Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 08 мая 2019 г.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием представителя заявителя – директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 – ФИО № 1 действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - Государственной инспекции труда в Самарской области – ФИО № 2 действующего на основании доверенности, 

рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 обжалует постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО № 2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п.п. 13,14 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, а именно в не организации обеспечения средствами индивидуальной защиты смотрителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 3 в соответствии с типовыми нормами, не организации надлежащего учета и контроля за выдачей работникам СИЗ (в личной карточке учета выдачи СИЗ № не указаны номера сертификата или декларации соответствия на выданные СИЗ, а также отсутствуют сведения о пунктах типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с которыми обеспечивалась выдачи СИЗ работнику), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Директор ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 в поданной жалобе просит изменить вышеуказанное постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Самарской области по доводам, изложенным в жалобе, назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку средства индивидуальной защиты ФИО № 3 были выданы согласно типовых норм для должности «контролер-кассир, кассир билетный», не оспаривая не указание в личной карточке учета выдачи СИЗ № номера сертификата и отсутствие сведений о пунктах типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с которыми обеспечивалась выдачи СИЗ работнику. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО № 1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО № 2 в судебном заседании полагал, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что директор ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившееся в следующем: 1) не организовано обеспечение средствами индивидуальной защиты смотрителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 3 в соответствии с типовыми нормами; 2) не организованы надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ (в личной карточке учета выдачи СИЗ № не указаны номера сертификата или декларации соответствия на выданные СИЗ, а также отсутствуют сведения о пунктах типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с которыми обеспечивалась выдачи СИЗ работнику), чем нарушены требования ст.ст.212, 221 ТК РФ, п.п. 13,14 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Из постановления должностного лица административного органа следует, что объективная сторона вмененного директору ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 выражается в нарушении требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п.п. 13,14 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н.

Согласно Нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных 14 декабря 2016 года директором ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 смотритель должен быть обеспечен следующими СИЗ: костюм летний камуфлированный -1 шт., кепи летняя - 1 шт., куртка утепленная 1 шт.

В Нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 отсутствуют ссылки на конкретные пункты типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Согласно личной карточке № учета выдачи средств индивидуальной защиты смотритель ФИО № 3 был обеспечен костюмом, кепи летним, рубашкой форменной.

Ссылки на конкретные пункты типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в личной карточке учета выдачи СИЗ смотрителю ФИО № 3 отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 68 от 29.12.1997 года утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов (Типовые нормы).

Пунктом 30 Типовых норм установлен перечень средств индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются мастер, занятый на лесосеках, верхних и нижних складах, лесосплаве, ремонте и содержании лесовозных дорог, подсочке леса, лесоперевалочных базах и биржах, а именно, костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке и валенки.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В силу положений п.п. 13,14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника. Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Факт совершения директором ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: в частности протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ должностным лицом инспекции были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, такое отягчающее административную ответственность обстоятельство, как возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников в перечне, предусмотренном ст. 4.3 КоАП РФ отсутствует, в связи с чем, в этой части обжалуемое постановление подлежит изменению, кроме того, в судебном заседании установлено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - устранение выявленных нарушений трудового законодательства.

Учитывая изложенное суд считает возможным снизить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа до 2000 рублей. При этом суд считает нецелесообразным назначение наказания в виде предупреждения, поскольку административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, которые, по мнению суда, не будут достигнуты путем назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО № 2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - изменить, исключить из него указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность - возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность - устранение выявленных нарушений трудового законодательства, снизить назначенное наказание в виде штрафа до 2 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина