Дело № 2-1429/2024

УИД 61RS0010-01-2024-001551-18

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Картавик Н.А.,

с участием помощника прокурора г. Батайска Каштановой М.В.,

при секретаре Мельниковой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № федерального законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № в учреждении установлена автоматическая пожарная сигнализация АПС «Гранит – 16».

В соответствии с п. 1.5 и 1.6 Устава МБОУ СОШ №, утверждённого приказом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления образования г. Батайска, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № является муниципальное образование «

<

адрес>», функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № осуществляет Управление образования 

<

адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). 

В силу п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021.).

Согласно п. 3.12 ГОСТа Р 59638-2021. система пожарной сигнализации; СПС: совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием.

В силу п. 6.6.1 ГОСТа Р 59638-2021. эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Согласно п. 6.6.3 ГОСТа Р 59638-2021. по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

В силу п. 6.6.4 ГОСТа Р 59638-2021. технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:

- ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет;

- аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической ёмкости до менее чем 80% от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Установлено, что срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации в МБОУ СОШ № истёк в 2018 году.

В нарушение вышеуказанных норм МБОУ СОШ № не проведена замена на аналогичные СПС либо испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств СПС с истекшим сроком эксплуатации.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБОУ СОШ № вносилось представление. Однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В ответе на представление МБОУ СОШ № указало, что в настоящие время рассматривается вопрос о финансировании в целях приведения системы АПС «Гранит-16» в надлежащее состояние.

Нарушение норм пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей, круг которых не определён, опасных факторов пожара, а также препятствуют своевременной эвакуации людей и их спасению на случай пожара, что создаёт угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного прокурор г. Батайска просил суд обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБОУ СОШ № в 4 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности, путём замены на аналогичные системы пожарной сигнализации или провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, в соответствии с «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Помощник прокурора 

<

адрес> Каштанова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Ответчики МБОУ СОШ №, Управление образования г. Батайска, Администрация г. Батайска, в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания (л.д. 28, 29, 30). 

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования). 

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п.1).

Согласно п. 3 раздела VII типовой формы паспорта безопасности объекта (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на объектах Министерства просвещения Российской Федерации обязательно наличие систем противопожарной защиты и первичных средств пожаротушения объекта (территории).

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается, в том числеустройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). 

В силу п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021.).

Согласно п. 3.12 ГОСТа Р 59638-2021. система пожарной сигнализации; СПС: совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием.

В силу п. 6.6.1 ГОСТа Р 59638-2021. эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Согласно п. 6.6.3 ГОСТа Р 59638-2021. по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

В силу п. 6.6.4 ГОСТа Р 59638-2021. технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:

- ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет;

- аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической ёмкости до менее чем 80% от номинальной;

- неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

- кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № федерального законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № в учреждении установлена автоматическая пожарная сигнализация АПС «Гранит – 16».

В соответствии с п. 1.5 и 1.6 Устава МБОУ СОШ №, утверждённого приказом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления образования г. Батайска, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № является муниципальное образование «

<

адрес>», функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № осуществляет Управление образования 

<

адрес>.

Установлено, что срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации в МБОУ СОШ № истёк в 2018 году.

В нарушение вышеуказанных норм М МБОУ СОШ № не проведена замена на аналогичные СПС либо испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств СПС с истекшим сроком эксплуатации.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБОУ СОШ № вносилось представление. Однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В ответе на представление МБОУ СОШ № указало, что в настоящие время рассматривается вопрос о финансировании в целях приведения системы АПС «Гранит-16» в надлежащее состояние.

Поскольку выявленные прокурором нарушения норм пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей, круг которых не определён, опасных факторов пожара, а также препятствуют своевременной эвакуации людей и их спасению на случай пожара, что создаёт угрозу их жизни и здоровью суд считает необходимым обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБОУ СОШ № в 4 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности, путём замены на аналогичные системы пожарной сигнализации или провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, в соответствии с «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, МБОУ СОШ № в 4 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности, путём замены на аналогичные системы пожарной сигнализации или провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности для получения заключения о дальнейшей эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, в соответствии с «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2024 года.

Судья