Дело № 12-583/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 12 декабря 2017 года 

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Шахуров С.Н., при секретаре Ширниной А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 в г. Смоленске от 15.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в г. Смоленске от 15.09.2017 г. ООО «Букмекер Паб» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 320 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, представитель ООО «Букмекер Паб» подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, так как в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела не установлено нарушений требований, предъявляемых к организации работы по ведению кассовых операций, превышению лимита остатка денежных средств и нарушений, связанных с оформлением кассовых документов при выдаче наличных денежных средств в качестве выигрышей. 

Представитель Общества в судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени его проведения не явился, о причинах неявки суд не известил. 

Представитель ИФНС России по г. Смоленску ФИО1 в судебном заседании указал, что оснований для удовлетворения жалобы Общества не имеется, позиция заявителя основана на неверном толковании норм материального права. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего. 

Судом установлено, что при проведении проверки старшим государственным инспектором ИФНС России по Смоленской области в отношении Общества установлены факты осуществления Обществом в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: 

<

...>, наличных расчетов по деятельности организации и проведению азартных игр (выплаты участникам азартных игр выигрышей) за счет наличных денег, поступивших в кассу обособленного подразделения Общества (пункта приема ставок букмекерской конторы) при приеме от участников азартных игр ставок, а именно:

- 02.01.2017 г. осуществлена выплата выигрыша в сумме 17 710 руб. ФИО4 (расходный кассовый ордер от 02.01.2017 г. № №);

- 02.01.2017 г. осуществлена выплата выигрыша в сумме 20 162 руб. ФИО8 (расходный кассовый ордер от 02.01.2017 г. № №);

- 02.01.2017 г. осуществлена выплата выигрыша в сумме 4 300 руб. ФИО6 (расходный кассовый ордер от 02.01.2017 г. № №

Из материалов дела следует, что в период с 02.01.2017 г. по 31.03.2017 г. денежные средства с банковского счета в кассу Общества не поступали, при этом участникам азартных игр выплачивались выигрыши за счет наличных денежных средств, поступивших в кассу Общества, при приеме ставок от участников азартных игр, что противоречит требованиям законодательства.

Оценив доводы жалобы, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 224- ФЗ от 29.12.2006 г.) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130.

Одним из таких требований, указанном в подпункте "з" п. 4 названного Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 N 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11.03.2014 N 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» (далее по тексту Порядок 3210-У), направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов, отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными).

Вопреки доводам Общества порядок ведения кассовых операций № 3210-У является требованием, предъявляемым к лицензиату, осуществляющему организацию азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в силу прямого указания пп. 3 п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (Постановление Правительства РФ № 1130 от 26.12.2011 г.).

Таким образом, Общество обязано соблюдать при осуществлении расчетов и Указание ЦБ РФ № 3073-У, и Указание ЦБ РФ № 3210-У. Названные указание ЦБ РФ тесно связаны между собой и устанавливают для Общества сдавать наличные денежные средства для зачисления на банковский счет и производить выплаты участникам выигрыша только из наличных денежных средств, поступивших в кассу Общества с расчетного счета.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно сделан вывод об обязанности Общества соблюдать порядок ведения кассовых операций 3210-У.

Кроме того, правонарушение, совершенное Обществом не подлежит квалификации по ст. 15.1 КоАП РФ. Вопреки доводам Общества, правонарушение правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ является самостоятельным составом административного правонарушения, у составов административных правонарушений разные родовые объекты: для состава ст. 15.1 КоАП РФ - это нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а для состава ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ - нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности (лицензионных требований). Кроме того, применительно к ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ установлен специальный субъект административного правонарушения - лицо, осуществляющее организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы жалобы Общества подлежат отклонению, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Ссылка Общества на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А09-4191/2017 противоречит доводам Общества, изложенным в жалобе.

В указанном постановлении указано, что Общество ссылается на то, что аналогичные противоправные действия (выплата выигрыша участникам азартных игр из денежных средств, которые не поступали в кассу Общества с расчетного счета) нарушают только Указание ЦБ РФ № 3210-У, а не Указание ЦБ РФ № 3073-У, что является прямым противоречием довода жалобы о неприменимости к указанным правоотношениям Указания ЦБ РФ № 3210-У.

Кроме того, указанное постановление содержит указание на то, что в отношении Общества проводилась проверка соблюдения требований к ведению кассовых операций, в то время как по настоящему делу в отношении Общества проводилась проверка соблюдения требований, предъявляемых к лицензиату, который осуществляет организацию и проведение азартных игр в букмекерским конторах и тотализаторах.

При таких обстоятельствах, снований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется, наказание Обществу назначено с соблюдением установленного административно-процессуального законодательством порядка.

При таком положении постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и на основании п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 в г. Смоленске от 15.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб» оставить без изменения, а жалобу ООО «Букмекер Паб» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд, в порядке, установленном ст.ст. 30.12–30.16 КоАП РФ. 

Судья С.Н. Шахуров