Дело №2-1275/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.

при секретаре Гончаренко А.И.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нягани о признании недействительным договора безвозмездного пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Нягани о признании недействительным договора безвозмездного пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

Просит признать недействительным договор безвозмездного пользования жилым помещением № от дата

Признать за ФИО1 на состав семьи из 

<

данные изъяты> человек, в том числе ФИО, ФИО, ФИО право на заключение договора социального найма на жилое помещение по 

<

адрес> состоящее из 

<

данные изъяты> комнаты общей площадью 

<

данные изъяты>.м.

Свои требования мотивировала тем, в дата. ей и членам ее семьи была предоставлена комната № по 

<

адрес>

В жилое помещение была вселена ООО 

<

данные изъяты> в период работы.

На период вселения здание имело статус административного здания 

<

данные изъяты>

Решением Няганского городского суда от дата. признано право собственности муниципального образования 

<

адрес> на бесхозяйную недвижимую вещь- Административное здание 

<

данные изъяты>, расположенное по 

<

адрес>

Решением Няганского городского суда от дата административное здание 

<

данные изъяты>, расположенное по 

<

адрес> признано жилым домом предназначенным для постоянного проживания.

дата между Администрацией города Нягани и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением №. Предметом данного договора является комната №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенная по 

<

адрес> для проживания, с учетом интересов членов его семьи.

Считает, что договор безвозмездного пользования жилым помещением является недействительным, заключен с ней в нарушение действующего законодательства.

Считает, что между ней и Администрацией г.Нягани возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Истец уточнила исковые требования, просит: 

Признать недействительным договор безвозмездного пользования жилым помещением № от дата заключенным между Администрацией г.Нягани и ФИО1.

Признать за ФИО1 и членами ее семьи ФИО, ФИО, ФИО право пользования жилым помещением №, расположенным по 

<

адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 

<

данные изъяты>.м. на условиях договора социального найма.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации г.Нягань исковые требования истца признает, представили письменное заявление о признании иска.

Третье лицо ФИО в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Няганского городского суда от дата. признано право собственности муниципального образования г.Нягань на бесхозяйную недвижимую вещь- Административное здание 

<

данные изъяты>, расположенное по 

<

адрес>

Решением Няганского городского суда от дата. административное здание 

<

данные изъяты> расположенное по 

<

адрес> признано жилым домом предназначенным для постоянного проживания.

На основании распоряжения Администрации города Нягани № от дата. принято решение с ФИО1 заключить договор безвозмездного пользования на жилое помещение, расположенное по 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты>.м на состав семьи 

<

данные изъяты> человека.

дата. между Администрацией города Нягани и ФИО1 был заключен договор № безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>.м. на состав семьи 

<

данные изъяты> человека.

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, просит признать недействительным договор безвозмездного пользования жилым помещением № от дата. заключенным между Администрацией 

<

адрес> и ФИО1.

Жилые помещения могут быть предоставлены в безвозмездное пользование как по основаниям и в порядке, установленным нормативными актами, отдельным категориям граждан, так и в общедоговорном порядке при достижении договоренности между заинтересованными сторонами - ссудодателем и ссудополучателем (ст. 689 ГК РФ; ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В первом случае жилые помещения предоставляются из специализированного жилищного фонда в целях социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. ст. 99, 109 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В судебном заседании установлено, что 

<

адрес> не отнесен в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду.

Представителем ответчика не представлено доказательств, к какому виду жилищного фонда относиться 

<

адрес>

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:1) служебные жилые помещения;2) жилые помещения в общежитиях;3) жилые помещения маневренного фонда;4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В судебном заседании установлено, что ни к какой категории социально незащищенных граждан истец не относится.

ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при Администрации города Нягани, не состоит, не является малоимущей.

Во втором случае по договору безвозмездного пользования гражданин - собственник жилого помещения (ссудодатель) передает жилое помещение в пользование своим родственникам, друзьям или любым другим лицам на свой выбор (ссудополучателям) (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Ссудодателем по договору безвозмездного пользования жилым помещением может быть и юридическое лицо. 

Договор найма может быть заключен на срок до пяти лет (п. 1 ст. 683 ГК РФ).

Договор безвозмездного пользования может быть заключен на любой срок. 

По окончании срока найма наниматель имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок (ст. 684 ГК РФ).

По окончании срока договора безвозмездного пользования временный жилец не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Договор найма может быть расторгнут по требованию нанимателя в любое время с обязательным уведомлением наймодателя в письменной форме о расторжении договора за три месяца до даты расторжения, а по требованию наймодателя - только в судебном порядке в предусмотренных законом случаях. Также договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в предусмотренных законом случаях (п. п. 1, 2, 3 ст. 687 ГК РФ).

Если договор безвозмездного пользования бессрочный, то каждая из сторон вправе в любой момент отказаться от договора, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Если договор безвозмездного пользования заключен на определенный срок, то ссудополучатель в таком же порядке вправе отказаться от договора, если иное не предусмотрено этим договором (ст. 699 ГК РФ); каждая из сторон вправе потребовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных законом (ст. 698 ГК РФ).

В срочном договоре безвозмездного пользования может быть предусмотрено, что ссудополучатель не вправе отказаться от договора в одностороннем порядке, за исключением случаев, когда такой отказ допускается (п. 2 ст. 699 ГК РФ).

Если ссудодателем по договору безвозмездного пользования жилого помещения является организация, то договор должен быть заключен в письменной форме (п. 1 ч. 1 ст. 161 ГК РФ).

По достижении согласия по всем существенным условиям ссудодатель и ссудополучатель или их уполномоченные представители должны подписать договор. После этого договор считается заключенным и вступает в силу (ст. ст. 425, 432 ГК РФ).

Договор ссуды жилого помещения не должен предусматривать условие о внесении платы за пользование жилым помещением.

Платежи за коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения не являются платой за пользование жилым помещением.

Заключение договоров безвозмездного пользования государственного или муниципального имущества осуществляется в соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

По решению суда дом относится к жилищному фонду социального использования.

В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования жилым помещением № от дата. заключен в нарушении действующего законодательства и является ничтожной сделкой.

Ответчик признает исковые требования истца, представили письменное заявление.

Суд в данной части принимает признание иска ответчиком.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с членами семьи проживает по 

<

адрес> дата

Решением Няганского городского суда от дата. признано право собственности муниципального образования г.Нягань на бесхозяйную недвижимую вещь- Административное здание 

<

данные изъяты>, расположенное по 

<

адрес>

Решением Няганского городского суда от дата. административное здание 

<

данные изъяты>, расположенное по 

<

адрес>, признано жилым домом предназначенным для постоянного проживания.

Как видно из выписки из реестра муниципальной собственности комната 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> является муниципальной собственностью.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани № от дата включен в реестр муниципальной собственности объект, расположенный по 

<

адрес>

Согласно приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани № от дата. внесены на учет жилых помещений в жилом доме, расположенном по 

<

адрес> покомнатно.

Истец обратился в суд с иском, просит признать за ней и членами ее семьи право пользования жилой комнатой № расположенной по 

<

адрес> на условиях социального найма.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Как видно из информации, предоставленной отделом миграции ОМВД 

<

адрес>, ФИО1 прибывала на территории РФ по миграционной карте с дата по дата. как иностранная гражданка, гражданка Киргизии.

В дата ФИО1 было получено гражданство РФ.

До дата ФИО1 являлась иностранной гражданкой, поэтому жилое помещение по договору социального найма ей предоставлено быть не могло.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства.

Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. 

В соответствии со ст.5 Закона «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004г. к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Истец вселена в жилое помещение дата., т.е. в период действия ЖК РФ, поэтому к правоотношениям между ФИО1 и Администрацией г.Нягань подлежат применению нормы ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые посещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1ст. 52 ЖК РФ).

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14–162 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании установлено, что истица не является малоимущей, не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности при Администрации не состоит, не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Администрация города Нягани решений о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма не принимала.

Как видно из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма по состоянию на 01.01.2020г. в указанном списке 74 человека, которые имеют право на внеочередное получение жилого помещения.

На момент предоставления жилого помещения ФИО1 Администрацией г.Нягани решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не выносилось, таким образом на дата. права пользования жилым помещением по договору социального найма у ФИО1 не возникло. Нет указанного права и на сегодняшний день.

В случае удовлетворения требований ФИО1 будут нарушены права граждан которые имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения, а это 74 человека и права граждан, которые состоят в списке на улучшение жилищных условий в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В указанном списке значится более 1000человек, истица отсутствует в указанном списке, заявлений в Администрацию не подавала.

Суд приходит к выводу ни на момент предоставления жилого помещения, ни на момент рассмотрения дела права на получение жилого помещения по договору социального найма у истицы не возникло.

Учитывая, что Администрация г.Няганит решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принимала, истица имеет право обратился с указанным заявлением в Администрацию о постановке на учет в качестве нуждающейся в порядке очередности, либо предоставить документы о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Либо обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по коммерческому найму.

Учитывая, что дата. дом по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, то истица имеет право на получении жилого помещения маневренного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования жилым помещением № от дата. заключенным между Администрацией г.Нягани и ФИО1.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Няганский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2020г.

Судья Л.В. Баскова