Дело №2-1157/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов, указав в обоснование поданного иска, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, предоставив все необходимые документы, но решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа, вместо необходимых 30 лет имелось 20 лет 11 месяцев 09 дней. Однако с таким отказом она не согласна, полагает, что в ее специальный стаж необоснованно не был включен период работы в Медико-санитарной части УВД Калининградской области в должности врача-терапевта военно-врачебной комиссии – заместителя начальника – врача ВВК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в данный период времени она выполняла непосредственно обязанности врача-специалиста – врача терапевта, осуществляла врачебную деятельность. В этой связи просила включить указанный период в ее специальный стаж, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 

<

данные изъяты> рублей и по оплате услуг представителя в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указала, что она работала в должности врача-терапевта в государственном учреждении – Медико-санитарной части, и должность и учреждение предусмотрены Постановлением №781, каждые пять лет она повышает квалификацию, получает соответствующий документ, который дает ей право работать врачом, направление на обучение и его оплата осуществляются работодателем; военно-врачебная комиссия состоит из 9 врачей специалистов, каждый врач освидетельствует по своей специальности, а заключение выносится комиссионно; она как врач-терапевт беседует с пациентом, собирает анамнез, изучает медицинские документы, осматривает пациента, измеряет росто-весовые показатели, оценивает физическое состояние, измеряет давление, дает направление на сдачу тех или иных анализов, изучает все анализы, дает врачебную оценку, если необходимо направляет пациента на дополнительное обследование, основной задачей является поставить диагноз, определить годность действующего сотрудника или кандидата на замещение должности, таким образом, она занимается врачебной деятельностью; прием пациентов ею осуществляется с 09 до 14 часов, после 14 часов проводится уже непосредственно заседание военно-врачебной комиссии. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указав, что досрочная страхования пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения; должностные обязанности врача-терапевта военно-врачебной комиссии значительно отличаются от должностных обязанностей обычного врача-терапевта, основной функцией истца было проводить медицинское освидетельствование граждан, поступающих на службу, на службу поступают физически здоровые граждане и прохождение комиссии для них это формальность; расходы на оплату юридических услуг сильно завышены, исковое заявление истец могла составить сама, все ссылки на законы пенсионный орган указал в своем ответе. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде (Ленинградский район) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социальных льгот граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку вместо требуемых 30 лет стаж составил только 20 лет 11 месяцев 09 дней. 

Считая такой отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктами 1 и 3 данного постановления ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. 

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно данному Списку в графе «должность» поименованы врачи-специалисты всех наименований, а в графе «учреждение» в качестве одного из учреждений указана медико-санитарная часть.

Из представленной трудовой книжки ФИО1 следует, что она была принята на работу в Медико-санитарную часть УВД Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ на должность врача-терапевта медчасти (по обслуживанию КЮИ МВД РФ), с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в военно-врачебную комиссию на должность врача-терапевта, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность врача-терапевта военно-врачебной комиссии МСЧ, продолжает работать по настоящее время.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области» истцу была выдана соответствующая льготная справка, уточняющая условия труда, определяющие право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, за вышеуказанный период работы. 

Из решения пенсионного органа следует, что в специальный стаж истца период работы в данном учреждении был зачтен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ период учтен не был со ссылкой на то, что должностные обязанности врача-терапевта ВВК не соответствуют должностным обязанностям врача-специалиста, занимающегося врачебной деятельностью (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»). 

Согласно данному Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года №541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" должностные обязанности врача-терапевта следующие: получает информацию о заболевании; применяет объективные методы обследования больного; выявляет общие и специфические признаки заболевания; выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи; определяет показания для госпитализации и организует ее; обосновывает клинический диагноз, план и тактику ведения больного; осуществляет первичную профилактику в группах высокого риска; проводит экспертизу временной нетрудоспособности, направляет пациентов с признаками стойкой утраты трудоспособности для освидетельствования на медико-социальную экспертизу; проводит необходимые противоэпидемические мероприятия при выявлении инфекционного заболевания; проводит диспансеризацию здоровых и больных и др.

Из должностной инструкции врача-терапевта военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области» ФИО1 следует, что в функции врача-терапевта ВВК входит проведение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и др.; определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и др.; определение категории годности по состоянию здоровья: граждан при поступлении на службу в органы внутренних дел, сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск; вынесение заключения о степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного сотрудником или военнослужащим; оформление свидетельства о болезни, документов для получения страховых сумм и единовременных пособий и др.

При этом как из должностных обязанностей врача-терапевта по Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года №541н, так и из должностной инструкции врача-терапевта военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области» следует, что требования к квалификации для занятия данных должностей одинаковые: высшее профессиональное образование по одной из специальностей "Лечебное дело", "Педиатрия" и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности "Терапия" или профессиональная переподготовка при наличии послевузовского профессионального образования по специальности "Общая врачебная практика (семейная медицина)", сертификат специалиста по специальности "Терапия" без предъявления требований к стажу работы.

В ходе рассмотрения дела истец указала, что она как врач-терапевт беседует с пациентом, собирает анамнез, изучает медицинские документы, осматривает пациента, измеряет росто-весовые показатели, оценивает физическое состояние, измеряет давление, дает направление на сдачу тех или иных анализов, изучает все анализы, дает врачебную оценку, если необходимо направляет пациента на дополнительное обследование, основной задачей является поставить диагноз, определить годность действующего сотрудника или кандидата на замещение должности, таким образом, она занимается врачебной деятельностью; прием пациентов ею осуществляется с 09 до 14 часов, после 14 часов проводится уже непосредственно заседание военно-врачебной комиссии. 

Из представленной трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею была подтверждена первая квалификационная категория по специальности «терапия» (л.д. 14), в ДД.ММ.ГГГГ года ею было получено свидетельство о повышении квалификации по циклу «терапия» (л.д. 29), в ДД.ММ.ГГГГ года она получила удостоверение о повышении квалификации по циклу усовершенствования «терапия» (л.д. 22) и сертификат специалиста о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «терапия» (л.д. 23). 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", действовавшего в спорный период времени, военно-врачебные комиссии могут создаваться в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование и лечение граждан, проходящих военную службу, службу в органах.

При этом под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, получивших в период военной службы (службы в органах) увечье, заболевание, проводится для определения категории годности их к военной службе (службе в органах) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) вынести заключение о категории годности к военной службе (службе в органах) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.

Заочное (по документам) медицинское освидетельствование запрещается, если иное не определено настоящим Положением.

Положениями пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение досрочной страховой пенсии по старости не только лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, но и лицам, осуществляющим иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

При этом под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность не только по оказанию медицинской помощи, но и по проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Таким образом, проведение медицинских освидетельствований является составной частью медицинской деятельности, которая, в свою очередь, входит в структуру мер, направленных на охрану здоровья населения; медицинское освидетельствование осуществляется врачами различных специальностей, в том числе и врачом-терапевтом; исходя из вышеприведенных квалификационных требований должность врача-терапевта может занять только лицо, имеющее высшее профессиональное образование по одной из специальностей "Лечебное дело", "Педиатрия", послевузовское профессиональное образование по специальности "Терапия", сертификат специалиста по специальности "Терапия".

Как выше уже указывалось, ФИО1 занимала должность врача-терапевта, то есть относится к категории врачей-специалистов всех наименований, поименованных в списке Постановления №781, учреждение, в котором она работала – Медико-санитарная часть, является учреждением здравоохранения и также поименовано в списке Постановления №781, истец имеет соответствующее образование по специальности «Терапия» и сертификат специалиста о допуске к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Терапия».

При изложенных обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами пенсионного органа о том, что работа истца в спорный период времени не относится к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в частности, на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) подлежит возложению обязанность включить в специальный стаж ФИО1 период ее работы в Медико-санитарной части УВД Калининградской области (ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области») в должности врача-терапевта военно-врачебной комиссии, заместителя начальника – врача ВВК МСЧ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из имеющейся в материалах дела трудовой книжки истца не следует, что, работая в данный период, она переводилась с должности врача-терапевта на должность заместителя начальника – врача ВВК МСЧ. В ходе рассмотрения дела ФИО1 поясняла, что в период отсутствия заместителя начальника она выполняла его функции наряду со своими. В материалах пенсионного дела истца имеется акт по результатам документальной проверки специального страхового стажа № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что такое занятие должности заместителя начальника – врача ВВК МСЧ оформлялось работодателем как временный перевод на указанную должность. Однако, поскольку в данном акте также отражено, что в эти периоды времени ФИО1 являлась врачом на 1.0 ставку, врачом-терапевтом на 0.5 ставки, не имела отвлечений от основной работы, а также то, что представленная должностная инструкция по должности заместителя начальника комиссии – врача терапевта ВВК предусматривает аналогичные врачебные функции, что и вышеприведенная должностная инструкция врача-терапевта ВВК, то зачету в специальный стаж подлежит весь вышеуказанный период работы. 

Таким образом, учитывая, что на момент обращения истца в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, специальный стаж ее по подсчету пенсионного органа составлял 20 лет 11 месяцев 09 дней, при этом даже с зачетом вышеуказанного спорного периода работы истца, по которому судом было принято решение об обоснованности исковых требований – 08 лет 10 месяцев 15 дней (в общей сложности получается 29 лет 09 месяцев 24 дня), у ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не имеется специального стажа 30 лет, то оснований для назначения ей досрочной пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента обращения за таковой не имеется.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что по настоящее время ФИО1 продолжает работу в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области» в должности врача-терапевта военно-врачебной комиссии, что подтверждается соответствующей справкой работодателя. С учетом приведенных выше норм материального права работа истца в указанной должности подлежит зачету в специальный стаж последней. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным также возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж ФИО1 период ее работы в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области» в должности врача-терапевта военно-врачебной комиссии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 100 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В подтверждение понесенных судебных расходов по оплате услуг представителя истцом было представлено Соглашение на оказание юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ и квитанция к приходному кассовому ордеру № от этого же числа на сумму 

<

данные изъяты> рублей за составление искового заявления.

Однако с учетом сложности дела, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2000 рублей.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина, внесенная истцом при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины, а, следовательно, и от возмещения расходов по оплате услуг представителя. Поскольку указанный орган выступает в качестве заинтересованного лица, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, иска имущественного характера, не подлежащего оценке.

Таким образом, поскольку заявленные ФИО1 исковые требования о включение периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены, то суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца всей суммы уплаченной государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период ее работы в Медико-санитарной части УВД Калининградской области (ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области») в должности врача-терапевта военно-врачебной комиссии, заместителя начальника – врача ВВК МСЧ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и по оплате услуг представителя в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 года.

Судья: подпись.

<

данные изъяты>