Производство № 12-134/2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Белогорского городского суда 

<

адрес> Аноцкая Н.В.,

при секретаре Колесниковой М.В.,

с участием защитника юридического лица Администрации 

<

адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации 

<

адрес> на постановление заместителя начальника ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя начальника ОСП по 

<

адрес> ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником Администрации 

<

адрес> была подана жалоба, в обоснование которой указано, что исполнение решения суда о приобретении квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обусловлено соблюдением установленного нормативными актами порядка. В муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации 

<

адрес> в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 33 (тридцать три) вступивших в законную силу, но неисполненных решения суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Ввиду недостаточности денежных средств областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пользу которых имеются, вступившие в законную силу судебные акты, Администрация 

<

адрес> в силу своих полномочий не имеет возможности исполнить требования исполнительных документов в срок, данный для добровольного исполнения. Однозначных допустимых доказательств виновности Администрации 

<

адрес> в совершении административного правонарушения не представлено, что является основанием, исключающим привлечения к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что в течение ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> в Министерстве социальной защиты населения 

<

адрес> неоднократно запрашивались дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но выделенных средств для обеспечения всех нуждающихся в жилых помещениях граждан было явно недостаточно. К обращениям в Министерство прилагается список лиц, в пользу которых имеются вступившие в законную силу судебные акты о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. При этом данный список является информационным. В ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения получили 13 граждан из числа детей-сирот, в том числе квартиры выделялись и из муниципального жилищного фонда. Критериями, по которым в ДД.ММ.ГГГГ определялись лица, которым выделены жилые помещения, являлись условия жизни конкретных взыскателей, их острая нуждаемость в жилье, наличие сведений об их фактическом местонахождении, наличие реальной возможности заключить договор найма специализированного жилого помещения (несколько взыскателей в настоящее время отбывают наказание в местах лишения свободы). В случае с ФИО3 у администрации 

<

адрес> не было возможности исполнить судебное решение в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку каких-либо сведений о его местонахождении известно не было, на связь он не выходил, лично в орган опеки и попечительства не обращался. В ДД.ММ.ГГГГ принимались меры по установлению его местонахождения. По последнему известному адресу регистрации ФИО3 – в школу-интернат 

<

адрес> МКУ КОДМ 

<

адрес> направлялся запрос о предоставлении информации о месте жительства ФИО3 Был предоставлен устный ответ об отсутствии такой информации. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был разыскан. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление главы 

<

адрес> № о предоставлении ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда, с ним заключен соответствующий договор найма специализированного жилого помещения, он исключен из соответствующего списка.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения Белогорского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора 

<

адрес> действующего в интересах ФИО3 к Администрации 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения были удовлетворены. На Администрацию 

<

адрес> была возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории 

<

адрес>, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> квадратных метров, выдан исполнительный лист серии ФС №. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации 

<

адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением заместителя начальника МОСП по 

<

адрес> ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации 

<

адрес> - оставить без изменения, жалобу представителя Администрации 

<

адрес>, - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Администрации 

<

адрес>, об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по 

<

адрес> в отношении Администрации 

<

адрес> составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации 

<

адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 вынесено постановление №-АП.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

Вступившая с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №) органы местного самоуправления 

<

адрес> наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. 

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч. 2 ст. 5 №). 

Приобретение жилья происходит путем заключения муниципального контракта на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из указанных норм, администрация 

<

адрес> не может единолично разрешить вопрос о приобретении жилья для детей-сирот. Процедура приобретения жилья для специализированного жилищного фонда занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета 

<

адрес>, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями по рассматриваемому исполнительному производству было невозможно вследствие объективных обстоятельств. 

Материалами дела подтверждается, что администрацией 

<

адрес> в целях своевременного исполнения судебного решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в адрес Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> регулярно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предпринимаются все зависящие необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда. 

Кроме того, из дополнительно представленных материалов следует, что судебное решение не было исполнено в связи с отсутствием сведений о местонахождении ФИО3 При этом МКУ «КОДМ 

<

адрес>» принимали меры к его установлению. После установления фактического местонахождения взыскателя, постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлено жилое помещения специализированного жилищного фонда, с ним заключен соответствующий договор найма специализированного жилого помещения, он исключен из соответствующего списка.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что администрацией 

<

адрес> в период установленных судебным приставом-исполнителем сроков, принимались достаточные и необходимые меры по исполнению судебного решения, обязывающего предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в данном случае обусловлено не виновным бездействием органа местного самоуправления, а фактическим отсутствием жилых помещений специализированного жилого фонда и невозможностью их приобретения в связи с недостаточностью финансирования соответствующих расходных обязательств, отсутствие информации о местонахождении ФИО3 

Доказательства наличия у должника иных способов исполнить требования неимущественного характера материалы дела не содержат. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). 

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходи к выводу, что в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решению, однако, исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

жалобу защитника Администрации 

<

адрес> на постановление заместителя начальника ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации 

<

адрес>, – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации 

<

адрес> – прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурской областной суд в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Аноцкая