РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 февраля 2025 года город Балтийск 

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: 

<

...>,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника кпп "Балтийск - морской порт" отрпк "Калининград" Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 22.10.2024, вынесенное в отношении ФИО1 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника кпп "Балтийск - морской порт" отрпк "Калининград" Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 22.10.2024, вынесенным по делу №, ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: за нарушение 22 октября 2024 года в 12:00 режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории пункта пропуска (причала № АО "#") без пропуска, дающего право нахождения на режимной территории.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что с 19 мая 2023 года работает по трудовому договору в АО "#" в должности #. Работодатель не проинформировал его о наличии в пределах территории АО "#" пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ограничении перемещения на определённых участках территории завода, требующем обязательного оформления пропуска, и необходимости наличия такого пропуска при себе во время выполнения трудовых обязанностей. 22 октября 2024 года он находился на причале № АО "#" в связи с исполнением своих трудовых обязанностей на ремонтируемом военном корабле. В непосредственной близости от причала № АО "#" отсутствуют какие-либо внешние признаки действующего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации: соответствующие информационные стенды, указатели, помещения, предназначенные для обеспечения деятельности пункта пропуска, специальные сотрудники, обеспечивающие соблюдение пропускного режима в границах пункта пропуска. По состоянию на 22 октября 2024 года он не знал и не мог знать о наличии на территории АО "#" действующего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и его границах, которые не были обозначены на местности. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в его действиях вины и состава вменённого административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник, Бабийчук И.Э., настаивали на удовлетворении жалобы и полностью подержали изложенные в ней доводы. 

Тщательно проверив доводы, приведённые в обоснование жалобы, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление должностного лица пограничного органа от 22.10.2024 о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению по следующим мотивам. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении наряду с виновностью лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее по тексту – "Закон РФ № 4730-1") пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. 

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 9 Закона РФ № 4730-1). 

Согласно части первой статьи 22 Закона РФ № 4730-1 режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В силу части второй статьи 22 Закона РФ № 4730-1 режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Порядок определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации установлены Правилами определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 253 (далее по тексту – "Правила от 07.04.2008").

Приказом Минтранса России от 31.03.2022 № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее по тексту – "Правила от 31.03.2022").

Как следует из пункта 2 Правил от 07.04.2008, под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах морского, речного (озёрного) порта, открытого для международных сообщений, а также специально выделенного в непосредственной близости от государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Территория (акватория) пункта пропуска, установленного в пределах морского порта, может состоять из одного или нескольких отдельных участков.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 07.04.2008 пределы пункта пропуска не могут выходить за пределы (границы) территории и акватории морского порта. 

Пунктом 4 Правил от 07.04.2008 предусмотрено, что в пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Согласно абзацу шестому пункта 8 Правил от 07.04.2008 акт об утверждении пределов пункта пропуска принимается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Росграницы от 20.02.2012 № 22-ОД утверждены пределы морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград. Из приложения к этому приказу следует, что территория пункта пропуска в морском порту Калининград в числе прочего включает отдельный участок в городе Балтийске в виде терминала ЗАО "#" с конкретными географическим координатами характерных точек его границ. С 2 ноября 2022 года наименование этого терминала изменено на морской терминал ООО "#".

В соответствии с пунктами 20, 21, 22 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482, Министерство транспорта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечивает функционирование (эксплуатацию) пункта пропуска и для этих целей создаёт администрацию пункта пропуска. Для обеспечения бесперебойного функционирования (эксплуатации) пункта пропуска руководитель администрации пункта пропуска по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных органов, а также с руководителем администрации морского порта утверждает распорядок работы пункта пропуска, включающий в себя время начала и окончания его работы.

Как следует из пункта 2 Положения об администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённого приказом Минтранса России от 07.12.2023 № 407, полномочия администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляются подразделением ФГКУ Росгранстрой, к территориальной сфере деятельности которого относится пункт пропуска.

Согласно пунктам 4.2.5–4.2.8 вышеназванного Положения администрация пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в числе прочего разрабатывает и утверждает совместно с администрациями морских портов как объектов транспортной инфраструктуры по согласованию с подразделениями государственных контрольных (надзорных) органов графическую схему пункта пропуска, осуществляет её размещение в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, а также контроль за её размещением в пункте пропуска, функционирующем в пределах объекта транспортной инфраструктуры; создаёт условия для соблюдения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами Правил от 31.03.2022 в пунктах пропуска, функционирующих вне пределов объектов транспортной инфраструктуры на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности; выдаёт пропуска на право пребывания в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, регистрирует факт выдачи пропуска в базе данных на электронном и (или) бумажном носителях, обеспечивает хранение информации о выданных пропусках, защиту баз данных и реквизитов выданных и планируемых к выдаче пропусков; организует и обеспечивает порядок допуска на территорию пункта пропуска, функционирующего вне пределов объектов транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 4 Правил от 31.03.2022 действие этих Правил для постоянных пунктов пропуска распространяется круглосуточно. 

Создание условий для соблюдения физическими лицами Правил от 31.03.2022 в пунктах пропуска, функционирующих на специально выделенных в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участках местности вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений Правил от 31.03.2022, которые осуществляются подразделением ФГКУ Росгранстрой как администрацией пункта пропуска (пункт 5 Правил от 31.03.2022). 

Абзацем первым пункта 10 Правил от 31.03.2022 предусмотрено, что въезд (проход) в пункт пропуска и выезд (выход) из пункта пропуска лиц осуществляются в специально выделенных для этих целей местах, обозначенных соответствующими указателями контрольно-пропускных пунктов (КПП). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Правил от 31.03.2022 въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска, расположенный вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, должностных лиц юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в таком пункте пропуска, а также приглашённых ими лиц осуществляется через КПП по пропускам на право пребывания в пункте пропуска в порядке, определённом главой III Правил от 31.03.2022, выдаваемым по письменному согласованию с подразделением пограничного контроля администрацией пункта пропуска. 

Как следует из подпункта 2 пункта 12 Правил от 31.03.2022, обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из) пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, возлагается на подразделение пограничного контроля. 

Согласно абзацу второму пункта 13 Правил от 31.03.2022 ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с Правилами от 31.03.2022, является администрация пункта пропуска. 

В силу пункта 14 Правил от 31.03.2022 администрацией пункта пропуска совместно с администрациями объектов транспортной инфраструктуры по согласованию с подразделениями государственных контрольных органов разрабатывается и утверждается графическая схема пункта пропуска, на которой в числе прочего отображаются: границы территории (акватории) пункта пропуска; территория (акватория), здания, строения и помещения, в которых непосредственно осуществляется пограничный и таможенный контроль, а также здания, помещения, где размещаются представители подразделений государственных контрольных органов; места въезда (прохода) на территорию пункта пропуска. После согласования с подразделениями государственных контрольных органов графическая схема пункта пропуска размещается в пункте пропуска, а также на официальном сайте ФГКУ Росгранстрой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В соответствии с пунктом 24 Правил от 31.03.2022 в период пребывания в пункте пропуска все лица должны иметь при себе и предъявлять для проверки документы на право нахождения в пункте пропуска, предусмотренные Правилами от 31.03.2022. 

Подпунктом 4 пункта 27 Правил от 31.03.2022 предусмотрено, что постоянные пропуска выдаются работникам юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, исполняющим служебные обязанности на постоянной основе, – в рамках сроков действия государственных контрактов, договоров, обусловливающих их деятельность в пункте пропуска, но не более чем на 5 лет, на основании письменных обращений руководителей таких юридических лиц, заверенных печатью (при её наличии).

Разовые пропуска выдаются на срок до 24 часов посетителям пункта пропуска для однократного посещения на основании письменных обращений уполномоченных работников юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, заверенных печатью (при её наличии) (пункт 29 Правил от 31.03.2022). 

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил от 31.03.2022 образцы всех видов действующих пропусков, проставляемых в них печатей, штампов, шифров и подписей руководителей (или уполномоченных на выдачу пропусков должностных лиц) администрации объекта транспортной инфраструктуры, администрации пункта пропуска представляются в подразделения пограничного контроля, осуществляющие свою деятельность в пунктах пропуска.

Как следует из подпункта 3 пункта 48 Правил от 31.03.2022, в пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных Правилами от 31.03.2022 документов, с просроченными, недействительными документами либо документами, сроки действия которых не начались, во внеслужебное (внерабочее) время.

В силу пункта 10 Правил от 07.04.2008 пределы пункта пропуска обозначаются специальными знаками прямоугольной формы, где на белом фоне красным цветом выполнена надпись соответственно на русском и английском языках - "Пункт пропуска" и "Check point".

Размеры знаков должны быть не менее 700 x 500 мм и гарантировать чёткость и различимость информационной надписи, которая наносится на знак печатными буквами и выравнивается по центру. Знаки выполняют различными технологическими способами, обеспечивающими их чёткое и ясное изображение в течение всего срока службы.

Из материалов дела (л.д. 26–31) следует, что с 19 мая 2023 года ФИО1 работает на постоянной основе по трудовому договору в АО "#", занимая должность #. 

22 октября 2024 года ФИО1 по заданию непосредственного руководителя выполнял работы по разметке и сварке фундаментов для # на военном корабле, пришвартованном для ремонта у причала № на территории АО "#". 

В тот же день, 22 октября 2024 года, начальник кпп "Балтийск - морской порт" отрпк "Калининград" Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области Р.А.П. вынес по делу № постановление, которым ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, а именно: за нарушение 22 октября 2024 года в 12:00 режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории пункта пропуска (причала № АО "#") без пропуска, дающего право нахождения на режимной территории.

Между тем, из акта комплексной проверки от 11.06.2024 (л.д. 78–81) и фотографических снимков (л.д. 83–90) видно, что в пункте пропуска в пределах морского терминала ООО "#", расположенного в 

<

адрес>: отсутствуют информационные и предупреждающие знаки перед входом (въездом) в пункт пропуска по вопросам, относящимся к информированию юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей о требованиях к режиму в пункте пропуска; отсутствуют средства видеонаблюдения, сигнализации, ворота (калитки), шлагбаумы и средства принудительной остановки автомобильного транспорта; не осуществлялась проверка нахождения в пункте пропуска лиц без установленных документов; отсутствует бюро пропусков, соответствующее требованиям о порядке оформления и выдачи пропусков на территорию пункта пропуска; отсутствует ограждение режимной территории; не поддерживается пропускной режим на территории терминала; причал № захламлён, на нём находятся складские помещения работников АО "#", судовой кран, ремонтируемые части судов,, баллоны с кислородом, оборудование для производства ремонтных, в том числе сварочных, работ; не оборудованы место несения службы пограничного наряда и рабочее место сотрудников ТП Балтийск; существующая система пропускного режима и мероприятия по поддержанию режима в пункте пропуска не отвечают предъявляемым требованиям по исключению проникновения на режимную территорию посторонних лиц; предлагается не осуществлять пограничный контроль в пределах морского терминала и исключить терминал из пределов морского пункта пропуска в морском порту Калининград. 

По состоянию на 22 октября 2024 года вышеописанное состояние режимной территории в пределах морского терминала ООО "#" в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград не изменилось. 

ПУ ФСБ России по Калининградской области не представило в суд образцы всех видов действующих пропусков, дающих право на пребывание в пределах морского терминала ООО "#" в пункте пропуска в морском порту Калининград. 

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые доказательства обозначения пределов пункта пропуска в морском терминале ООО "#" специальными знаками прямоугольной формы, отвечающими требованиям пункта 10 Правил от 07.04.2008.

В обжалованном постановлении должностное лицо пограничного органа неправомерно не указало точное место совершения административного правонарушения, включающее наименование населённого пункта и иные адресообразующие элементы либо географические координаты. 

Графическое изображение территории пункта пропуска в границах морского терминала ЗАО "#" (л.д. 125) свидетельствует о том, что причал № АО "#", где 22 октября 2024 года пребывал ФИО1, находится вне пределов морского терминала ООО "#" в пункте пропуска в морском порту Калининград, требующих соблюдения пропускного режима.

Исследованные доказательства в совокупности не позволяют считать бесспорно подтверждённым факт нарушения ФИО1 22 октября 2024 года режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В представленных материалах дела об административном правонарушении допустимых и убедительных доказательств этого не имеется.

Напротив, установленные обстоятельства дела вызвали у судьи обоснованные сомнения в виновности ФИО1 во вменённом административном правонарушении, которые устранить при рассмотрении жалобы на основании имеющихся доказательств не представилось возможным. 

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Оценивая совокупность установленных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ФИО1, совершённых 22 октября 2024 года, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ. 

Таким образом, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности у должностного лица пограничного органа отсутствовали, а потому постановление 22.10.2024 о назначении административного наказания вынесено неправомерно и подлежит отмене. 

Установленная судьёй при рассмотрении жалобы недоказанность наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения влечёт прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

удовлетворить жалобу ФИО1. 

Отменить постановление начальника кпп "Балтийск - морской порт" отрпк "Калининград" Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 22.10.2024, вынесенное в отношении ФИО1 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области В.В. Дуденков