Дело № 12-60/2025

04RS0011-01-2025-001021-86

РЕШЕНИЕ

с. Кабанск 7 октября 2025 г.

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Онхонова С.А., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главы МО СП «Выдринское» ФИО1 на постановление врио главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2 от 23.05.2025 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

врио главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении Администрации МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия вынесено постановление № от 23.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. 

Глава МО СП «Выдринское» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и соответствующих доказательств, указав, что СП «Выдринское» расположено в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории из-за чего леса, расположенные в указанных границах, являются защитными лесами в водоохраной зоне озера Байкал, и меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещены. Администрацией МО СП «Выдринское» ежегодно обновляется минерализованная полоса (шириной до 5 м), 02.05.2025 проведено обновление минерализованной полосы вс. Выдрино, 12.05.2025 – в п. Речка Выдрино. Также за период с 2019 г. по 2021 г. Администрацией подавались жалобы на постановления об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которые отменялись по решению суда, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации.

Заявитель – Глава МО СП «Выдринское» ФИО1 на жалобе настаивала, пояснив, что ширина минерализованных полос, действительно, менее 10 метров, при этом, исходя из содержания переписки с Лесхозом, ими в соответствии с п. 70 Правил создана полоса шириной более 1,4 м, что отвечает необходимому нормативу, иных способов, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений, предупреждения возникновения пожаров не имеется, приэтом, защитный режим лесов, предусматривающий императивный запрет рубок, обусловлен федеральным законом, имеющим юридическую силу выше, нежели Правила, на которые ссылается должностное лицо. Кроме того, на момент проверки последним фактически не производился замер минерализованных полос.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение, ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы заявителя, пояснив, что МО СП «Выдринское» относится к населенному пункту, подверженному угрозе лесных пожаров, из-за чего применяется положение абз. 2 п. 70 Правил, согласно которому ширина минерализованной полосы должна составлять не менее 10 м, а ширина от 1,4 м применима к населенным пунктам, которые не подвержены угрозе лесных пожаров.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из постановления должностного лица следует, что Администрацией МО СП «Выдринское», как юридическим лицом, нарушаются ст.ст. 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правил). Указанные нарушения выявлены в результате внеплановой проверки 28 и 30 апреля 2025 г.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Из представленных материалов следует, по результатам внеплановой выездной проверки 28.04.2025 в период с 13 ч. до 15 ч., 30.04.2025 в период с 11 ч. до 12 ч., 24.04.2025 в период с 15 ч. до 16 ч. в с. Выдрино и п. Речка Выдрино Кабанского района Республики Бурятия выявлены нарушения требований пункта 70 Правил, а именно не создана минерализованная полоса вокруг населенного пункта шириной не менее 10 м.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.05.2025, фотографиями, распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки, актом проверки N 2504/074-03/9-В/ПВП от 30.04.2025, пояснениями Главы МО СП «Выдринское» ФИО1

Тем самым действия Администрации МО СП «Выдринское» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, обусловленного месторасположением населенного пункта в центральной экологической зоне, предусматривающий запрет на рубку лесных насаждений для увеличения ширины минерализованных полос не могут служить безусловным основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку законодательство о пожарной безопасности не предусматривает иные стандарты к населенных пунктам, расположенным в границах центральной экологической зоны.

При этом самим заявителем подтверждается, чтокак на момент проверки, так и в настоящее время ширина минерализованных полос составляет менее 10 м, а МО СП «Выдринское» относится к населенному пункту,подверженному угрозе лесных пожаров,и иных способов, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений, предупреждения возникновения пожаров не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, нарушений, влекущих его отмену, не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление врио главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2 от 23.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии

Судья С.А. Онхонова