Дело № 5-677/2020

УИД 16RS0004-01-2020-001082-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Алексеевское 5 октября 2020 года

Республика Татарстан

Судья Алексеевского районного суда Республики Татарстан Н.Ю. Мишанина, 

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» Н.И., ... г... ранее к административной ответственности не привлекавшейся, 

УСТАНОВИЛ:

... в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГАУЗ «Алексеевская центральная районная больница» Н.И. прокурором ... Республики Татарстан вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 

В постановлении указано, что в прокуратуру ... РТ поступило письмо ОВО по ... – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ», согласно которому последним проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» (далее – Учреждение), расположенном по адресу: ... ..., и Билярской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: ..., .... В ходе проверки установлено, что ранее ... ... был разработан и утвержден Паспорт безопасности объекта, в соответствии с которым учреждение обязано в срок до ... привести объект в соответствие требованиями антитеррористической безопасности, в том числе: - обеспечить охрану Учреждения сотрудниками специализированных охранных организаций; - оснастить охрану в полном объеме инженерно-техническими средствами и устройствами обнаружения; - обеспечить оборудование входной части в здание турникетом; - обеспечить функционирование голосового оповещения при ЧС; - оборудовать объект телефонным аппаратом с автоматическим определителем номера; - оборудовать объект СКУД. Также в соответствии с Паспортом безопасности объекта Билярская врачебная амбулатория обязана: - оснастить охрану в полном объеме инженерно-техническими средствами и устройствами обнаружения; - оборудовать объект СКУД; - обеспечить оборудование входной части в здание турникетом; - обеспечить круглосуточную физическую охрану объекта; - обеспечить функционирование голосового оповещения при ЧС; - оборудовать объект телефонным аппаратом с автоматическим определителем номера; - обеспечить объект системами видеонаблюдения. Однако, в ходе проверки выявлено, что вышеуказанные требования ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» и Билярской врачебной амбулаторией до настоящего времени не исполнены должным образом, что является нарушением закона об антитеррористической защищенности объекта. 

В суде Н.И. вину не признала, указав, что была назначена исполняющей обязанности главного врача ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» на период его отпуска на 14 календарных дней, с 17.08.2020г. Сама она занимает должность заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения и в её должностные обязанности не входит выполнение требований по антитеррористической защищенности зданий ЦРБ. В 2019 году она обязанности главного врача ЦРБ не выполняла, представлений и предписаний не получала. В ГАУЗ Алексеевская ЦРБ имеется ответственный сотрудник – заместитель главного врача по административно-хозяйственной части. Также добавила, что ГАУЗ Алексеевская ЦРБ и в Билярская врачебная амбулатория оборудованы телефонным аппаратом с автоматическим определителем номера. На устранение других нарушений требуются значительные финансовые средства: 2157500 рублей, подготовлена смета и данные средства запрошены в Министерстве здравоохранения Республики Татарстан и получен ответ с рекомендациями выполнить данные мероприятия и работы при капитальном ремонте зданий. Что касается Билярской врачебной амбулатории, то строится новое здание, которое будет введено в эксплуатацию в 2020 году, и будет изменена категория данного объекта. 

Помощник прокурора Г.А. постановление от 25.08.2020г. поддержала. 

Согласно ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8 регламентированы требования, устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территории), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Из содержания ст.26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно чч.1 и 2 ст.26.2 КоАП ПФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Н.И. работает с 13.11.2015г. в ...» заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения района. Согласно приказу от 20.08.2020г. .../л Министерства здравоохранения Республики Татарстан на заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения Н.И. возложено исполнение обязанностей главного врача на время ежегодного отпуска главного врача на 14 календарных дней, с ... по .... 

Ранее на периоды ежегодных основных отпусков главного врача ...» (на тот момент И.А.), с ... по ..., с ... по 31.07.2019г., с ... по ...., временное исполнение обязанностей главного врача возлагалось на заместителя главного врача по временной экспертизе нетрудоспособности А.Р.. 

Из должностной инструкции заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения ... от 01.08.2014г. следует, что в должностные обязанности не входит соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности в ...». 

На момент проверки (комиссионные обследования), проведенной сотрудниками ОВО по ... – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» в 2018-2020 годах, Н.И. обязанности главного врача не исполняла. Проверка была проведена в её отсутствие, представления и предписания она не получала. Как следует из представления прокуратуры от 12.02.2020г. ... об устранении нарушений федерального законодательства оно было адресовано по резолюции П.Б.. Как показала в суде Н.И., П.Б. занимает должность главного врача по АХЧ. 

Также Н.И. в суд представлены запросы главного врача ...» о необходимости выделения денежных средств на проведение ремонтных работ и приобретение оборудования с целью антитеррористической защищенности объектов. Ответ на данный запрос свидетельствует о том, что в выделении необходимых средств ЦРБ было отказано. 

Доказательств, что Н.И. не исполнила либо ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, что она имела средства для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, в материалах дела отсутствуют. То есть её вина в нарушении не доказана, в её действиях состав административного правонарушения отсутствует.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющей обязанности главного врача ГАУЗ «Алексеевская ЦРБ» Н.И. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Алексеевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Ю. Мишанина