Дело №12-68/2019

РЕШЕНИЕ

г. Шацк Рязанской области 19 июля 2019 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Корнеева С.А., 

при секретаре Чурочкиной Г.В., 

с участием ФИО1, ее защитника Терзиева А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ ведущий ветеринарный врач эпизоотолог ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав в обоснование следующее. Из совокупности норм и буквального их толкования следует, что органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, наделены безусловным правом на проведение лабораторных исследований в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов независимо от наличия или отсутствия аккредитации в национальной системе аккредитации. Наличие аккредитации в национальной системе аккредитации является обязательным условием для проведения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов для лабораторий, испытательных центров, не входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Учитывая, что ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, то следовательно проведение аккредитации в национальной системе аккредитации не требуется. 

Также в ходе рассмотрения дела в письменном виде (в ходатайстве, озаглавленном как о приобщении к материалам дела доказательств на постановление по делу об административном правонарушении) были представлены дополнения, в которых указала следующие дополнительные доводы. Лабораторные исследования подконтрольных грузов (в том числе молока) проводятся в диагностическом отделе ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция», который соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ., имеется также акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ., также выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение диагностических исследований.

С учетом вышеизложенного просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Терзиева А.С. поддержали вышеуказанные доводы и требования.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Борьба с карантинными и особо опасными болезнями животных с учетом положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии" является реализацией мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных на поднадзорной территории, поскольку особо опасные болезни животных являются одним из условий профилактики особо опасных болезней для человека и животных.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона № 4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных (статья 5 Закона№ 4979-1).

Согласно п.4 ст.2.3 Закона№ 4979-1 специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Законом Рязанской области от 17.10.2007 № 156-ОЗ "О ветеринарной деятельности на территории Рязанской области" ст.3 предусмотрено следующее. Государственная ветеринарная служба Рязанской области создается для осуществления полномочий Рязанской области в области ветеринарии в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии", а также для оказания юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям ветеринарных услуг. В систему государственной ветеринарной службы Рязанской области входят: уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области в области ветеринарии и подведомственные ему учреждения: Рязанская областная ветеринарная станция, Рязанская областная ветеринарная лаборатория, Рязанская городская ветеринарная станция, районные ветеринарные станции с их структурными подразделениями (участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, ветеринарные пункты, диагностические кабинеты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продукции животного происхождения), районные и межрайонные ветеринарные лаборатории.

ФИО1 была привлечена к административной ответственности как должностное лицо- ведущий ветеринарный врач эпизоотолог ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция».

Согласно Устава ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области. (п.1.3) Целью создания является выполнение работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области в области ветеринарии на территории Рязанской области. (п.2.2) Для достижения целей, указанных в п.2.2, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе следующие основные виды деятельности: организация и проведение выдачи в установленном порядке ветеринарных сопроводительных документов, справок и оформление иной ветеринарной документации. (п.2.3)

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В силу пунктов 7 статьи 2.3 приведенного Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием ФГИС в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450, является Минсельхоз России, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию агропромышленного комплекса, включая ветеринарию. Полномочие Минсельхоза России по принятию правил в области ветеринарии закреплено подпунктом 5.2.9 названного положения.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии утверждается Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержден Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648.

В соответствии с частью 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. № 634 утвержден Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Из пункта 2 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров следует, что назначение лабораторных исследований указанных товаров осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - уполномоченные лица), в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 6 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров предусмотрено, что основаниями для проведения лабораторных исследований животных и (или) биологического материала, полученного от этих животных (за исключением уловов водных биологических ресурсов) являются кроме прочего, наличие требований о проведении лабораторных исследований животных, содержащихся в ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных.

Согласно пункту 14 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 (далее Ветеринарные правила), установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Ветеринарных правил).

Пунктом 3 Ветеринарных правил предусмотрено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: 

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Пункт 7 Ветеринарных правил предусматривает при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации оформление ветеринарных сопроводительных документов на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Система государственной ветеринарной службы в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ветеринарии включает в себя в субъектах Российской Федерации уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Согласно части 4 статьи 2.3 Закон о ветеринарии специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

В соответствии с положениями Устава ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» осуществляет оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов.

Статья 2.1 Закона о ветеринарии определяет ветеринарные правила как нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

При этом закон не допускает установления обязанности юридических лиц получать аккредитации органов государственной власти.

Учитывая изложенное, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов предусматривается возможность, а не обязательность проведения лабораторных исследований в лабораториях, испытательных центрах, аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Таким образом должностным лицом административного органа неверно истолкован пункт 7 названных выше Правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589.

Таким образом обжалуемое постановление противоречит вышеуказанным положениям законодательства РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, – удовлетворить.

Отменить постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Л.А.В. ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья С.А. Корнеева