программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды, при этом общество имеет план снижения сбросов загрязняющих веществ и полагает, что он приравнивается к плану мероприятий по охране окружающей среды или программе повышения экологической эффективности.

Согласно пункту 8.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ. 

В силу пункта 11 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях данной статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

В пункте 4 статьи 17 Закона об охране окружающей среды предусмотрены следующие мероприятия: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух; 3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды; 4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

С учетом применения изложенных выше норм, судьей городского суда обоснованно был сделан вывод о том, что планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности только для целей указанных в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, а именно для исключения затрат на реализацию соответствующих мероприятий из суммы платы за негативное воздействие, а основанием для уменьшения размера предъявленных ко взысканию обязательных платежей для Общества в данном случае является выполнение им мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду из предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ и включенных в план снижения сбросов загрязняющих веществ и размер понесенных заявителем затрат на данные мероприятия.

Таким образом, факт совершения Обществом административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом и судьей при рассмотрении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подлежит отклонению как необоснованный довод жалобы об отсутствии вины АО «Ямалкоммунэнерго»в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку он опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Фактически доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в городском суде, мотивированно отклонены судьей в решении, оснований для переоценки выводов судьи не имеется, а несогласие автора жалобы с выводами должностного лица и судьи городского суда таковым не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, каких-либо препятствий при заблаговременном уведомлении о времени и месте рассмотрения дела в реализации права на защиту не усматривается.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административных правонарушениях содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что время совершения правонарушения не определено и не конкретизировано, судом отклоняются, поскольку они не противоречат установленным обстоятельствам дела, в постановлении по делу об административном правонарушении указано место и дата совершения правонарушения.

По результатам рассмотрения дела с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АО «Ямалкоммунэнерго» назначено административное наказание, соответствующее санкции части 4 статьи 8.13 Российской Федерации об административных правонарушениях, и положениям части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Данное наказание, в том числе в части размера административного штрафа, с учетом характера административных правонарушений, при отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств является законным и обоснованным.

Назначение наказания в виде административного штрафа, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, а не обязанностью.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку наличие исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера положенного административного штрафа отсутствует. Требованиям справедливости и соразмерности выбранный размер административного штрафа не противоречит, более того, снижение его размера, в том числе до размера минимального размера административного штрафа не сможет способствовать цели административного наказания по предотвращению новых правонарушений.

При пересмотре дела по жалобе судьей городского суда проверены и оценены все материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обосновано постановление изменено путем: - исключения вмененных по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обществу нарушений, относящихся к временному промежутку по 16 февраля 2023 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); - исключения из объема вмененных правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ); - исключения из объема вмененных по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений в виде необеспечения проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г.Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года, по причине его недоказанности и указание на осуществление такими должностными лицами как ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 своей деятельность без прохождения подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Решения судьи соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену судебного акта, не установлено.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушение.

Представление № 03/4-28/2024 от 15 февраля 2024 года внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с производством по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, ч.4 ст.8.13, ст.8.1, ст.8.41, при этом наличие события и состава правонарушений по ч.4 ст.8.13, ст.8.1, ст.8.41 в действиях Общества доказано.

Оснований не согласиться с тем, что совершению административного правонарушения способствовало ненадлежащее исполнение должностными лицами Общества требований природоохранного законодательства и своих прямых обязанностей, в результате чего не были предприняты все зависящие от них меры по соблюдению экологических требований, не имеется.

Административный орган и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии АО "Ямалкоммунэнерго" объективной стороны состава административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ст.8.1, ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 февраля 2024 года № 03/4-28/2024 в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 февраля 2024 года № 03/4-132/2025 (с учетом внесенных в данные документы изменений), решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.8.1, 8.5, ч. 4 ст. 8.13, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Калашникова