2-919/2024

61RS0005-01-2024-000341-33

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

12» февраля 2024 года 

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Носовой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя ГБУ РО "Детская городская поликлиника №45" в г. Ростове-на-Дону – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУ РО "Детская городская поликлиника №45" в г. Ростове-на-Дону, третье лицо: Управление фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области, о защите социально-трудовых прав, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к ГБУ РО "Детская городская поликлиника №45" в г. Ростове-на-Дону о защите социально-трудовых прав в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что с 01.09.2012 между ФИО1 и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника № 45г. Ростова-на-Дону» заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 принята на работу в должность врача-педиатра, то есть является работником медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. В соответствии с пунктом 1.3 трудового договора от 01.09.2012 ФИО1 осуществляет работу в структурном подразделении работодателя: организации медицинской помощи в общеобразовательных учреждениях. 

Как указано в иске, работа в ГБУ РО "Детская городская поликлиника №45" в г. Ростове-на-Дону является основной. Пунктом 3.7 трудового договора предусмотрено, что на ФИО1 распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллективным договором и локальными нормативными актами. Вместе с тем, при обращении к ответчику с требованием о ее включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 ей было отказано со ссылкой на то, что она осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении работодателя – организации медицинской помощи в общеобразовательных учреждениях. С данным отказом истец не согласилась и с учетом уточнений и обратилась в суд с иском об обязании ответчика включить ее в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты на основании Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования и просила суд обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника №45" в г. Ростове-на-Дону включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право с 01.01.2023г. на получение специальной социальной выплаты, на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске истцу отказать, пояснив суду, что требования истца не основаны на законе ввиду того, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников. В пункте 2 Постановления Правительства от 31.12.2023 указаны категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты. Вместе с этим ФИО1 работает в структурном подразделении ответчика – в общеобразовательном учреждении, в связи с этим должность истца не подпадает на получение денежных средств в соответствии с правилами специальной социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2023г.

Представитель третьего лица Управления фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, возражений не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом уставлено, что 01.09.2012 между ФИО1 и ГБУ РО "Детская городская поликлиника №45" заключен трудовой договор в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого истец принята на работу в должность врача-педиатра в МБУЗ «Детская городская поликлиника». В соответствии с п. 1.3 трудового договора истец осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении работодателя: организации медицинской помощи в общеобразовательных учреждениях. Работа у ответчика для истца является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок. 

Перечень должностных обязанностей врача-педиатра приведен в общих положениях заключенного между сторонами трудового договора №б/н от 01 сентября 2012 года.

В соответствии с абзц. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 01 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 с 1 января 2023 года предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты: врачи, указанные в подпункте "б" п. 2 настоящего постановления, - 14 500 руб.

Истец по делу обратилась к ответчику с требованием включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, ей было отказано со ссылкой на то, что она осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении работодателя – организации медицинской помощи в общеобразовательных учреждениях. 

Разрешая заявленные истцом требования и удовлетворяя их, суд исходит из следующего.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:

1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;

3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Пунктом 4 ч. 3 ст. 32 указанного Федерального закона определено понятие условий оказания медицинской помощи стационарно, как условий, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

По смыслу ст. 33 упомянутого Федерального закона, первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (ч.ч. 3 - 5).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 27 к названному Положению.

Согласно п. 2 Приложения N 1 Положения N 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Пунктом 8HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=358683&dst=440 9 Приложения N 1 Положения N 543н установлено, что для организации работы поликлиники в ее структуре в зависимости от численности прикрепленного населения в структуре поликлиники рекомендуется предусматривать следующие отделения (кабинеты) первичной специализированной медико-санитарной помощи, отделение (кабинет) медицинской профилактики, помещения (учебные классы, аудитории) для проведения групповой профилактики (школ здоровья), прививочный кабинет. 

Как следует из установленных по делу обстоятельств, истец работает в должности врача-педиатра в Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника №45" и осуществляет трудовую деятельность в подразделении работодателя, где организовано оказание первичной медико-санитарной помощи учащимся по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях. 

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает, что ответчик неправомерно не включил истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568. 

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, 

об отсутствии у истца права на получение специальной социальной выплаты, поскольку истец осуществляет медицинскую деятельность в структурном подразделении ответчика – в общеобразовательном учреждении, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. Каких-либо дополнительных условий указанным Постановлением не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года N 99н.

Учитывая изложенное, суд обязывает Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника №45" в г. Ростове-на-Дону включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право с 01.01.2023 на получение специальной социальной выплаты, на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Детская городская поликлиника №45" в г. Ростове-на-Дону включить ФИО1, ... г. года рождения, № в реестр работников, имеющих право с 01.01.2023 на получение специальной социальной выплаты, на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Решением может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.