Дело № 3а-92/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Челябинск 

Челябинский областной суд в составе

председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Дмитриевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» о признании недействующими постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 января 2019 года № 6/10 и № 6/11, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» (далее – ООО «ИРМИ-ЖКХ», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) с требованиями о признании недействующими постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 января 2019 года № 6/10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ИРМИ-ЖКХ» по сетям муниципального предприятия «Многопрофильное предприятие» потребителям Кыштымского городского округа», от 22 января 2019 года № 6/11 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ИРМИ-ЖКХ» Кыштымского городского округа» и возложении обязанности на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принять новые заменяющие нормативные правовые акты.

В обоснование требования указано, что оспариваемыми постановлениями установлены тарифы на тепловую энергию для административного истца, являющегося поставщиком тепловой энергии. Административный истец указывает, что тарифы установлены с нарушением требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения, поскольку размер лизинговых платежей рассчитан исходя из срока полезного использования имущества, а не из срока действия договора лизинга, что привело к установлению тарифов в размере меньшем, чем экономически обоснованные. 

В судебном заседании представители административного истца ООО «ИРМИ-ЖКХ» ФИО1, ФИО2, ФИО3 на удовлетворении административного искового заявления настаивали.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство, МТРиЭ) ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения требований административного истца, представили письменные отзыв, возражения. 

Представитель заинтересованного лица администрации Кыштымского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Челябинской области Чиж Л.В., считавшей требования административного истца необоснованными, суд находит административное исковое заявление ООО «ИРМИ-ЖКХ» не подлежащим удовлетворению. 

Как установлено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 7, подпункта 35 пункта 8 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 г. № 300, основными задачами Министерства является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности) на территории Челябинской области.

В соответствии с п.18 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее именуется - Правление) общей численностью не более 9 человек.

Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. 

Как установлено пунктами 19, 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области решение Правления оформляется в виде постановления Министерства. 

Постановления Министерства публикуются на официальном сайте Министерства в "Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области" и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 января 2019 года № 6/10 были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ИРМИ-ЖКХ» по сетям муниципального предприятия «Многопрофильное предприятие» потребителям Кыштымского городского округа на период с 23 января по 31 декабря 2019 года.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 января 2019 года № 6/11 были установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ИРМИ-ЖКХ» потребителям Кыштымского городского округа на период с 23 января по 31 декабря 2019 года.

Из выписки из протокола заседания Правления Министерства от 22 января 2019 года № 6 следует, что в нем принимали участие семь членов Правления с правом голоса, постановления приняты единогласно.

Постановления №№ 6/10, 6/11 опубликованы в газете «Южноуральская панорама» от 16 мая 2019 года, размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.tarif74.ru).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) соответственно), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания), и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением администрации Кыштымского городского округа от 20 августа 2018 года № 1919 ООО «ИРМИ-ЖКХ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации. 

В связи с направлением ООО «ИРМИ-ЖКХ» предложения об установлении тарифов, Постановлением Министерства от 20.12.2018 г. № 86/149 было открыто дело № 07/575_тэ-2019 об установлении регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию на 2019 год по предложению организации.

Министерством в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования проведена экспертиза поступившего предложения об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию.

Экономически обоснованные расходы организации на 2019 год определены в соответствии с требованиями Основ ценообразования, Методических указаний, а также с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 г.

Согласно пункту 17 Основ ценообразования, в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат).В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка (далее – НВВ) регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ.

Согласно положениям пунктов 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Экспертами Министерства было составлено экспертное заключение, на основании которого было принято оспариваемое постановление.

Разрешая доводы административного истца о неверном расчете учитываемого в составе НВВ размера лизинговых платежей, суд исходит из следующего.

Согласно положениям подпункта 8 пункта 33, пункта 44 Основ ценообразования лизинговые платежи отнесены к прочим расходам и подлежат включению в состав расходов, включаемых в необходимую валовую выручку. 

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг.

Согласно пункту 43 Основ ценообразования, пунктам 29 и 39 Методических указаний, амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. 

Как установлено пунктом 17 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н (далее - ПБУ 6/01) стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено настоящим Положением.

В силу пункта 19 ПБУ 6/01 годовая сумма амортизационных отчислений определяется при линейном способе - исходя из первоначальной стоимости или (текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями настоящей статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

ООО «ИРМИ-ЖКХ» в материалы тарифного дела был представлен договор лизинга от 08.06.2016 г. № 1245 без приложений к нему № 2 и № 3, содержащие график внесения платежей и график начисления платежей. 

Согласно пункту 1.3 договора лизинга от 08.08.2016 г. № 1245 цена, порядок оплаты имущества продавцу, а также стоимость его услуг приводится в договоре купли-продажи № 1245 от 08.08.2016 г. В соответствии с пунктом 2.1 договора купли-продажи от 08.08.2016 г. № 1245 и приложения № 1 к договору купли-продажи от 08.08.2016 г. № 1245 стоимость блочно-модульной газовой котельной составляет 20 000,00 тыс. рублей с учетом НДС. В договорах лизинга и купли-продажи амортизационная группа предмета лизинга не указана.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» блочно-модульная газовая котельная была отнесена Министерством к 5 амортизационной группе со сроком полезного использования имущества 7-10 лет (код ОКОФ 210.00.00.00.000 – сборно-разборные и передвижные здания (кроме жилых), код ОКОФ 330.25.30 - котлы паровые, кроме водогрейных котлов центрального отопления, котлы отопительные, водонагреватели и вспомогательное оборудование к ним). 

Министерством лизинговые платежи учтены в размере амортизационных отчислений, определенных исходя из максимального срока полезного использования – 10 лет по 5 амортизационной группе, в сумме 2 000,00 тыс. рублей в год (20 000,00 тыс. рублей / 10 лет), то есть линейным способом.

При этом, экспертами Министерства обоснованно принято во внимание, что начисление амортизационных отчислений на полное восстановление лизингового имущества, учитываемого лизингодателем на своем балансе (на счете 03 "Доходные вложения в материальные ценности"), производится равномерно по дебету счета 20 "Основное производство" и кредиту счета 02 "Износ основных средств", то есть линейным способом (пункт 5, абзац 3 пункта 9 Указаний об отражений в бухгалтерском учете операций по договору лизинга, утвержденных приказом Минфина России от 17.02.1997).

В соответствии с пунктом 1.9 договора лизинга предмет лизинга находится на балансе лизингодателя. В расшифровке к договору лизинга представленной ООО «ИРМИ-ЖКХ» в тарифном предложении общество произвело расчет лизинговых платежей равномерно на 5 лет. 

Принимая во внимание представленную обществом расшифровку к договору лизинга, факт нахождения предмета лизинга на балансе лизингодателя, эксперты Министерства при определении размера амортизационных платежей обоснованно применили линейный способ.

Указанный расчет соответствует вышеприведенным положениям законодательства, является верным.

Довод представителей административного истца о необходимости расчета лизингового платежа, учитываемого в составе НВВ исходя из срока договора лизинга, а не из срока полезного использования оборудования, подлежит отклонению, поскольку он не основан на законодательстве и фактических обстоятельствах дела.

Экспертное заключение Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области отвечает требованиям пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов), содержит все необходимые сведения и расчеты, оснований подвергать сомнению его выводы не имеется.

В связи с тем, что судом не установлено противоречия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основания для удовлетворения заявленного ООО «ИРМИ-ЖКХ» административного иска отсутствуют.

Поскольку ООО «ИРМИ-ЖКХ» отказано в удовлетворении требований, то в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возмещения судебных расходов административного истца по уплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ИРМИ-ЖКХ» о признании недействующими постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 января 2019 года № 6/10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ИРМИ-ЖКХ» по сетям муниципального предприятия «Многопрофильное предприятие» потребителям Кыштымского городского округа», от 22 января 2019 года № 6/11 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ИРМИ-ЖКХ» Кыштымского городского округа», а также во взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий