РЕШЕНИЕ

 № 2 –2424/2018

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 20 ноября 2018г.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,

при секретаре Клемешовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

12.03.2018г. ФИО1 обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 26.06.2018г. № 89801/18 ФИО1 в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 25 лет стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж истицы не включено в календарном исчислении 23 года 5 мес. 20 дней и в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца 6 лет 11 мес. 3 дня. К зачету не приняты периоды: с 27.11.1989г. по 26.05.1995г. в должности заведующей Малоталинским ФАП Тамбовской ЦРБ так как данная должность не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 и Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.20.2002г. №781;

период с 05.06.1995г. по 11.08.2017г. в должности медсестры Тамбовского дома ветеранов труда так как данное учреждение не предусмотрено постановлением Правительства от 16.07.2014г. №665 и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, в том числе с 25.03.1996г. по 08.04.1996г., с 23.03.2011г. по 23.04.2011г., с 04.05.2016г. по 04.06.2016г.-курсы повышения квалификации;

с 21.01.2003г. по 29.02.2004г.- отпуск по уходу за ребенком.

Не согласившись с указанным решением, 24.09.2018г. ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила включить ей указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом период с с 27.11.1989г. по 26.05.1995г. работы в должности заведующей Малоталинским ФАП Тамбовской ЦРБ просила включить в стаж как в календарном, так и в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. В таком же порядке исчисления просила включить в стаж период с 05.06.1995г.по 31.10.1999г. работы в должности медицинской сестры Тамбовского дома-интерната ветеранов труда. Остальной период работы с 01.11.1999г. по 11.08.2017г. работы в данном учреждении просила включить в специальный стаж календарно, в том числе с учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации с 25.03.1996г. по 08.04.1996г., с 23.03.2011г. по 04.05.2016г., с 04.05.2016г. по 04.06.2016г., за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.01.2003г. по 29.02.2004г.

В обоснование своих требований истица указала, что в период ее работы в должности заведующей Малоталинским ФАП Тамбовской ЦРБ, она осуществляла лечебную деятельность, поскольку в ее должностные обязанности входили не только организационно-распорядительные функции, но и прием больных, осмотр и назначение лечения. Учреждения, осуществляющие медико-социальную деятельность, включены в перечень лечебно-профилактических учреждений здравоохранения. К таким учреждениям относится Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда, в котором она работала в должности медицинской сестры. Ее трудовая деятельность в учреждении социального обслуживания населения относится к деятельности по охране здоровья населения и подлежит включению в специальный стаж, в том числе с учетом льготного порядка исчисления как год работы за год и три месяца с 05.061995г. по 31.10.1999г., поскольку учреждение имеет юридический адрес Тамбовская область, Тамбовский район, ***, относящийся к сельской местности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж, поскольку связаны с осуществлением лечебной деятельности; медицинские работники обязаны повышать квалификацию, лечебная деятельность требует постоянного повышения уровня знаний, и в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета в пенсионный фонд лежит на работодателе. 

Истица, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения не заявляла, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по основаниям и в объеме, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что поскольку период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 21.01.2003г. по 29.02.2004г. был включен ей в страховой стаж путем расчета балов, на указанных требованиях не настаивает.

Представитель ответчика, по доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении комиссии об отказе в назначении пенсии, дополнив также, что об осуществлении лечебной деятельности в Уставе Тамбовского дома-интерната ветеранов труда не указано, что оно осуществляет предоставление социальных услуг. Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается работа в связи с осуществлением лечебной деятельности. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж. Не представлено сведений, что в период работы в должности заведующей Малоталинским ФАП истица осуществляла лечебную деятельность.

В судебное заседание представитель третьего лица ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в заявлении суду просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Учреждения.

Будучи допрошена в предыдущих судебных заседаниях, представитель третьего лица, по доверенности ФИО3, не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 работала в учреждении с 1995г. по август 2017г. на полную ставку. Учреждение является учреждением социального обслуживания; согласно уставу, основными целями деятельности Учреждения являются социальная защита граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществление мероприятий, в том числе медицинского, социального и лечебно-трудового характера, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий. Место нахождения Учреждения: юридический адрес ***, фактический адрес ***, и ***. 

Все время осуществления трудовой функции истец осуществляла трудовую деятельность в отделениях Учреждения, которое расположено в поселке ***, то есть в сельской местности, что дает право на льготное исчисление специального стаж. 

Истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что является обязательным условием осуществления профессиональной деятельности, с сохранением рабочего места и заработной платы. Сведения персонифицированного учета с указанием кода льготной работы пенсионным фондом от работодателя не принимались, поскольку буквальное наименование учреждения не соответствует наименованиям учреждений Списка. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и пенсионное дело истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Статья 19, ч.2 ст.55 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст.8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 27.11.1989г. была принята на должность заведующей ФАП с. Малоталинка, откуда уволена 26.05.1995г.

05.06.1995г. она принята на должность медсестры в отделение милосердия, 13.01.1996г. переведена медсестрой дома-интерната, откуда уволена 11.08.2017г. в связи с сокращением штата работников.

В периоды с 25.03.1996г. по 08.04.1996г., с 23.03.2011г. по 23.04.2011г., с 04.05.2016г. по 04.06.2016г. истец направлялась на курсы повышения квалификации, а с 21.01.2003г. по 29.02.2004г. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Данные обстоятельства, помимо пояснений представителя истца и представителя третьего лица, подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 (л/д 11-21), которая в силу ст.66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, справкой ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» от 07.06.2018 №752 (л/д 26). 

В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п.20 ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. «н» п.1, п.3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 ), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781. 

Разрешая требования истицы о включении ей в специальный стаж периода работы в 27.11.1989г. по 26.05.1995г. в качестве заведующей Малоталинским ФАП Тамбовской ЦРБ, суд учитывает, что действительно, в соответствии со Списком от 29 октября 2002г. N781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения от 06 сентября 1991 года N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

До 01 октября 1993 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным работникам.

В соответствии с названным Положением N 1397, действовавшим в спорные периоды работы истца, в льготный стаж согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет законодатель относил больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, куда входил фельдшерско-акушерский пункт. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

Кроме того, из сведений, представленных Новолядинским поссоветом Тамбовского района Тамбовской области, изложенных в справке №1162 от 16.11.2018г., ФИО1 был установлен оклад как медицинской сестре Малоталинского ФАП и доплата за заведование. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в спорный период ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с одновременным исполнением обязанностей заведующей названным фельдшерско-акушерским пунктом.

При таких обстоятельствах доводы ответчика относительно того, что указанный период не подлежит включению ей в специальный стаж не основаны на нормах действующего законодательства и обстоятельствах дела.

Оценивая требования истицы о включении ей в специальный стаж периода работы с 05.06.1995г. по 11.08.2017г. в качестве медсестры Тамбовского дома-интерната ветеранов труда, суд учитывает следующее.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в перечне должностей и учреждений указаны должности «медицинская сестра» и учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов. 

В силу п.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и решения дела.

В силу п.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г.N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт1 статьи27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно письму Минтруда Российской Федерации от 05 января 2003 г. N30-ГК "О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", к стационарным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дома-интернаты (пансионаты) для престарелых и инвалидов и дома-интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда.

При этом под домом-интернатом (пансионатом) для престарелых и инвалидов понимается социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Под домом-интернатом (пансионатом) для ветеранов войны и труда понимается социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N558-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - ГОСТ Р 52880-2007).

В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007, тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

В зависимости от этих критериев учреждения подразделяются на следующие:

- учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях;

- учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования;

- учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях;

- учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан;

- учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера;

- комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому;

- учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007, к учреждениям стационарного социального обслуживания относится, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 52880-2007).

В силу п. п. 4.2.1.1.1 ГОСТ Р 52880-2007, основными задачами дома-интерната являются:

- обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов дома-интерната, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья;

- социально-бытовое обслуживание проживающих;

- оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате;

- питание клиентов дома-интерната, уход за ними;

- организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга клиентов дома-интерната.

В соответствии со своими основными задачами дом-интернат осуществляет функции, перечисленные в п.п. 4.2.1.1.2 ГОСТ Р 52880-2007:

- прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке;

- квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний клиентов;

- организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната;

- организацию рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом состояния их здоровья;

- предоставление клиентам необходимых социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) в соответствии с ГОСТ Р 52143.

Из Устава ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», утвержденного постановлением администрации области от 24.11.2011г. № 1651 (л/д 51-68), следует, что Тамбовское областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» создано постановлением администрации области от 15.11.1993г. № 422 и переименовано в Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» (далее - Учреждение) постановлением администрации области; является некоммерческой организацией - областным государственным учреждением (п.1.1, п.1.2).

Предметом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании (п.2.2).

Целью деятельности Учреждения является удовлетворение потребностей в социальных услугах граждан, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, нуждаются в постоянном постороннем уходе и признаны нуждающимися в социальном обслуживании (п.2.3).

Основным видом деятельности Учреждения является предоставление гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала, срочных социальных услуг) в соответствии с перечнем, утвержденным законом области (п.2.4).

В Уставе Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Тамбовский дом-интернат ветеранов труда», утвержденного приказом от 18.04.2002г. № 32 Управления социальной защиты населения Тамбовской области и зарегистрированного постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 29.05.2002г. № 1151 (л/д 69-84) указано, что Учреждение является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп старше 18-летнего возраста, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, социально-трудовой адаптации (п.1.6). Основными целями создания и деятельности Учреждения являются, в том числе осуществление социальной защиты проживающих в Учреждении путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности; осуществление мероприятий реабилитационного, адаптационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера; организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий (п.3.1). В соответствии с целями своей деятельности Учреждение выполняет, в том числе следующие функции: медицинское обслуживание и лечение, организацию консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализацию больных с участием лечебно-профилактических учреждений (п.3.2). 

В Уставе Тамбовского областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», утвержденном постановлением администрации области от 10.06.2005г. № 504 (л/д 39-50) указано, что Тамбовское областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» создано на основании постановления администрации области от 15.11.1993г. № 422; Учреждение является правопреемником государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Тамбовский дом-интернат ветеранов труда» (п.1.2). Основным профилем Учреждения является обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Учреждение является государственным стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидов 1 и 2 групп старше 18-летнего возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, условиях жизнедеятельности, мероприятиях медицинского, психологического, социального характера, питании и уходе, посильной трудовой деятельности, отдыхе и досуге (п.1.3). В Учреждении создаются отделение милосердия и геронтологический центр (п.1.7). Основными целями создания и деятельности Учреждения являются, в том числе осуществление социальной защиты граждан, проживающих в Учреждении, путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности; осуществление мероприятий реабилитационного, адаптационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера; организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий (п.2.1). В соответствии с целями своей деятельности Учреждение выполняет, в том числе следующие функции: медицинское обслуживание и лечение, организацию консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализацию больных с участием лечебно-профилактических учреждений (п.2.2). 

Анализируя уставы Учреждения, суд приходит к выводу о том, что Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» по специфике оказываемых услуг и кругу обслуживаемых лиц идентичен понятию дом-интернат для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а истец, учитывая, что фактический характер и условия труда ФИО1 соответствуют должности медицинской сестры в учреждении социального обслуживания - дом-интернат для престарелых и инвалидов, в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность в должности и учреждении, предусмотренных вышеуказанным Списком.

Непредставление работодателем сведений о льготном характере работы истца в вышеуказанные периоды, что установлено в судебном заседании, не может являться основанием для отказа во включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по предоставлению вышеуказанных данных возложена на администрацию учреждения, при этом из пояснений представителя третьего лица следует, что Учреждение признает право истца на льготное пенсионное обеспечение, а сведения персонифицированного учета поданы в отношении истца общим стажем, так как сведения персонифицированного учета с указанием кода льготной работы пенсионным фондом от работодателя не принимались ввиду того, что буквальное наименование учреждения не соответствует наименованиям учреждений Списка. По мнению суда, в рассматриваемой ситуации отсутствие сведений персонифицированного учета с указанием кода льготной работы само по себе не опровергает выводы суда о том, что в спорные периоды ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности и учреждении, предусмотренных вышеуказанным Списком, и не является основанием для отказа во включении спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Представителем ответчика указанные обстоятельства не опровергнуты, тогда как в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку учреждение не предусмотрено Списком, суд считает несостоятельными.

Определяя порядок исчисления стажа истицы, суд исходит из того, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж работы в календарном порядке, за некоторым исключением.

На основании п.п.а п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Аналогичный порядок исчисления содержится в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066). 

При этом, в соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца

Из Устава ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда», утвержденного постановлением администрации области от 24.11.2011г. № 1651, справки Учреждения и свидетельств о государственной регистрации права от 11.09.2008г. и 18.11.2015г., следует, что место нахождения Учреждения: юридический адрес ***, фактический адрес *** и ***.

В судебном заседании установлено и подтверждается пояснениями истца и представителя третьего лица, а также трудовой книжкой ФИО1, справкой Учреждения и Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от 10.08.2017г., что все время работы с 05.06.1995г. по 11.08.2017г. истец осуществляла трудовую деятельность в отделении Учреждения, которое расположено в поселке ***, то есть в сельской местности.

Таким образом, весь период своей деятельности как в Малоталинском ФАП, так и в ТОГБСУСОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» ФИО1 работала в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, в связи с чем льготный порядок исчисления ее стажа может быть осуществлен только до 01.11.1999г. в силу положений действующего в тот период постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464.

В связи с изложенным, периоды работы истицы с 27.11.1989г. по 26.05.1995г. в должности заведующей Молоталинским ФАП Тамбовской ЦРБ и с 05.06. 1995г. по 31.10.1999г. в должности медсестры Тамбовского дома-интерната ветеранов труда подлежат ей включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Удовлетворяя исковые требования ФИО13 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.19996г. по 08.04.19996г., с 23.02.2011г. по 23.04.2011г., с 04.05.2016г. по 04.06.2016г, суд исходит из следующего.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Необходимость же профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом условия и порядок профессиональной подготовки могут быть определены в коллективном договоре, соглашении и трудовом договоре.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В судебном заседании установлено, что данные курсы истец посещала с отрывом от основной деятельности, но с сохранением места работы и среднего заработка.

Кроме того, к профессиональной медицинской помощи допускаются лица, имеющие сертификат специалиста, действие которого необходимо подтверждать каждые пять лет, проходя подготовку в системе дополнительного профессионального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец обязана была повышать свою медицинскую квалификацию, как в силу ведомственных, так и в силу локальных нормативных документов. При этом повышение квалификации было одним из условий профессионального соответствия истца занимаемой должности.

Исходя из смысла ст.15 Трудового кодекса РФ, суд полагает, что ФИО13, обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату. Обучение на специальных курсах суд рассматривает как лечебную деятельность, поскольку повышение медицинской квалификации обязательно при осуществлении таковой деятельности. Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации следует зачесть в ее трудовой стаж.

Как указывалось ранее, из положений п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», лица, осуществляющие лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности имеют право на досрочное получение пенсии при наличии специального стажа не менее 25 лет.

В судебном заседании установлено, не оспаривается ответчиком, что в случае включения в специальный стаж истицы спорных периодов, с учетом льготного порядка исчисления периодов ее работы до 31.10.1999г., ее специальный стаж на момент обращения с заявлением о назначении пенсии превысит 25 лет.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 настоящего Федерального закона. 

При таких обстоятельствах суд соглашается с требованиями истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей страховую пенсию с момента обращения, то есть с 12.03.2018г.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. периоды работы с 27.11.1989г. по 26.05.1995г. с 05.06.1995г. по 31.10.1999г., а также в календарном исчислении период работы с 01.11.1999г. по 11.08.2017г., в том числе с 25.03.1996г. по 08.04.1996г., с 23.03.2011г. по 23.04.2011г., с 04.05.2016г. по 04.06.2016г.-курсы повышения квалификации, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.01.2003г. по 29.02.2004г., 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию с 12.03.2018г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова 

Решение в окончательной форме принято 23.11.2018г. 

Судья: Н.В.Емельянова