дело №5-23/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос.Лоухи 07 июля 2020 года 

Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Сахошко М.Г., при секретаре Васильевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Мххх "Лххх", ххх, местонахождение: ххх,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК (Управление Роспортребнадзора по РК) в порядке ст.23.1 КоАП РФ направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Мххх "Лххх", согласно которому по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз качества питьевой воды (экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» за №№ххх от ххх, протоколы лабораторных исследований АИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК»» филиал №2 в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском, Сегежском Беломорском, Кемском и Лоухском районах №№ххх от ххх) пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные 08 апреля 2020 года, в 11 часов 20 минут, перед подачей в распределительную сеть ххх на водоочистной станции Мххх "Лххх" по адресу: ххх и из водоразборной колонки Мххх "Лххх" у ххх в ххх не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим (цветность) и санитарно-химическим (окисляемость перманганатная) показателям. Кроме того, 27 апреля 2020 года, в 14 часов 30 минут, установлено, что в Мххх "Лххх" не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой через распределительную сеть потребителям ххх. Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебное заседание представитель административного органа - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители Мххх "Лххх" в судебное заседание также не явились, о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ с позиции соблюдения требований закона при их получении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно положениям ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу требований ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации №24 от 26.09.2001. 

Согласно пп.3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1; в соответствии с п.3.4.1 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). 

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 к указанным Санитарным правилам (п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила).

Из п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 и п.7 Правил усматривается, что юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1 настоящих Санитарных правил, которая согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке; программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 31 марта 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах обращения жителей ххх по вопросу ненадлежащего качества холодной питьевой воды, поступающей в жилые дома, и изучения протоколов лабораторных исследований водопроводной воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК»» филиал №2 в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском, Сегежском Беломорском, Кемском и Лоухском районах №№ххх, пробы которой были отобраны из водоразборной колонки у ххх в ххх, выполненных в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга согласно приказу Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 05.12.2019 №81 «Об утверждении Перечня мониторинговых точек с программой лабораторного контроля в системе СГМ на территории Республики Карелия на 2020 год» и выявивших несоответствие обеих отобранных проб воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, превышение показателей железо, окисляемость перманганантная, цветности, уполномоченным должностным лицом 08 апреля 2020 года вынесено определение о возбуждении в отношении Мххх "Лххх" дела об административных правонарушениях, предусмотренных стст.6.3, 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

08 апреля 2020 года определением должностного лица назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть ххх на водоочистной станции Мххх "Лххх", расположенной по ххх в ххх, и в распределительной сети в ххх на водоразборной колонке у ххх. В этот же день по указанным адресам проведен забор проб в присутствии представителя Мххх "Лххх", что подтверждается копией протокола изъятия вещей и документов. 

Согласно экспертному заключению №ххх от ххх проба питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки у ххх в ххх, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям (цветность - 37,8±7,6 град., гигиенический норматив – не более 20 град.) и санитарно-химическим показателям (окисляемость перманганантная – 11,6±1,2 мг/дм?, гигиенический норматив – не более 5 мгО дм?).

В соответствии с экспертным заключением №ххх от ххх проба питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной перед подачей в распределительную сеть ххх на водоочистной станции Мххх "Лххх", расположенной по ххх в ххх, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям (цветность - 36,2±7,2 град., гигиенический норматив – не более 20 град.) и санитарно-химическим показателям (окисляемость перманганантная – 10,9±1,1 мг/дм?, гигиенический норматив – не более 5 мгО дм?).

Также установлено, что Мххх "Лххх" в течение 2020 года не проводится производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой через распределительную сеть потребителям ххх, поскольку лабораторные исследования качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не осуществляются.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде 22 мая 2020 года в отношении Мххх "Лххх", являющегося гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории ххх и осуществляющего водоснабжение потребителей данного ххх холодной питьевой водой, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Факт несоответствия питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и вина Мххх "Лххх" в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08 апреля 2020 года, протоколами лабораторных исследований №ххх от ххх и №ххх от ххх, протоколом изъятия вещей и документов от 8 апреля 2020 года, протоколами лабораторных исследований №№ххх от ххх, экспертными заключения №№ххх от ххх, уставом Мххх "Лххх", договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Мххх "Лххх" от 18 июля 2018 года, актом приема - передачи к указанному договору, выпиской из ЕГРЮЛ, а также другими материалами дела. 

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Мххх "Лххх" осуществляет функцию по оказанию услуг населению ххх по водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов. Согласно пункту 3.1 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 18 июля 2018 года Мххх "Лххх" обязано оказывать услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, обеспечивать возможность получения абонентами соответствующих услуг. В силу акта приема - передачи муниципального имущества от 18 июля 2018 года Мххх "Лххх" приняло в хозяйственное ведение оборудование системы водоснабжения ххх.

Протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ соответствует требованиям стст.28.2 и 28.3 КоАП РФ, существенных недостатков не имеет, законность его составления Мххх "Лххх" не оспаривает.

Вышеуказанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины Мххх "Лххх" в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности вины Мххх "Лххх" в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Принимая во внимание представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что Мххх "Лххх" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Мххх "Лххх" относительно невозможности проведения производственного контроля качества питьевой воды в связи с ххх предприятия не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого деяния, так как обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания законодателя возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, и не может находиться в зависимости от каких-либо внешних факторов.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку невыполнение вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусматривает штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судья не находит.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, так как в 2019 и 2020 годах Мххх "Лххх" привлекалось к административной ответственности по ст.6.5. КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, характер, тяжесть и общественную опасность совершенного правонарушения, прихожу к выводу о назначении Мххх "Лххх" административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, что будет отвечать целям назначения наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь стст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Мххх "Лххх" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ххх.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения. 

Судья М.Г. Сахошко