Дело № 2-2010/2023

УИД 86RS0007-01-2023-002132-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В. 

при помощнике ФИО1

с участием помощника Нефтеюганского

межрайонного прокурора Князева Д.В.

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3 

ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Нефтеюганского района, Департаменту имущественных отношений администрации Нефтеюганского района, Департаменту жилищно-коммунального комплекса администрации Нефтеюганского района об устранении нарушений при эксплуатации объекта размещения отходов 

У С Т А Н О В И Л:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Нефтеюганского района с требованием:

- о понуждении в срок, не превышающий 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проектную документацию на объект размещения отходов, зарегистрированный в ГРОРО за №, соответствующую Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657, обратиться в уполномоченный орган за получением на данную документацию положительного заключения государственной экологической экспертизы зоны объекта размещения отходов, зарегистрированного в ГРОРО за №, в Едином государственном реестре недвижимости;

- в срок, не превышающий двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, на основании документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, оборудовать объект размещения отходов, зарегистрированный в ГРОРО за №, системой сбора и отвода биогаза;

- незамедлительно организовать проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха по предусмотренным утвержденным приказом ГУПР по ХМАО от 06.08.2003 № 3380-ЭЭ положительным заключением государственной экологической экспертизы по загрязняющим веществам: азота диоксид, ангидрид сернистый, свинец и его соединения, бензин, сажа, дизтопливо (по керосину), в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030,

- в срок, не превышающий десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исключить захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, путем их изъятия из массива полигона, зарегистрированного в ГРОРО за №, передачи специализированной организации по обращению с отходами для их утилизации.

Требования мотивирует тем, что на территории Нефтеюганского района имеется полигон складирования твердых бытовых и промышленных отходов (пгт. Пойковский), находящийся в собственности администрации Нефтеюганского района, зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) с присвоением №. 

Утверждает, что на проект «Полигон для складирования бытовых и промышленных отходов в п. Пойковский» приказом ГУПР по ХМАО от 06.08.2003 № 3380-ЭЭ утверждено заключение государственной экологической экспертизы, срок действия которого составляет 3 года. Полагает, что в силу ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) размещения отходов, является объектом государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) федерального уровня. В связи с чем, в соответствии с действующим законодательством необходимо разработать проектную документацию на полигон, а также получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на нее. 

Кроме того, по настоящее время проект санитарно-защитной зоны полигона не утвержден, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны в установленном порядке не оформлено, внесение данных в Единый государственный реестр недвижимости не обеспечено.

Считает также, что из положений ст. 11, 12, 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны осуществлять мониторинг состояния компонентов природной среды.

Указывает, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том: числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок проведения, собственниками объектов размещения отходов и лицами, в чьем владении или пользовании они находятся, утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030. В частности, указанным порядком предусмотрена разработка программы производственного экологического контроля, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах воздействия. Результаты мониторинга оформляются в виде отчетов и предоставляются в уполномоченный орган в установленном порядке.

Полагает, что поскольку на полигон приказом ГУПР по ХМАО от 06.08.2003 № 3380-ЭЭ ранее было утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы, которым предусмотрено, что источниками загрязнения атмосферы на полигоне являются работа автотранспорта и углеводороды, выделяющиеся с карт, с установлением предельно-допустимых выбросов для таких загрязняющих веществ, как азота диоксид, углерода оксид, ангидрид сернистый, свинец и его соединения, бензин, сажа, дизтопливо (по керосину), при этом состояние атмосферного воздуха полигона ответчиком оценивалось лишь по концентрациям сероводорода, углерода оксид, аммиака и метана, что не обеспечивает полного отслеживания соответствия осуществляемой деятельности заключению государственной экологической экспертизы и безопасности, то на правообладателе полигона лежит обязанность по проведению мониторинга состояния атмосферного воздуха в том числе по загрязняющим веществам: азота диоксид, ангидрид сернистый, свинец и его соединения, бензин, сажа, дизтопливо (по керосину).

Также утверждает, что в ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в размещении отходов, запрещенных к захоронению. В соответствии с п. 8 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов таких отходов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р. Утверждает, что в нарушение указанного положения на полигоне захораниваются несортированные отходы, содержащие черный металл, полипропиленовую тару, упаковку, картон.

На основании п. 252 Санитарных правил на полигонах ТКО хозяйствующими субъектами, их эксплуатирующими, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза. Вместе с тем, объект такой системой не оборудован, в ходе выездного обследования визуализировано парение на теле полигона.

Определениями суда по ходатайствам ответчика Администрации Нефтеюганского района привлечены в качестве соответчиков Департамент имущественных отношений администрации Нефтеюганского района, Департамент жилищно-коммунального комплекса администрации Нефтеюганского района.

В судебном заседании помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Князев Д.В. требования, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на статус полигона, как действующего объекта, что возлагает на собственника объекта размещения отходов обязанность по разработке проектной документации в соответствии с Едиными требованиями, которая должна получить положительное заключение гос. экологической экспертизы. Заключение экспертизы от 2003 года, полученное муниципалитетом ранее утратило силу, поскольку истек срок ее действия, 3 года. Утверждает, что на момент использования полигона ООО «Сибирь» проводило исследования атмосферного воздуха на полигоне не по всем необходимым веществам. Полагает, что решение о ликвидации объекта не освобождает ответчика от обязанностей, предусмотренных законодательством, в настоящее время объект не ликвидирован, хранящиеся на нем отходы наносят вред окружающей среде. Полагает, что надлежащим ответчиком является собственник объекта – Мо Нефтеюганский район в лице администрации Нефтеюганского района, департаменты входят в структуру администрации и действуют в интересах муниципалитета.

Представитель ответчика Администрации Нефтеюганского района по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании, с иском не согласились, поскольку проектная документация на полигон складирования промышленных и бытовых отходов пгт. Пойковский уже разработана в 2001-2005 гг. Требование о приведении документации к Единым требованиям, установленным Правительством РФ от 12.10.2020 № 1657 заявлено преждевременно, поскольку данным нормативно-правовым актом такое требование должно быть исполнено до 01.01.2026 года. Кроме того, просит учесть, что земельный участок, на котором расположен указанный полигон, находится в собственности РФ, муниципалитету не принадлежит и относится к категории земель лесного фонда. Считают, что по указанной причине решение является не исполнимым. Полигон не может находится на земельном участке лесного фонда. Считают, исковые требования прокурора являются экономически не целесообразными, поскольку полигон прекратил прием твердых коммунальных отходов с декабря 2022 и планируется его ликвидация к 2026 году. В первую очередь необходимо перевести земельный участок в категорию земель промышленности, провести проектно-изыскательные работы. В схеме потока ТКО данный полигон отсутствует, ТКО вывозятся на межмуниципальный полигон и полигон сп. Салым. Кроме того, муниципальной программой предусмотрена рекультивация данного полигона.

Полагает, что требование о понуждении разработать проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) заявлено необоснованно, поскольку указанная зона установлена в пределах 500м (ширина), поскольку полигон отнесен к объектам 2 класса опасности. В отношении полигона имеется заключение государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ) от 06.08.2003г, от 20.12.2005, заключение о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации от 23.01.2006 и акт санитарно-эпидемиологической экспертизы от 16.12.2005 года. Поскольку данный полигон ликвидируется, то регистрация СЗЗ должна быть прекращена. Также полагает, что отсутствуют основания для оборудования полигона системой сбора и отвода биогаза, поскольку данные мероприятия предусмотрены программой рекультивации.

Считает, что отсутствуют правовые основания для проведения мониторинга атмосферного воздуха на предмет уровня дополнительных компонентов (веществ), поскольку ООО «Сибирь» ежегодно проводила такой мониторинг и в территориальный отдел Росприроднадзора направляло отчеты, по которым претензий не было. Очередной отчет необходимо представлять до 15.01.2024, поэтому оснований к немедленному исполнению решения суд не имеется. 

Представитель ответчика ДИО администрации Нефтеюганского района ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании также с иском не согласилась, суду пояснила, проект полигона разрабатывался с 2001 года, поскольку данный объект вводился в эксплуатацию в два этапа: 1 очередь, на которую составлен отдельный проект, прошедших ГЭЭ, 2 очередь завершена в 2005 году, на которую также составлен отдельный проект, прошедший ГЭЭ. Часть полигона включалась в состав государственной казны ХМАО-Югры и передана в собственность МО Нефтеюганский район 11.02.2010 года. В настоящее время полигон не является действующим, ТКО на него не завозятся. При ликвидации объекта все исследования воздуха будут проводиться. В данный момент проводятся проектно-изыскательские работы по составлению проекта рекультивации. Просит учесть, что земельный участок, на котором расположен полигон, муниципалитету не принадлежит. Считает, что требования прокурора заявлены в противоречие решения о рекультивации полигона, все заявленные требования будут реализованы в рамкам муниципальной программы. Утверждает, что система сбора и отвода биогаза предусмотрена была проектной документацией. Указывает, что к полномочиям ДИО отнесено распоряжение имуществом муниципалитета. 

Представитель ответчика ДЖКК администрации г. Нефтеюганска ФИО5, действующая на основании доверенности, с иском также не согласилась, суду пояснила, что к полномочиям ДЖКК относится обращение с ТКО. Полагает, что нет необходимости заново разрабатывать проектную документацию на полигон, поскольку эти действия материально затратные. Поддержала доводы других представителей ответчиков в части отсутствия оснований приведения проектной документации на полигон к Единым требованиям, поскольку такая обязанность установлена со сроком исполнения до 01.01.2026 года. Полигон в данный момент не является строящимся либо реконструируемым объектом, поэтому оснований к разработке нового проекта не имеется. Утверждает, что все мероприятия, которые прокурор обязывает ответчика совершить, будут проведены при ликвидации полигона.

Представители третьих лиц Северо-уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Департамента недропользования и природных ресурсов по ХМАО-Югре в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном (адрес).

Строительство указанного полигона проводилось по договору № долевого финансирования целевых расходов по природоохранному мероприятию «Строительство полигона по утилизации ТБО пгт. Пойковский», заключенного между Управлением по охране окружающей природной среды ХМАО и Нефтеюганским районным муниципальным учреждением «Управление капитального строительства». Строительство проведено в соответствии с проектом № 6009-п. Строительство было начато 2002, завершено в 2005.

Согласно выписке из ЕГРН МО Нефтеюганский район является правообладателем (собственником) полигона для складирования бытовых и промышленных отходов в пгт. Пойковский 1 очередь с кадастровым № (завершение строительства 2004), а также полигона для складирования бытовых и промышленных отходов в пгт. Пойковский 2 очередь с кадастровым № (завершение строительства 2005), обе очереди составляют общую территорию полигона.

Постановлением администрации Нефтеюганского района № 1239-па от 23.04.2012г. полигону (очередь1) присвоен (адрес), полигон для складирования ТБО.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 164 от 27.02.2015 указанный полигон включен в реестр объектов размещения отходов за №.

Рабочий проект имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ГУПР по ХМАО от 06.08.2003 № 1685 по «Полигон для складирования бытовых и промышленных отходов в п. Пойковский». Срок действия экспертного заключения 3 года.

Согласно заключению Нефтеюганского отдела Управления по охране окружающей среды ХМАО от 29.12.2005 № 107 «О готовности законченного строительством объекта к эксплуатации» проект прошел Государственную экологическую экспертизу 20.12.2005 № 1051, с учетом приказа Управления по техническому и экологическому надзору по ХМАО - Югре (РосТехнадзор) от 20.12.2005 №2530-3. Срок действия экспертного заключения также 3 года.

06.12.2005 филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе» выдан Акт № 117/н санитарно- эпидемиологической экспертизы, вводимого в эксплуатацию объекта «Полигон для складирования промышленных и бытовых отходов пгт. Пойковский Нефтеюганского района. Пунктом 4 данного акта установлено, что полигон является источником газообразных выбросов, поэтому для данного объекта, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 определен 2 класс опасности (500м) - санитарно-защитная зона выдержана. Проведена оценка лабораторных исследований (пункт 5). 

23.01.2006 заместителем Главного Государственного санитарного врача по ХМАО-Югра в Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Ях выдано заключение № 1 о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации. В данном заключении говорится о классе объекта-2, санитарно-защитная зона -500 м в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Единым заключением подтверждается наличие проектно-сметной документации, и прошедшей государственную экспертизу отделом Государственной вневедомственной экспертизы ХМАО от 13.12.2005 № 990- (2).12.05 с положительным заключением от 20.12.2005 № 1051, приказ Управления по техническому и экологическому надзору по ХМАО - Югре (РосТехнадзор) от 20.12.2005 №2530-3.

Также имеется справка о соответствии законченного строительством объекта экологическим требованиям от 20.01.2006 № 31/06, выданная отделом государственного экологического контроля и нормирования Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ХМАО.

На основании договоров аренды № 2 и 3 от 14.04.2022, заключенных органом местного самоуправления с ООО «Сибирь» (ИНН №), объект предоставлялся юридическому лицу в пользование. Размещение отходов на рассматриваемом полигоне осуществлялось ООО «Сибирь» в рамках лицензии № от 20.01.2016. Срок аренды истек 08.04.2023, в настоящее время третьим лицам объект не передан. При этом во исполнение распоряжения Правительства ХМАО-Югры № 559-рп от 21.10.2016 «О территориальной схеме обращения с отходами…» приказом ООО «Сибирь» № 120/1 от 23.12.2022 указанный полигон в гпт. Пойковский переведен на консервацию.

Согласно Постановлению № 1370, Приказом Природнадзора - Югры от

16.12.2022 № 233-и (в ред. от 25.07.2023 № 156-п) утвержден План мероприятий по рекультивации полигона, предусмотренные муниципальной программой «Экологическая безопасность». Сроки выполнения указанных мероприятий до 01.01.2026 года.

Судом также установлено, что гос. инспектором Северо-уральское межрегиональное управление Росприроднадзора проведено 17.01.2023 выездное мероприятие на указанный полигон, по итогам чего составлена справка. Гос. инспектором АЮА. установлено, что признаки вновь ввозимых отходов отсутствуют, на полигоне отсутствует система сбора и отвода биогаза. Осмотром также установлено, что на полигоне размещены отходы, запрещенные к захоронению: отходы полипропиленовой тары, черные металлы, картон, полипропилен, упаковка полипропиленовая.

В силу п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, а также в силу п. 8 этой же статьи объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Статьей 27 вышеуказанного закона определено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Одним из видов нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, установленных частью 1 пункта 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ, является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Учитывая, что проектная документация, составленная в 2001-2005 годов, получала положительное заключение ГЭЭ в 2003 и в 2005 годах, срок действия который истек, поскольку он был установлен самими экспертизами в 3 года, то у собственника объекта размещения отходов, каковым является МО Нефтеюганский район, от лица которого выступает администрация Нефтеюганского района, возникает обязанность повторно получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, представив на экспертизу проектную документацию. 

Истец просит обязать ответчика разработать проектную документацию на объект размещения отходов, соответствующую Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, следовательно, суд не вправе выходить за пределы заявленных истцом требований, а также самостоятельно определять основания заявленных требований.

Вместе с тем суд отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1657 действительно утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, при этом объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу данного постановления, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 1 января 2026 г., в связи с чем суд приходит к выводу, что до указанного срока у собственника полигона отсутствует обязанность по приведению проектной документации на указанный полигон в соответствии с Едиными требованиями, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1657.

Вместе с тем в судебном заседании достоверно установлено, что проектная документация у собственника объекта размещения отходов имеется, со стороны истца не представлены доказательства несоответствия имеющейся документации каким-либо требованиям законодательства, то суд возлагает на собственника объекта (полигона) разработать проектную документацию на объект размещения отходов, соответствующую Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657, в срок установленный указанным постановлением правительства РФ, в срок до 01.01.2026 года. Проектная документация, приведенная к Единым требованиям, подлежит исследованию в рамках гос. экологической экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат размещению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которое должно осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того разрешая требования истца, суд учитывает, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, …". Согласно требованиям п. 252 СанПиНа 2.1.3684-21 на полигоне твердых коммунальных отходов, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, тогда как на полигоне гпт. Пойковский такая система отсутствует. Обратное со стороны ответчиком не доказано, в связи с чем требование о возложении обязанности на собственника полигона по оборудованию объекта размещения отходов (полигон) указанной системой подлежит удовлетворению. 

При этом суд учитывает, что данные мероприятия в том числе предусмотрены мероприятиями по рекультивации полигона, истец же требует обеспечить оборудование полигона указанной системой с установлением срока в два года, что будет способствовать соблюдению в том числе сроков выполнения мероприятий до 01.01.2026г. по рекультивации полигона и направлено на предотвращение негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Разрешая иск в части необходимости разработки санитарно-защитной зоны полигона (СЗЗ), суд учитывает следующее. 

В целях охраны атмосферного воздуха, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения.

В соответствии с п. 25 Правил установления СЗЗ санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны полигона не утвержден, санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны в установленном порядке не оформлено, внесение данных в Единый государственный реестр недвижимости не обеспечено, обратное не доказано со стороны ответчиков. 

Доводы ответчиков о том, что санитарно-защитная зона у полигона установлена в 500 м, суд признает не состоятельными, учитывая вышеизложенные положения закона. При этом доводы ответчиков о том, что при введении в эксплуатацию данного полигона действовали иные требования для определения СЗЗ, суд не принимает во внимание, учитывая, что данную обязанность прокурор просит возложить с установлением срока в 1 год, при этом сторона ответчиков указывает, что аналогичные мероприятия предполагают мероприятия по рекультивации полигона с учетом расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Разрешая требование истца относительно захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, суд учитывает, что в силу п. 8 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», такое захоронение запрещается. Перечень видов таких отходов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р. При этом под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В нарушение указанного положения на полигоне захораниваются несортированные отходы, содержащие черный металл, полипропиленовую тару, упаковку, картон, которые предусмотрены указанным перечнем видов отходов, что подтверждается справкой уполномоченного органа, по результатам выездного обследования от 17.01.2023, обратное со стороны ответчиков не доказано. На фотографиях, произведенных при выезде на месту указанные отходы зафиксированы, в связи с чем в указанной части иск также подлежит удовлетворению.

Разрешая исковые требования относительно мониторинга состояния атмосферного воздуха, суд учитывает, что пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Мониторинг включает, в себя мониторинг состояния и загрязнения грунтовых вод; мониторинг состояния и загрязнения поверхностных вод; мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха; мониторинг состояния и загрязнения почвенного покрова; мониторинг состояния и загрязнения растительного покрова.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Порядок проведения, собственниками объектов размещения отходов и лицами, в чьем владении или пользовании они находятся, утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030. В частности, указанным порядком предусмотрена разработка программы производственного экологического контроля, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах воздействия. Результаты мониторинга оформляются в виде отчетов и предоставляются в уполномоченный орган в установленном порядке.

Программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Лицами, ответственными за проведение мониторинга, могут быть использованы: материалы ранее проведенных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; имеющиеся у лиц, отвечающих за проведение мониторинга, данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

На полигон приказом ГУПР по ХМАО от 06.08.2003 № 3380-ЭЭ ранее было утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы, которым предусмотрено, что источниками загрязнения атмосферы на полигоне являются работа автотранспорта и углеводороды, выделяющиеся с карт, с установлением предельно-допустимых выбросов для таких загрязняющих веществ, как азота диоксид, углерода оксид, ангидрид сернистый, свинец и его соединения, бензин, сажа, дизтопливо (по керосину).

Вместе с тем, ответчики не оспаривают факт, что мониторинг проводится лишь согласно заключению государственной экологической экспертизы, утвержденному приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 20.12.2005 № 2530-Э, где в качестве загрязняющих веществ указаны: сероводород, метан, аммиак.

Учитывая, что указанный полигон вводился в эксплуатацию двумя очередями, на каждую очередь давалось заключение гос. экологический экспертизы с исследованиями относительно перечня загрязняющих веществ относительно каждой очереди, то собственник указанного полигона обязан учитывать загрязняющие вещества как заключения от 20.12.2005, так и от 06.08.2003, иное положительное заключение проектной документации, прошедшей ГЭЭ, у собственника полигона в настоящее время отсутствует. Таким образом, требование природоохранного прокурора об организации мониторинга на загрязняющие вещества, как азота диоксид, углерода оксид, ангидрид сернистый, свинец и его соединения, бензин, сажа, дизтопливо (по керосину), также подлежит удовлетворению, поскольку указанные вещества ранее (при составлении проектной документации) фиксировались на объекте размещения отходов, следовательно, их концентрацию необходимо контролировать. 

Разрешая вопрос о сроках, в пределах которых собственник полигона – администрация Нефтеюганского района, обязан выполнить, суд отмечает, что сроки заявленные истцом (за исключением срока разработки проектной документации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 12.10.2020 №1657) обоснованы, не опровергнуты ответчиками, и согласуются в нормативно-правовыми актами, регулирующими указанные правоотношения, при этом данные сроки согласуются с муниципальной программой «Экологическая безопасность», при этом суд отмечает, что возложение на муниципалитет обязанности по устранению наращений природоохранного законодательства в сфере обращения с ТКО не препятствует выполнению рекультивации полигона, принимая во внимание, что в настоящее время у муниципалитета отсутствует проект рекультивации, получивший положительное заключение ГЭЭ. Указанный полигон в настоящее время считается действующим, из государственного реестра объектов размещения отходов не исключен, не ликвидирован, а следовательно, должен соответствовать требованиям действующего законодательства, предъявляемым к данным объектам. Таким образом, доводы ответчиков об экономической нецелесообразности заявленных исковых требований, суд признает не состоятельными. 

Доводы ответчиков о том, что земельный участок, на котором расположен полигон относится к категории земель лесного фонда, суд не принимает во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают собственника объекта размещения промышленных и бытовых отходов от соблюдения требований природоохранного законодательства, которые направлены на предотвращение негативного воздействия такого объекта на окружающую среду. Категория земельного участка, на котором расположен полигон, также является препятствием для рекультивации полигона, которую намерен провести собственник полигона, что также свидетельствует о несостоятельности доводов об экономической нецелесообразности иска, поскольку ввиду указанного, сроки выполнения указанных мероприятий по рекультивации могут быть сдвинуты на более поздние сроки, чем 01.01.2026г.

Поскольку Департамент ЖКК и Департамент имущественных отношений являются структурными подразделениями администрации Нефтеюганского района, ДИО Нефтеюганского района является исполняющим права собственника в отношении муниципального имущества (п1.3 Положения), к полномочиям же ДЖКК согласно положению относятся полномочия по обращению с ТКО (п. 3.15 Положения), таким образом, обязанность выполнить требования законодательства в отношении объекта складирования отходов должна быть возложена, как на администрацию Нефтеюганского района, так и на его структурные подразделения Департамент ЖКК администрации Нефтеюганского района и ДИО администрации г. Нефтеюганска. 

Оснований для немедленного исполнения решения суда не имеется, учитывая сроки отчетности по мониторингу атмосферного воздуха.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор к Администрации Нефтеюганского района, Департаменту имущественных отношений администрации Нефтеюганского района, Департаменту жилищно-коммунального комплекса администрации Нефтеюганского района удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Нефтеюганского района, а также входящие в ее в структуру Департамент имущественных отношений, Департамент жилищно-коммунального комплекса, в пределах их полномочий:

- в срок до 01.01.2026 года, разработать проектную документацию на объект размещения отходов, зарегистрированный в ГРОРО за №, соответствующую Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657, обратиться в уполномоченный орган за получением на данную документацию положительного заключения государственной экологической экспертизы зоны объекта размещения отходов, зарегистрированного в ГРОРО за №, в Едином государственном реестре недвижимости;

- в срок, не превышающий двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать объект размещения отходов, зарегистрированный в ГРОРО за №, системой сбора и отвода биогаза;

- организовать проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха по предусмотренным утвержденным приказом ГУПР по ХМАО от 06.08.2003 №3380-ЭЭ положительным заключением государственной экологической экспертизы по загрязняющим веществам: азота диоксид, ангидрид сернистый, свинец и его соединения, бензин, сажа, дизтопливо (по керосину), в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030;

- в срок, не превышающий десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исключить захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, путем их изъятия из массива полигона, зарегистрированного в ГРОРО за №, для передачи специализированной организации по обращению с отходами для их утилизации.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Э.В. Ахметова