? дело № 2-1034/2023

14RS0002-01-2023-000942-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:председательствующего судьи Михайловой Т.Е.,

при секретаре Негрич Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чагдинский наслег» о возложении обязанность произвести оценку технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что прокуратурой Алданского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Чагдинский наслег» на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой установлено, что на территории муниципального образования «Чагдинский наслег» в период с 2017 года по настоящее время оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, что не отвечает требованиям законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствует о том, что на автомобильных дорогах местного значения должным образом не обеспечена надлежащая и своевременная работа по содержанию автомобильных дорог, что не соответствует требованиям к организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. Выявленные нарушения повлекли нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, могут создать опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также создают угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий. Настаивает обязать администрацию муниципального образования «Чагдинский наслег» провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Алданского района РС (Я) ФИО1 исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Суду пояснила, что на ответчика в силу закона возложена обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, что по настоящее время не проведено. Настаивала обязать администрацию муниципального образования «Чагдинский наслег» провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Чагдинский наслег» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, прокуратурой Алданского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Чагдинский наслег» на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведения, которой установлено, что на территории муниципального образования «Чагдинский наслег» в период с 2021 года по настоящее время оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, что подтверждается ответом ответчика от 18 мая 2023 года. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений

относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым установлены состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (далее но тексту - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог па основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Пунктом 4 Порядка установлены виды и периодичность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Таким образом, в силу действующего законодательства, по результатам проведения оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, которым является администрация муниципального образования, устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и требованиям технических регламентов, а также дается оценка безопасности движения транспортного потока.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Проверка показала, что администрацией муниципального образования «Чагдинский наслег» обязанность по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводится, что является нарушением п. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Отсутствие проведенной в установленном порядке оценки технического состояния автомобильных дорог оказывает непосредственное влияние на исполнение ответчиком установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, ввиду неполноты информации о необходимости проведения тех либо иных видов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

По фактам выявленных нарушений в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог внесено требование о предоставлении информации, на которое предоставлен ответ, что оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась. 

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Определяя срок исполнения требования о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд учитывает сезонные условия и объем выполнения работ, а также необходимость предусмотреть в местном бюджете денежные средства на рассматриваемые цели и находит срок в течение одного года разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чагдинский наслег» о возложении обязанность произвести оценку технического состояния автомобильных дорог, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Чагдинский наслег» провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме – 12.07.2023 года.

Судья Михайлова Т.Е.