2а-479/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тобольск 14 августа 2025 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Ф., 

при секретаре Громовой В.С.,

с участием помощников Тобольского межрайонного прокурора Кульмаметова А.М., ФИО1,

административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора Сажина А.А. в интересах ФИО2 к администрации Тобольского муниципального района о признании распоряжения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Тобольский межрайонный прокурор Сажин А.А. обратился в суд с требованиями и просит признать незаконным распоряжение от 22 февраля 2022 года № в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> незаконным, обязать установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома. 

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу несогласия со сроком расселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 является нанимателем спорного жилого помещения № в указанном доме, в которой проживает ее брат ФИО7 Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 25 января 2022 года № признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Тобольского муниципального района от 22 января 2020 года № установлен срок расселения не позднее 31 декабря 2029 года. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 21 марта 2019 года №-рп. Срок до 31 декабря 2029 года до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. 

ФИО2 в судебном заседании просила требования удовлетворить, суду показала, что проживает в спорном доме с 1974 года, печь разрушена, стены гниют, потолок рушится, неоднократно обращались в администрацию района, однако, мер принято не было. Дом состоит из двух квартир, вторая квартира отсутствует, разобрана. 

Помощники Тобольского межрайонного прокурора исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований, очередь расселения дома не первая. В границах зоны ЧС, вероятной чрезвычайной ситуации не значится. Повреждений несущих и (или) ограждающих конструкций в результате ДТП не получал. На 2019-2025 годы утверждена программа по переселению граждан из жилых домом блокированной застройки, признанных аварийными до 01 января 2017 года. В настоящее время разработан проект программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 годы, в которую будут включены многоквартирные дома, признанные аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая утверждается Правительством Тюменской области только после получения уведомления о размерах ассигнований из федерального бюджета (л.д. №). 

Представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку во исполнение федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2023 году завершено расселение аварийного жилищного фонда, признанного с 01 января 2012 года по 01 января 2017 года. Спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с распоряжением от 22 февраля 2022 года № №. Заключение технической экспертизы доказательством того, что дому требуется незамедлительное отселение, не является, выводов о том, что представляет опасность жизни и здоровью граждан, не содержит. Расселение граждан из многоквартирного дома будет осуществляться в соответствии с распоряжением № до 31 декабря 2029 года (л.д. №).

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в заявлении указала, что по месту регистрации не проживает в связи с разрушением жилого помещения (л.д.№).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Факт проживания длительный период времени в спорном доме по адресу: 

<

адрес>ФИО7 и ФИО2 копиями паспортов граждан Российской Федерации (л.д.№).

Судом установлено, что 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д. №).

Согласно договору социального найма жилого помещения от 14 апреля 2009 года и акта передачи жилого помещения, заключенному между администрацией Тобольского муниципального района и ФИО2, 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> передана ФИО2 и членам её семьи в бессрочное владение и пользование. Членом семьи указан ФИО7 (л.д. №).

Заключением межведомственной комиссии от 25 января 2022 года, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.№). 

Распоряжением от 22 февраля 2022 года № дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения указан 31 декабря 2029 года (л.д. №).

Суду представлено заключение по результатам технического обследования от 21 января 2021 года технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно выводам которого аварийное состояние составляет: фундамента – 75%, стен - 80%, перекрытий и покрытий 80% (л.д. №).

Из ответа заместителя начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР Главного управления МЧС по Тюменской области от 05 августа 2025 года следует, что по состоянию на 04 августа 2025 года условия постройки по адресу: 

<

адрес> противоречат требованиям пожарной безопасности п. 35а Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (л.д. №).

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее –Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В судебном заседании установлено, что жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> не соответствует также и требованиям пожарной безопасности: допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, допущена эксплуатация неисправной отопительной печи.

В соответствии с пунктом 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (п.п. А).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, несмотря на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Пунктом 3 части 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту - Федеральный закон №185-ФЗ) определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №204 установлены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе органам исполнительной власти предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено аварийное состояние спорного жилого дома, связанное с угрозой жизни и здоровью для проживающих в нем лиц.

Требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению Администрацией Тобольского муниципального района Тюменской области самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

Суд, опираясь на представленные доказательства, которые стороной ответчика не оспорены, процент износа дома составляет 80%, иных доказательств, не представлено, приходит к выводу, что срок отселения жителей 

<

адрес> в 

<

адрес> до 31 декабря 2029 года является чрезмерно длительным и признает действия административного ответчика по вынесению распоряжения в части установления указанного срока отселения жителей из аварийного дома незаконным, и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по установлению разумного срока отселения, поскольку имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью, проживающих в указанном доме граждан.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать распоряжение администрации Тобольского муниципального района Тюменской области от 22 января 2022 года № в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.