Дело № 2-156/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Долгодеревенское 11 января 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Штрауб Г.О., 

при секретаре Усовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 15 п. Саккулово о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к указанным ответчикам с иском, в котором с учетом уточнения требований просил:

- возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 п. Саккулово выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного учреждения, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории муниципального дошкольного образовательного учреждения, в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

- при недостаточности денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения возложить обязанность по финансированию оснащения здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский указанной системой видеонаблюдения за счет средств местного бюджета.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки в сфере исполнения законодательства об образовании, противодействия экстремизму и терроризму в образовательных учреждениях Сосновского района выявлено, что в МДОУ ДС № 15 п. Саккулово (далее МДОУ) не установлено видеонаблюдение в здании и по периметру территории здания с выводом видеоинформации на пост охраны с возможностью накопления записей.

Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области как учредитель муниципального дошкольного образовательного учреждения, являющегося казенным учреждением, несет в случае недостаточности денежных средств, находящихся в его распоряжении, субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Саренко О.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени требования по установке системы видеонаблюдения не выполнены.

Представитель МДОУ заведующая ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, однако указала, что для выполнения указанных мероприятий необходимо дополнительное финансирование, для чего она уже обратилась с заявлением в управление образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ведется работа по определению объема и предварительной стоимости работ и оборудования.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены.

Заслушав прокурора, представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований. При этом суд исходит из следующего.

Так в силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с подп. 3 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1, ч.4, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 4.1. Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации при реализации образовательных программ создать условия для охраны и здоровья обучающихся.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что вышеуказанные предписания в отношении образовательных учреждений носят императивный характер.

Пунктами 22, 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определяется, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения законодательства об образовании, противодействия экстремизму и терроризму в образовательных организациях Сосновского муниципального района, в результате чего установлено, что в МДОУ не имеется системы видеонаблюдения, что не отрицалось лицами, участвующими в деле.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, т.е. повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно Уставу МДОУ является муниципальным казенным учреждением. Учредителем и собственником имущества МДОУ является муниципальное образование Сосновский муниципальный район. Финансовое обеспечение деятельности МДОУ осуществляется за счет средств бюджета Сосновского муниципального района Челябинской области. 

Статьей 123.21 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании изложенного, являясь учредителем и собственником имущества МДОУ, Сосновский муниципальный район Челябинской области в лице администрации Сосновского муниципального района несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.

Учитывая, что на момент разрешения спора система видеонаблюдения в МДОУ не установлена, имеются основания для удовлетворения требований прокурора. 

При этом определяя срок для исполнения решения суда, суд учитывает, что МДОУ является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется по смете, для определения объема финансирования, его утверждения, доведения до получателя бюджетных средств, проведения конкурсной процедуры, заключения муниципального контракта необходимо значительное время, а потому разумным для исполнения решения суда будет срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 п. Саккулово выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 п. Саккулово, расположенное по АДРЕС, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории муниципального дошкольного образовательного учреждения, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 п. Саккулово возложить обязанность по финансированию оснащения здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 15 п. Саккулово системой видеонаблюдения во исполнение решения суда за счет средств бюджета Сосновского муниципального района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.О. Штрауб