РЕШЕНИЕ

ИФИО1

6 февраля 2024 года 

<

адрес>

Тайшетский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего Радионовой И.В., при секретаре ФИО5, с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика муниципального учреждения «ФИО2 

<

адрес>» - ФИО18, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а – 71/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к муниципальному учреждению «ФИО2 

<

адрес>» о признании решения незаконным, отмене решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд иском к МУ «ФИО2 

<

адрес>» о признании решения незаконным, отмене решения, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 

<

адрес> принято решение № «Об удовлетворении требований ФИО2 межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) ФИО2 

<

адрес> ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения». В пункте 1 решения указано: «Удовлетворить требования ФИО2 межрайонной прокуратуры и досрочно прекратить полномочия (освободить от должности) ФИО2 

<

адрес> четвертого созыва по избирательному округу № ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение ей коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции». ДД.ММ.ГГГГ решение Думы Тайшетского района № опубликовано на сайте ФИО2 

<

адрес>.

Административный истец считает решение незаконным в связи с нарушением порядка привлечения к ответственности, предусмотренного ст.40 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным Законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Иркутской области №5 -ОЗ от 13.02.2020г. «О порядке принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления отдельных мер ответственности». 

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф3). Порядок досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования должен быть установлен муниципальным правовым актом.

В МО «Тайшетский район» отсутствует муниципальный нормативный акт, регламентирующий порядок досрочного прекращения полномочий депутатов Думы Тайшетского района.

Принятое решение инициировано неуполномоченными лицами. 02.10.2023г. в Думу Тайшетского района внесено требование о проведении внеочередной сессии Думы Тайшетского района. Данное требование подписано депутатами Думы Тайшетского района ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО22 O.Л., ФИО12 Согласно отметкам, имеющимся на указанном требовании, копии направлены в Администрацию ФИО2 

<

адрес> (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ). Из указанного требования следует, что депутаты, внесшие инициативу, в своем требовании ссылаются на представление ФИО2 межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и требуют досрочно прекратить полномочия (освободить от должности) ФИО2 

<

адрес> ФИО3, ФИО20 и ФИО19 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного нарушения. Там же депутаты указывают, что вышеприведенное представление ФИО2 межрайонной прокуратурой рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на двадцать четвертой внеочередной сессии ФИО2 

<

адрес> и что от 

<

адрес> на протяжении прошедшего времени каких-либо решений в части лишения полномочий в отношении ФИО2 ФИО3. ФИО20 и ФИО19 не поступало. К требованию приложен пакет документов: проекты решений ФИО2 

<

адрес>, проект повестки сессии, копия представления ФИО2 межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», копия ответа Управления по профилактике коррупционных и иных нарушений Аппарата Иркутской области и Правительства Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа ФИО2 межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма ФИО2 межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов до заседания ФИО4 не внесено. 

03.10.2023г. в 16 часов 57 минут аппаратом Думы Тайшетского района в адрес депутатов на электронную почту направлен следующий пакет документов: требование инициативной группы депутатов о созыве внеочередной сессии Думы Тайшетского района, протокол внеочередной 24 сессии Думы, ответ Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Иркутской области, решение Верховного суда РФ, закон Иркутской области № 73-0З и закон Иркутской области № 5-0З. Иных документов в адрес депутатов до заседания Думы Тайшетского района не направлялось. 05.10.2023 председателем Думы Тайшетского района созвано заседание 45 внеочередной сессии Думы Тайшетского района. На сессии присутствовало 14 депутатов: ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО21 O.JL, ФИО16, ФИО17 В ходе рассмотрения вопросов, внесенных инициативной группой ФИО2, председателем Думы Тайшетского района объявлено о том, что решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутатов Думы Тайшетского района ФИО3, ФИО20, ФИО19 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения принимается 11 голосами. В ходе голосования «за» принятие решения проголосовало 11 ФИО2, 2 - «против» и 1 ФИО2 «воздержался». Председателем объявлено о том, что решение принято в соответствии с Регламентом Думы Тайшетского района.

Считает, что представление прокурора Тайшетского района от 28.02.2022 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» уже рассмотрено Думой Тайшетского района на заседании 22.03.2022, принято решение учесть допущенные нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, а также рекомендовать депутатам Думы Тайшетского района направлять соответствующие сведения заблаговременно. Принятое Думой Тайшетского района по итогам рассмотрения представления межрайонным прокурором не оспаривалось, исковое заявление об обязании Думы совершить какие-либо действия прокурором не направлялось. Более того, указанное представление прокурора не содержит требований о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения законодательства. Иными лицами, в том числе и депутатами из инициативной группы, данное решение также не обжаловалось, судом решений об его отмене не принималось.

Закон Иркутской области № 5-ОЗ от 13.02.2020 «О порядке принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления отдельных мер ответственности» предусматривает порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, выборному должностному лицу местного самоуправления (далее соответственно - решение, лицо, замещающее муниципальную должность) мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В указанном законе установлены основания для обращения с заявлением, субъекты правотворческой инициативы и порядок рассмотрения такой инициативы:

Решение принимается представительным органом муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования заявления Губернатора Иркутской области, а если это основание появилось в период между заседаниями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня поступления в представительный орган муниципального образования заявления Губернатора Иркутской области.

При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности лицу, замещающему муниципальную должность, предоставляется слово для выступления.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Специальные нормативные акты предусматривают ограниченный круг субъектов правотворческой инициативы по вопросу принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, сроки внесения такой инициативы и порядок рассмотрения указанного вопроса. Субъектами инициативы могут являться прокуратура РФ в рамках своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», и Губернатор Иркутской области. Решение районной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями районной Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Данный срок установлен п. 11 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и является пресекательным, так как иное его трактование вело бы к правовой неопределенности в части возможности применения мер ответственности в любой момент времени исполнения полномочий членом выборного муниципального органа. Голосование по указанному вопросу проводится не менее, чем двумя третями от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования (14 голосами) с соблюдением процедуры, предшествующей принятию решения, в связи с тем, что прекращение полномочий депутата представительного органа фактически нивелирует решение, принятое избирателями в ходе голосования в результате процедуры, установленной Законом РФ, является экстраординарным и фактически поражает в правах лицо, имеющее специальный статус и наделенное властными полномочиями, а так же влечет дополнительное расходование средств бюджета соответствующего уровня в связи с организацией досрочных выборов депутата представительного органа на соответствующем избирательном округе.

Таким образом, Думой Тайшетского района рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО23 Ю.А. в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения, внесенный инициативной группой депутатов в количестве 1/3 от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования вне рамок рассмотрения представления Тайшетского межрайонного прокурора, за пределами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и за пределами сроков, предусмотренных этим же законодательным актом.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения и на момент подачи искового заявления, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера только в случаях совершения за отчетный период, сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Кроме того, оспариваемое решение не соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию муниципальных ненормативно-правовых актов. В соответствии с п.2, 3 ст. 33 Регламента Думы Тайшетского района вносимый в Думу проект решения по форме и по содержанию должен соответствовать требованиям настоящего Регламента, законодательства и нормативным правовым актам муниципального образования "Тайшетский район". Проект решения должен быть выполнен в соответствии с правилами юридической техники, предмет регулирования, заявленный в названии проекта, должен соответствовать его содержанию. Инициатива группы депутатов не может служить основанием для отмены ранее принятого решения Думы по представлению прокуратуры и не может быть основанием для повторного рассмотрения вопроса, ранее рассмотренного Думой Тайшетского района с принятием соответствующего решения.

Оспариваемое решение Думы Тайшетского района № 304 от 05.10.2023 нарушает право административного истца, как гражданина Российской Федерации, быть избранным в соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный истец ФИО3 просила суд признать решение Думы Тайшетского района № 304 от 05.10.2023 «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО3 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения» незаконным, как противоречащее требованиям федерального законодательства; отменить решение Думы Тайшетского района № 304 от 05.10.2023 «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО3 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения».

В судебном заседании административный истец ФИО3, представила письменные пояснения, поддержала доводы, изложенные в административном иске, дополнительно пояснив суду, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ). Порядок досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования должен быть установлен муниципальным правовым актом. Аналогичная норма закреплена в абз. 2 п.З ст. 36 Устава МО «Тайшетский муниципальный район». В МО «Тайшетский район» отсутствует муниципальный нормативный акт, регламентирующий порядок досрочного прекращения полномочий депутатов Думы Тайшетского района, в связи с чем, может быть применен общий порядок внесения и рассмотрения инициатив в Думе Тайшетского района. При этом сроки, установленные законом для рассмотрения соответствующих правовых инициатив имеют правовое значение.

Представление прокурора, заложенное представительным органом в качестве основания для прекращения полномочий депутата ФИО3 было рассмотрено 22.03.2022 года с принятием протокольного решения. Решение думы Тайшетского района от 22.03.2022 года имеет существенное значение для рассматриваемого дела. В соответствии с положениями ч.2 ст. 125 КАС РФ, лицо, обратившееся с соответствующими требованиями, должно сообщить, какие права, свободы и законные интересы нарушены. Ст. 219 КАС РФ установлены сроки, в течение которых заинтересованные лица вправе обратиться в суд с соответствующим требованием. Решение думы Тайшетского района от 22.03.2022 года не обжаловалось в судебном порядке и не отменялось. Повторных представлений прокуратурой в думу Тайшетского района не вносилось, требований о незаконном не рассмотрении представления прокуратуры в сроки, установленные законом, так же за период с 22.03.2022 года до момента рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО3, так же не поступало. Следовательно, на сегодняшний день решение внеочередной сессии думы от 22.03.2022 года является действующим. Таким образом, принятое решение № 304 является повторным и не может быть признано законным.

Таким образом, наличие имеющегося решения по вопросу рассмотрения представления прокурора и удовлетворении требований прокурора думы Тайшетского района от 22.03.2022 года и пропуск сроков, установленных п. 11 ст. 40 Федерального закона № 131- ФЗ, абз 2 п.З ст. 36 Устава МО «Тайшетский муниципальный район» для досрочного прекращения полномочий депутата является безусловным основанием для признания решения муниципального выборного органа незаконным.

Представитель административного ответчика МУ «ФИО2 

<

адрес>» ФИО18, действующая по доверенности, требования административного иска не признала, представила письменные возражения, дополнительно пояснила суду, что с 2015года внесены изменения в законодательство, касающееся коррупционных вопросов. Учитывая публичный статус депутатов, неисполнение депутатом законов Российской Федерации расценивается как лишение депутата его статуса. ФИО3 не представлена справка о доходах и расходах за 2020год. 

22.03.2022г. никакого решения по представлению прокуратуры не принималось, по представлению прокуратуры заслушаны депутаты, допустившие нарушения и все документы направлены в прокуратуру, управление по коррупции. Решение – это отдельный документ, который принимается большинством голосов депутатов Думы. Любой депутат может инициировать любое решение Думы, прокуратура и управление по коррупции дали свои разъяснения по обращению Думы после заседания от 22.03.2022, пояснили, что предусмотренное законом решение Думой не принято. Для данного вида решения Думы не предусмотрено, что оно принимается при наличии 2/3 количества голосов депутатов, достаточно большинства голосов от присутствующих депутатов. Все депутаты Думы извещались о заседании от 05.10.2023, направлялась повестка заседания, которая размещалась на официальном сайте Думы, данная информация является общедоступной, кроме того, сообщение и повестка направлены в соответствующей группе «ватсап».

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Тайшетский район» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно направленного в адрес суда письменного отзыва, администрация муниципального образования «Тайшетский район», считает заявленные ФИО3 административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Представитель заинтересованного лица Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушении Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Согласно направленного в адрес суда, письменного отзыва, считают заявленные административные исковые требования ФИО3 необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Тайшетский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, письменные пояснения не представил.

Явка сторон в судебное заседание обязательной не признана. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2, 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.7.3-1. 

К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Таким образом, к депутату, не исполнившему обязанность, предусмотренную Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в данном случае обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, применяется мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата. В случае если депутатом представлены недостоверные или неполные сведения, то применяются вышеперечисленные меры ответственности. Лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от указанных лиц обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Срок принятия решения представительным органом муниципального образования, установленный частью 11 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, не является пресекательным, и применяется для рассмотрения представительным органом местного самоуправления вопросов, обращений компетентного органа о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования. В данном случае представление Тайшетского межрайонного прокурора поступило в Думу Тайшетского района 28.02.2022г.

22.03.2022 была проведена 24 внеочередная сессия Думы, но решение, предусмотренное действующим антикоррупционным законодательством, по представлению прокурора принято не было, продолжена проверка доводов депутатов, в том числе и ФИО3.

25.09.2023г. в Думу Тайшетского района поступило обращение прокурора о необходимости принятия окончательного решения по представлению. 

05.10.2023г. Думой Тайшетского района принято решение с учетом всех установленных обстоятельств допущенного депутатом ФИО3 нарушения законодательства. 

На основании пункта 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района является прерогативой представительного органа муниципального образования.

При этом в силу приведенного правового регулирования обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), единственным основанием для инициирования соответствующей процедуры не является.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа законодатель отнес к вопросам местного значения городского округа (пункт 42 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).

Закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В Иркутской области порядок представления сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей устанавливается Законом Иркутской области от 07.11.2017 №73-оз, положениями статей 2 и 3 которого предусмотрено, что указанные сведения представляются Губернатору Иркутской области, ежегодно, не позднее 31 мая года, следующего за отчетным, по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера, заполняемой с использованием специального программного обеспечения. Справка подается в уполномоченный орган путем личного обращения лица, обязанного представить сведения, либо путем ее направления через организацию почтовой связи заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Обеспечение реализации положений областного закона осуществляется управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее-Управление), являющимся самостоятельным структурным подразделением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, осуществляющим функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460. В случае невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, депутат подает соответствующее заявление.

Согласно уставу муниципального образования «Тайшетский муниципальный район Иркутской области», принятому 16.06.2005, регламенту Думы, утвержденному решением от 23.12.2014 № 272, Дума Тайшетского района - представительный орган муниципального образования «Тайшетский район», входит в структуру органов местного самоуправления Тайшетского района (п. 2 ч.1 ст. 20 Устава, ст. 1 регламента). Дума состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Районная Дума осуществляет полномочия в коллегиальном порядке. Районная Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее две трети от установленного уставом числа депутатов. Районная Дума облает правами юридического лица (ст. 28 Устава, ч.1 ст.4 регламента, ч.1 ст. 25 Регламента). Председатель Думы подписывает решения Думы (ч. 5 ст. 29 Устава). К полномочиям Думы относится в соответствии с законодательством и в пределах, установленных законодательством - принятие отставки по собственному желанию мэра района, депутата районной Думы, констатация досрочного прекращения полномочий мэра района, депутата районной Думы по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пп. б п. 2 ч. 2 ст. 30 Устава).

Депутаты районной Думы осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением председателя Думы. К организационным формам деятельности районной Думы относятся сессии Думы, депутатские слушания и формы реализации контрольных полномочий Думы. Основной организационной формой деятельности Думы являются сессии, состоящие из одного или нескольких заседаний, проводимых по единой повестке дня. Сессии проводятся, как правило, один раз в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные сессии по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы (ст. 31 Устава, ч.1 ст. 24 Регламента, п.2 ч.2 ст. 28 Регламента). Депутату Думы обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий, в том числе, путем участиях в сессиях Думы (п.1 ч.2 ст. 35 Устава). Требование о созыве внеочередной сессии районной Думы направляется мэру района и председателю Думы. Требование должно содержать обоснование необходимости проведения внеочередной сессии, проект повестки, проекты решений, иные документы и материалы, выносимые на рассмотрение Думы. Материалы и документы, подлежащие рассмотрению на внеочередной сессии, направляются депутатам, мэру района, прокурору района не позднее, чем за 2 рабочих дня до начала внеочередной сессии районной Думы, а также размещаются на официальном сайте администрации Тайшетского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.4-5 ст. 28 Регламента). Предложения о включения в повестку сессии Думы дополнительных вопросов могут вноситься председателем Думы, мэром района, а также депутатами Думы, как правило, не позднее, чем за 5 дней до очередного заседания Думы. В первоочередном порядке в повестку сессии Думы включаются, в том числе, вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий депутатов Думы (п.2 ч.6 ст. 32 Регламента).

Депутат Думы должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами. Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 11 ст. 35 Устава).

Полномочия депутата прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами. Досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня наступления соответствующего события, либо вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочно прекращении полномочий районной Думы, либо с даты, указанной в решении Думы о досрочно прекращении полномочий депутата. Решение районной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ст. 36 Устава). В соответствии с Уставом Думу возглавляет и организацию ее деятельности осуществляет Председатель Думы (ч.1 ст. 7 Регламента). Председатель Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, подписывает решения Думы (ч.2 ст. 9, ч.1 ст. 46 Регламента)

Районная Дума по вопросам организации деятельности Думы, по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим уставом, принимает решения. Решение по вопросам организации и деятельности районной Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствовавших на заседании Думы депутатов, за исключением случаев, установленных Регламентом Думы. Далее указаны исчерпывающие случаи принятия решения Думой двумя третями от установленного числа депутатов Думы – это по вопросам утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении; установления местных налогов и сборов; досрочного прекращения полномочий всей районной Думы в случае самороспуска; удаления мэра района в отставку; о принятии устава Тайшетского района и внесении в него изменений, дополнений (ч.1-2 ст. 46 Устава). Право внесения проектов решений Думы на рассмотрение обладает, в том числе, прокурор (ч.1 ст. 33 Регламента). Решение принимается открытым голосованием большинством голосов от числа депутатов, присутствовавших на заседании, и оформляется решением Думы, подписываемым председателем Думы (ч.9 ст.35 Регламента). В ходе проведения заседания Дума вправе дать поручение председателю Думы, постоянному комитету (комиссии), депутатам, аппарату районной Думы, КСП Тайшетского района. Такие поручения даются по предложению председательствующего на Думе, а также по предложениям депутатов, в том числе в целях представления дополнительной информации (ч.1 ст. 40 Регламента).

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация его полного текста в бюллетене нормативных правовых актов Тайшетского района «Официальная среда» (ст. 49 Устава, ч. 2 ст. 49 Регламента).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый на основании статей 72 (пункт "н" части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в положениях частей 7 - 11 статьи 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П; Определение от 26 января 2017 года N 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности по представлению лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти (Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 N 249-О).

В соответствии с ч. 4.2, ч. 4.4, статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в редакции, действующей на момент предоставления сведений о доходах депутатов за 2020 год, аналогичное регулирование предусмотрено также редакцией закона действующей на момент принятия обжалуемого решения) "О противодействии коррупции" граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. ФИО3 являлся депутатом районной Думы, не сельского поселения, следовательно, обязана предоставлять сведения о своих доходах и расходах, супруга и несовершеннолетних детей 

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 4.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Таким образом, Губернатор Иркутской области, как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, наделен полномочиями по приему сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности в Иркутской области, их проверки на предмет достоверности и полноты, полномочия на проведение проверочных мероприятий по фактам непредставления сведений о доходах, представления их за пределами установленного срока, отсутствуют.

Согласно решению Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 16.09.2020 № 79/631 - ФИО3 избрана депутатом Думы Тайшетского района (далее Дума) четвертого созыва по избирательному округу № 9. 22.09.2020 произведена регистрация депутата Думы ФИО3 (решение ТИК №). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

В судебном заседании установлено, что между Думой и Тайшетской межрайонной прокуратурой заключено соглашение о порядке взаимодействия от 16.05.2018г.

Депутатом Думы Тайшетского района ФИО3 в Управление по профилактики коррупционных правонарушений Иркутской области не представлены сведения о доходах и расходах за 2020 год своих, супруга и детей, в соответствующем журнале регистрации справок сведения об ее поступлении отсутствуют. 

Информация о соответствующих нарушениях депутатами, допущенных, в том числе ФИО3, направлена Управлением письмом от 13.08.2021 исх. № 02-14-6422/21 в прокуратуру Иркутской области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования.

28.02.2022г. в Думу Тайшетского района поступило представление Тайшетской межрайонной прокуратуры от 25.12.2021г. об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, нарушения выявлены, в том числе, в действиях депутата Думы ФИО3, а именно не предоставления ей сведений о доходах за 2020 г. 

Как следует из протокола 24 внеочередной сессии Думы Тайшетского района четвертого созыва от 22.03.2022г., на которой присутствовало 15 депутатов, при этом кворум – 14 депутатов соблюден (всего депутатов в Думе – 21), на сессии рассматривалось представление Тайшетской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», поступившее в Думу Тайшетского района- 28.02.2022. В ходе сессии были заслушаны депутаты, допустившие нарушения, в том числе ФИО25., которая пояснила, что ею были направлены сведения о доходах и расходах в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей в аппарат Губернатора Иркутской области по почте из г.Иркутска, документ, подтверждающий отправку не сохранился. Присутствовавшая на сессии заместитель Тайшетского межрайонного прокурора предложила проверить доводы депутатов о направлении ими сведений о доходах, документально подтвердить причины не предоставления сведений. Голосование депутатами по данному вопросу не проводилось, решили - представление рассмотрено, депутатами даны пояснения, аппарату Думы направить запрос в управление по профилактики коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области запрос о предоставлении более полной (детальной) информации о допущенных депутатами районной Думы нарушениях. Учесть допущенные нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год. Рекомендовать депутатам: направлять сведения в управление заблаговременно; предоставлять в аппарат Думы документы, подтверждающие направление сведений в управление (для оглашения на сессии Думы в мае 2022 года). Аппарату Думы: повторно направить депутатам информационные материалы - методические рекомендации по вопросам предоставления сведений и заполнения соответствующей справки в 2022 году за отчетный период 2021 года.

Анализируя протокол, суд приходит к выводу, что решение Думой Тайшетского района по представлению Тайшетской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не принято 22.03.2022, голосование по данному вопросу повестки дня депутатами не проводилось, следовательно, и решение Думой не принималось, отдельный документ - решение не принималось и не подписывалось председателем Думы, продолжена проверка с учетом доводов депутатов по представлению Тайшетского межрайонного прокурора, о чем свидетельствует обращение председателя Думы в управление по коррупции от 28.03.2022. 31.03.2022 Управлением дан ответ на обращение, в котором изложены те же сведения, что и в представлении прокурора в отношении депутата ФИО26ФИО28. Тайшетский межрайонный прокурор также считал, что его представление, поступившее в Думу 28.02.2022, не рассмотрено, что следует из обращения прокурора от 25.09.2023, направленное председателю Думы. Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Губернаторе Иркутской области и Правительстве Иркутской области считало, что решение по результатам рассмотрения представления прокурора представительным органом муниципального образования в отношении депутата ФИО27. не принято, о чем указало в письме от 07.06.2023 № 02-35-246/23.

Статьей 46 Устава муниципального образования «Тайшетский район» предусмотрено, что Дума, по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом, принимает решения. Порядок внесения проектов решений на рассмотрение Думы, предусмотрен статьей 33 Регламента. Решение может быть оформлено в виде отдельного документа, так и путем занесения в протокол без оформления отдельного решения (часть 12 статьи 44 Регламента). Принятие решений проводится путем голосования, с соблюдением процедуры открытого или тайного голосования (глава 8 Регламента).

В ходе 24-ой внеочередной сессии на рассмотрение Думы проекты решений не вносились, выработанные в ходе обсуждений рекомендации по представлению прокурора, не были поставлены на голосование. Вместе с тем, действующим законодательством четко определены действия представительного органа, которые он должен совершить при поступлении информации о нарушении депутатом требований антикоррупционного законодательства. Рекомендации по итогам рассмотрения представления прокурора не свидетельствуют о том, что Думой Тайшетского района выполнены положения части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-Ф3, предусматривающей досрочное прекращение полномочий депутата в случае несоблюдения ограничений, установленных этим федеральным законом. Решение об удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения требований прокурора Думой не принималось. В случае принятия решения об удовлетворении требований прокурора, законодательно установлена обязанность принятия представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата. В случае несогласия с фактами, изложенными в представлении и с требованием об устранении нарушений законодательства - оспорить представление в суде. До настоящего времени представление Тайшетского межрайонного прокурора никем не оспорено, не признано в предусмотренном порядке незаконным.

Таким образом, довод административного истца о том, что 22.03.2022г. Думой принято решение по представлению Тайшетской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», которое не отменено, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Правовое значение имеет лишь принятие мер по устранению нарушений законодательства, а не рассмотрение или не рассмотрение представления прокурора.

Как усматривается из информации Управления по профилактики коррупционных и иных правонарушений Иркутской области - депутат ФИО3 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020г. своих, супруга и несовершеннолетних детей. 

11.09.2023г. в Думу Тайшетского района инициативной группой депутатов внесено обращение о включении в повестку ближайшей сессии районной Думы, рассмотрения проектов решений о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО19, ФИО20 К обращению приложены проекты решений Думы. Проекты решений направлены для проведения правового анализа в Тайшетскую межрайонную прокуратуру, в соответствии с двусторонним Соглашением о порядке взаимодействия от 16.05.2018. Также, согласно части 6 статьи 33 Регламента, проекты решений были направлены мэру Тайшетского района для дачи заключения. Заключение мэра получено 25.09.2023г.

28.09.2023 группа депутатов Думы направила в Думу требование о проведении внеочередной сессии Думы, требование поступило в аппарат Думы 02.10.2023, ранее группа депутатов Думы просило управление дать разъяснения, просило управление, прокуратуру провести проверку, в том числе в отношении действий ФИО3 по предоставлению сведений о доходах и т.д. за 2020 год (письмо от 25.05.2023). Из требования от 28.09.2023 следует, что группа депутатов Думы просила рассмотреть представление Тайшетской межрайонной прокуратуры, в том числе, в отношении ФИО3, группа депутатов обращалась в Думу с разрешением вопроса о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы ФИО3, группа депутатов просила председателя Думы разрешить представление прокурора в соответствии с действующим законодательством (обращение от 07.09.2023). Аппаратом Думы составлены проекты решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, в том числе ФИО3, которые направлены 13.09.2023 на согласование в Тайшетскую межрайонную прокуратуру, мэру Тайшетского района (14.09.2023). Проекты решений включены в повестку совместного заседания Комитета по бюджету, налогам и финансовой политики, Комитета по экономике Тайшетского района, районному хозяйству и муниципальной собственности и Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике Думы от 20.09.2023, решили рекомендовать рассмотреть проект решения в отношении ФИО29 ФИО30ФИО31 на очередной сессии Думы.

26.09.2023г. на 44 сессии Думы вновь не рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы ФИО3, решили доработать проекты решений с учетом обращения Тайшетского межрайонного прокурора от 25.09.2023г.

02.10.2023г. поступило в Думу требование семи депутатов о проведении внеочередной сессии, повестка и проекты решений направлены мэру Тайшетского района на согласование 02.10.2023г., необходимые и предусмотренные регламентом Думы документы к требованию приложены. 

Согласно повестке совместного заседания комитета по бюджету, налогам и финансовой политики и комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этики Думы Тайшетского района, согласованной повестке дня сорок пятой внеочередной сессии Думы, 05.10.2023 должен был рассматриваться проект решения Думы «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение ей коррупционного правонарушения». Указанные повестки содержат время проведения заседания, сессии, время рассмотрения вопроса в отношении ФИО3, место проведения заседания, сессии.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Регламента Думы, деятельность депутата Думы осуществляется, в том числе, в форме участия в сессиях Думы. Депутат обязан принимать участие в заседаниях Думы (ч.2 ст. 25 Регламента). В случае невозможности присутствовать на заседании Думы по уважительной причине депутат обязан заблаговременно (как правило, не позднее, чем за 3 дня до заседания) проинформировать об этом председателя Думы либо его заместителя. О времени и месте проведения заседания районной Думы, а также вопросах, выносимых на рассмотрение заседания, аппарат районной Думы сообщает депутатам и путем размещения информации на официальном сайте администрации Тайшетского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до сведения населения не позднее, чем за 7 рабочих дней до заседания Думы.

Для предварительного рассмотрения вопросов, в соответствии со статьей 12 Регламента, 05.10.2023 в 10 ч. проведено заседание комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике. Указанная комиссия, согласно полномочиям, предусмотренным статьей 16, пунктом 6 части 1 статьи 17 Регламента, осуществляет проверку и дает заключение о наличии либо отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата районной Думы. На заседании отсутствовали депутаты ФИО3, ФИО19, ФИО20, о дне заседания уведомлены.

Таким образом, Думой обеспечивалась возможность участия ФИО3 в рассмотрении вопроса о досрочном прекращении его полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района, ФИО3 на сессию не явилась, уважительных причин неявки не указала. 

Как следует из представленных суду материалов по вопросу о досрочном прекращении ФИО3 полномочий депутата Думы, проводилась полная и объективная проверка всех обстоятельств. Установлено, что депутат ФИО3 в нарушение действующего законодательства не предоставила за 2020г. сведения о доходах и расходах на себя, супруга и несовершеннолетних детей. 

Внеочередное заседание районной Думы (45 сессия) состоялось 05.10.2023г., начало заседания в 11ч. Повестка утверждена из четырех вопросов, в том числе о рассмотрении проектов решений Думы о досрочном прекращении полномочий трех депутатов. На заседании присутствовало 14 депутатов, кворум для работы сессии и принятия решений имелся. Порядок проведения сессии соответствовал Регламенту: проекты решений рассматривались в присутствии субъекта правотворческой инициативы, внесшего проекты, согласно части 1 статьи 44 Регламента; депутату ФИО3 была предоставлена возможность изложить свою позицию по существу рассматриваемых вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов. Перед началом открытого голосования председательствующим было объявлено, каким количеством голосов может быть принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата - большинством от установленной Уставом численности депутатов (11 голосов). По итогам голосования по проекту решения, большинством голосов («за»- 11 депутатов, «против» -2 депутата, «воздержался»-1 депутат) принято решение «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения». Решение о проведении поименного голосования депутатами не принималось.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Думы Тайшетского района от 05.10.2023 № 304 удовлетворено требование Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочно прекращены полномочия (освобождена от должности) депутат Думы Тайшетского района четвертого созыва по избирательному округу № ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение ей коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оспариваемое решение Думы №304 от 05.10.2023 подписано председателем Думы. Решение Думы вступило в силу со дня его официального опубликования в бюллетене нормативных правовых актов Тайшетского района «Официальная среда» № 44 от 09.10.2023.

Решение в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым форме и содержанию муниципальных правовых актов, согласно решению Думы от 28.01.2020 №271 «Об утверждении Правил юридической техники подготовки и оформления муниципальных правовых актов муниципального образования «Тайшетский район» и однозначно толкуется как решение о прекращении полномочий депутата.

Решение принято в установленном порядке управомоченным субъектом в пределах его компетенции: при его принятии присутствовал необходимый кворум депутатов, обеспечивающий легитимность проведенного заседания и принятия на этом заседании решений. Законность и обоснованность принятия решения о досрочном сложении полномочий депутата ФИО3, обеспечена, в том числе, соблюдением процедуры в части гарантирования депутату возможности на равных основаниях участвовать во всех заседаниях Думы и органов Думы, где обсуждался вопрос о допущенных депутатами нарушениях законодательства о противодействии коррупции, выражать собственное мнение по рассматриваемому вопросу, привести аргументы и представить доказательства в обоснование своей позиции.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что доводы административного иска не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу, а представительным органом местного самоуправления - думой Тайшетского района принято законное и обоснованное решение от 05.10.2023 № 304 «Об удовлетворении требования Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождения от должности) депутата Думы Тайшетского района четвертого созыва по избирательному округу № ФИО3 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»».

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований о признании решения Думы Тайшетского района № 304 от 05.10.2023 «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО3 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения» незаконным, как противоречащее требованиям федерального законодательства; отмене решения Думы Тайшетского района № 304 от 05.10.2023 «Об удовлетворении требований Тайшетской межрайонной прокуратуры и досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата Думы Тайшетского района ФИО3 в связи с утратой доверия за совершения коррупционного правонарушения», ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова