ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Абакумова О.Н. УИД 18RS0004-01-2025-007541-44

Дело № 12-1770/2025 (первая инстанция)

Дело №7-1122/2025 (вторая инстанция)

Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков Кирилл Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 15 декабря 2025 года жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии города Ижевска о назначении административного наказания от 10 июля 2025 года и на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 24 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1

установил:

постановлением Административной комиссии города Ижевска от 10 июля 2025 года № 0412118709182507108557661 ФИО1 (далее – ФИО1) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР № 57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 24 октября 2025 года, в редакции определения от 24 октября 2025 года об исправлении описок, постановление административного органа от 10 июля 2025 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 обратился на них с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи районного суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить. Требования жалобы мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, поскольку его автомобиль был припаркован на месте, предназначенном для парковки транспортных средств инвалидов.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник – адвокат Плюснин А.Г. требования и доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно суду пояснили, что собственником транспортное средство используется для перевозки инвалида.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года №1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее - Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункта 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Плата за пользование платной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, установлена в размере 35 (тридцать пять) рублей в расчете на одно транспортное средство за один час (пункт 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2584 «Об установлении размера платы за пользование платной парковкой, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска»).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) 29 декабря 2022 года и в издании «Столица Ижевск» №95 от 29 декабря 2022 года, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года №2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

В соответствии со статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения собственника (владельца) транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак №, ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ, послужили изложенные в постановлении Административной комиссии г. Ижевска от 10 июля 2025 года обстоятельства, согласно которым при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра» (заводской номер изделия: 002783, свидетельство о поверке: № С-АО/18-01-2024/309854712, поверка действительна до 17 января 2016 года), расположенном в стационарном положении, имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, выявлено, что 19 июня 2025 года в период времени с 19:00 до 19:56 по адресу: 

<

...> (парковка №99) собственник (владелец) транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) данным транспортным средством, чем нарушил пункты 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081.

Рассматривая жалобу ФИО1 на вынесенное по делу Административной комиссией постановление, судья районного суда оснований для его отмены не усмотрел.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты нельзя признать законными.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства, включающие среди прочего все элементы состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьи 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно пункту 5.3 Порядка помимо предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Порядка на платных парковках бесплатно размещаются транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Транспортные средства бесплатно размещаются на платных парковках на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими средствами организации дорожного движения. На транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид», и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральную государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом приведенного правового регулирования, лица указанных категорий освобождаются от оплаты за пользование парковочными местами при выполнении одновременно трех условий, а именно: наличие на транспортном средстве опознавательного знака «Инвалид»; внесение информации о транспортном средстве в Единую централизованную цифровую платформу в социальной сфере; размещение транспортного средства на специально выделенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой парковочных местах, предназначенных для парковки транспортных средств инвалидов и транспортных средств, перевозящих инвалидов.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий препятствует освобождению названной категории лиц от внесения платы за пользование парковочными местами.

Материалами дела подтверждается факт использования ФИО1 на момент фиксации в автоматическом режиме на парковке №99 принадлежащего ему автомобиля для перевозки инвалида, факт наличия сведений об автомобиле в федеральной государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», наличие на автомобиле опознавательного знака «Инвалид».

На платной парковке №99 (

<

...>) выделено одно место для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенное дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды». Данное место расположено непосредственно у границы парковки №99 по направлению к улице Красногеройская г. Ижевска.

Из содержания ответа Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Центр цифровых компетенций» от 26 ноября 2025 года №01-09/0271 на судебный запрос следует, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № находилось на платной парковке 19 июня 2025 года по адресу: 

<

...> (парковка №99) в период с 19.00 часов до 19.56 часов на отведенном месте для размещения транспортных средств инвалидов и перевозящих инвалидов.

Более того, исходя из представленных административной комиссией фотоматериалов, являющихся приложением к оспариваемому постановлению, не представляется возможным установить, что данное транспортное средство было припарковано не на месте, предназначенном для парковки транспортных средств инвалидов. Напротив из указанного фотоматериала следует, что транспортное средство RENAULT SR, государственный регистрационный знак №, припарковано на парковке №99 непосредственно у границы данной парковки по направлению к улице Красногеройская г. Ижевска, то есть на отведенном месте для размещения транспортных средств инвалидов и перевозящих инвалидов.

В связи с указанными обстоятельствами, прихожу к выводу об отсутствии по состоянию на 19 июня 2025 года у ФИО1 обязанности по внесению платы за пользование парковочным местом на парковке №99 (

<

...>) в период времени с 19-00 до 19-56 часов, и, как следствие, об отсутствии вины в невнесении такой платы.

С учетом изложенного, выводы судьи районного суда о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ, сделаны в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, поэтому не могут быть признаны законными и обоснованными, оснований считать, что имело место виновное противоправное поведение ФИО1 не имеется.

В силу части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из смысла пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные нарушения являются существенными, они не были учтены при вынесении оспариваемых постановления административного органа и решения судьи районного суда, в связи с чем оспариваемые акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии города Ижевска о назначении административного наказания от 10 июля 2025 года №0412118709182507108557661 и решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 24 октября 2025 года (в редакции определения судьи этого же суда от 24 октября 2025 года об исправлении описок), вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков