Дело № 2а-341/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 29 января 2024 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Земцовой О.Б., 

при секретаре Галицкой С.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а341/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным, возложении обязанности по подготовке и направлению договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным, возложении обязанности по подготовке и направлению договора купли-продажи.

Требование мотивировала тем, что решением административного ответчика от 26 сентября 2023 г. № № административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за плату в собственность.

Отказ был мотивирован несоответствием возведенного на участке объекта требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства. Кроме этого ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок должен иметь экономически обоснованный размер, его площадь, должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения.

Административный истец не согласен с вынесенным отказом, считает его незаконным

Из выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес> кадастровый №. Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №

В связи с чем просит признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 26 сентября 2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, покупателем по которому выступает ФИО2 и направить его ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 по доверенности в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что между ФИО2 (арендатором) и Комитетом по управлению городски имуществом, земельными ресурсами. Архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж2, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, площадью 430 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, юго-западнее жилого 

<

адрес>, для использования: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Договор заключен сроком с 23 июня 2015 г. до 31 октября 2024 г.

На указанном земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 20,9 кв.м. право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 18 мая 2022 г. за №.

При регистрации права собственности в Управление Росреестра по Ульяновской области был представлен технический план здания общей площадью 20,9 кв.м.

Решением администрации г. Ульяновска Управления архитектуры и градостроительства, утвержденному распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 29 июня 2022 г. № индивидуальному жилому дому присвоен адрес: 

<

адрес>

Из заключения кадастрового инженера следует, что ФИО2 проживает в данном доме с 2013 года, имеются квитанции об уплате за газ, воду электричество. 

Площадь здания 20,9 кв.м. определена от внутренних поверхностях наружных стен, общая площадь помещений в здании – 18,7 кв.м.

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 26 сентября 2023 г. № ФИО2 отказано в предоставлении земельному участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> за плату без проведения торгов, поскольку объект застройки не соответствует объектам индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, указанные доводы административного ответчика суд считает несостоятельными.

Так, основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу таких оснований подпункт 1 пункта 1 названной статьи относит решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из содержания подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Реализуя предоставленные вышеприведенными требованиями земельного законодательства права, административный истец обратилась с соответствующим заявлением к уполномоченному органу о предоставлении земельного участка на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости - жилой дом, поставленный на кадастровый учет и право на который зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Таким образом, ФИО2 является лицом, имеющим право на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.

Поскольку Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 о признании решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 26 сентября 2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку, суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретные решения по не рассмотренным им вопросам, суд в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от 26 сентября 2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов ФИО2

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований ФИО2, в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 05 февраля 2024 г.