ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу № 44г –77/2019

13 февраля 2019 года г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Иващенко В.Г.,

членов президиума Юлдашева Р.Х., Васильевой Е.Г., 

ФИО1, ФИО2

при секретаре Самигуллиной Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 30 января 2019 года,

по кассационной жалобе ФИО3, поступившей 04 декабря 2018 года, на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р., выслушав ФИО3, поддержавшую доводы кассационной жалобы, президиум

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что работая в Детском противотуберкулезном санатории и детском саду, занималась педагогической деятельностью. Несмотря на то, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, не предусматривалось включение в стаж педагогической деятельности периода работы в должности воспитателя и музыкального руководителя в Детском туберкулезном санатории, однако имеется Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 05 июня 2002 года №40, согласно которому при применении Списка от 6 сентября 1991 года № 463 лицам, осуществлявшим до 1 ноября 1999 года педагогическую деятельность в детских дошкольных туберкулезных санаториях, работа в соответствующих должностях в данных учреждениях включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона от 17 декабря 2001 года, как работа в детских дошкольных учреждениях всех типов независимо от ведомственной подчиненности. Также подлежат включению в педагогический стаж периоды работы в должности музыкального руководителя в ясли-саду №... и МБДОУ Детский сад №..., так как истица занималась исключительно педагогической деятельностью. Просила суд признать решение ответчика об отказе в установлении досрочной пенсии от 20 декабря 2017 года №... незаконным в части невключения периодов работы: с 25 августа 1992 года по 24 октября 1993 года в должности воспитателя, с 25 октября 1993 года по 01 января 1995 года в должности музыкального руководителя в Детском противотуберкулезном санатории ... с 04 января 1995 года по 15 октября 1996 года, с 17 октября 1996 года по 10 ноября 1997 года, с 18 октября 1999 года по 31 октября 1999 года - периоды работы в должности музыкального руководителя в ясли-саду №..., МБДОУ Детский сад №..., обязать включить ей в стаж педагогической деятельности данные периоды и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2018 года, постановлено:

исковые требования ФИО3 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года №... незаконным в части невключения ФИО3 в страховой стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 25 августа 1992 года по 24 октября 1993 года в должности воспитателя в Детском противотуберкулезном санатории ... всего 1 год 2 месяца.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан зачесть ФИО3 в страховой стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 25 августа1992 года по 24 октября 1993 года в должности воспитателя в Детском противотуберкулезном санатории ...

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан в пользу ФИО3 в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя денежную сумму в размере 1500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан отказать за необоснованностью.

В кассационной жалобе ФИО3 просит отменить судебные постановления, указывая на то, что периоды работы с 25 октября 1993 года по 01 января 1995 года в должности музыкального руководителя в Детском противотуберкулезном санатории ... с 04 января 1995 года по 15 октября 1996 года, с 17 октября1996 года по 10 ноября 1997 года, с 18 октября 1999 года по 31 октября 1999 года - в должности музыкального руководителя в ясли-саду №..., МБДОУ Детский сад №... подлежат зачету в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Истцом в указанные периоды норма рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы, выполнялась. В решении пенсионного органа данное обстоятельство не оспаривается. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 30 января 2019 года дело по кассационной жалобе ФИО3 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21 сентября 2017 года ФИО3 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа №... от 20 декабря 2017 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Ответчиком не были включены в специальный стаж педагогической деятельности оспариваемые периоды с 25 августа 1992 года по 24 октября 1993 года в должности воспитателя, с 25 октября 1993 года по 01 января 1995 года в должности музыкального руководителя в Детском противотуберкулезном санатории ... так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров от 06 сентября 1991 года №463; с 04 января 1995 года по 15 октября 1996 года, с 17 октября 1996 года по 10 ноября 1997 года, с 18 октября 1999 года по 31 октября 1999 года - периоды работы в должности музыкального руководителя в ясли-саду №..., МБДОУ Детский сад №..., так как должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров от 06 сентября 1991 года № 463.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части включения периодов работы воспитателем в Детском противотуберкулезном санатории ..., суд первой инстанции исходил из того, что в данный период истец обслуживала детей дошкольного и школьного возраста и в силу постановления Министерства труда и социального развития РФ от 05 июня 2002 года №40 педагогическая деятельность в детских дошкольных туберкулезных санаториях на соответствующих должностях включается в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, как работа в детских дошкольных учреждениях всех типов независимо от ведомственной подчиненности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года, суд исходил из того, что в период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Между тем выводы судебных инстанций в части отказа во включении в льготный стаж спорных периодов работы истца музыкальным руководителем в ясли-саду №... и в МБДОУ детский сад №... и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии являются необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, в период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Таким образом, при разрешении спора в части требований истца о включении в льготный стаж периодов работы музыкальным руководителем в ясли-саду №... и в МБДОУ детский сад №... юридически значимым обстоятельством является выяснение вопроса о выполнении истцом нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Вместе с тем данное обстоятельство, имеющее правовое значение для разрешения спора, судами не выяснено. 

Доводы истца о том, что она была принята на работу в спорный период на полную ставку и выполняла установленную норму рабочего времени, материалами дела не опровергнуты. 

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций об отказе во включении в льготный стаж спорных периодов работы истца музыкальным руководителем в ясли-саду №... и в МБДОУ детский сад №... и отказе в назначении досрочной страховой пенсии являются преждевременными.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2018 года в части оставления без изменения решения Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2018 года в части отказа во включении в льготный стаж спорных периодов работы истца музыкальным руководителем в ясли-саду №... и в МБДОУ детский сад №... и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2018 года в части оставления без изменения решения Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2018 года в части отказа во включении в льготный стаж спорных периодов работы истца музыкальным руководителем с 04 января 1995 года по 15 октября 1996 года, с 17 октября 1996 года по 10 ноября 1997 года в ясли-саду №..., с 18 октября 1999 года по 31 октября 1999 года в МБДОУ детский сад №... и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий В.Г. Иващенко 

Справка: судья Осипов А.П.

Апелляция: ФИО4 (пред.)

ФИО5 и ФИО6 (докл.).