Дело № 3а-3/2024

УИД 57OS0000-01-2023-000068-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В. 

при секретаре Смирновой А.Ю.

с участием прокурора Воробьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» к Знаменскому районному Совету народных депутатов Орловской области и администрации Знаменского района Орловской области о признании недействующим пункта 5 приложения № 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС «Об установлении коэффициентов категорий арендаторов и ставок арендной платы за земельные участки на территории Знаменского района Орловской области, предоставленные без проведения торгов»,

установил:

приложением № 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС «Об установлении коэффициентов категорий арендаторов и ставок арендной платы за земельные участки на территории Знаменского района Орловской области, предоставленные без проведения торгов» (далее – решение от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС) установлены применяемые с 1 января 2020 года ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Знаменского района Орловской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области, предоставленных без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 5 данного приложения установлена ставка арендной платы для земельных участков, предназначенных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, в размере 6,25 % от их кадастровой стоимости.

Решение от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС вместе с приложениями официально опубликовано в Знаменской районной газете «Земля Родная» 10 января 2020 года.

Решением Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 26 февраля 2021 года № 38-06-РС (далее – решение от 26 февраля 2021 года № 38-06-РС) приложение № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС изложено в новой редакции, согласно которой ставка арендной платы для земельных участков в муниципальной собственности Знаменского района Орловской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области, предоставленных без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, использования в качестве сельскохозяйственных угодий, иных видов сельскохозяйственного использования, установлена в размере 6,25 % от их кадастровой стоимости (пункт 4 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС в новой редакции).

Однако решением Орловского областного суда от 18 марта 2022 года пункт 4 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС в редакции решения от 26 февраля 2021 года № 38-06-РС признан недействующим с даты вступления в силу данного судебного акта.

28 февраля 2023 года Знаменским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение № 16-04-РС (далее – решение от 28 февраля 2023 года № 16-04-РС), которым пункт 2 решения от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС и решение от 26 февраля 2021 года № 38-06-РС признаны недействующими, в связи с чем в приложении к данному решению установлены новые ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Знаменского района Орловской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области, предоставленных без проведения торгов, в том числе с видами разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (сельскохозяйственное производство)» (код по классификатору 1.0) и «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код по классификатору 1.2) в размере 6,5 %. Данное решение от 28 февраля 2023 года № 16-04-РС вступило в силу с момента официального опубликования, то есть с 3 марта 2023 года.

Таким образом, пункт 5 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС применялся с 1 января 2020 года до вступления в силу решения от 26 февраля 2021 года № 38-06-РС, однако в связи с признанием последнего недействующим продолжил применяться до вступления в силу решения от 28 февраля 2023 года № 16-04-РС.

Общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» (далее – ООО «Черкизово-Растениеводство»), являющееся арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, на основании договоров аренды, заключенных с администрацией Знаменского района Орловской области, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 5 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в настоящее время администрация Знаменского района Орловской области в судебном порядке взыскивает с него задолженность по арендной плате по договорам аренды земельных участков за период с 2020 по 2022 годы, рассчитанную на основании пункта 5 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС. 

Вместе с тем, по мнению административного истца, предусмотренная данным пунктом ставка арендной платы не имеет экономического обоснования, в связи с чем противоречит Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее – Основные принципы определения арендной платы).

В подтверждение этого довода административный истец сослался на то, что положенный в основу оспариваемого нормативного правового акта отчет общества с ограниченной ответственностью «Независимая Оценка Консалтинг Инновации» № 926-19 от 24 декабря 2019 года по определению значений ставок аренды и коэффициентов категорий арендаторов, применяемых на территории Знаменского района Орловской области (далее – отчет ООО «НОКИ» от 24 декабря 2019 года), выполнен с грубыми нарушениями действующего законодательства, содержит недостоверную информацию, что среди прочего подтверждено вступившим в силу решением Орловского областного суда от 26 ноября 2020 года по административному делу № 3а-160/2020 об оспаривании пункта 4 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно просил критически отнестись к представленным со стороны административных ответчиков документам в подтверждение соблюдения принципа экономического обоснования арендной ставки, поскольку эти документы не принимались во внимание при принятии оспариваемого нормативного правового акта, а проанализированы административными ответчиками лишь в ходе судебного разбирательства.

Представитель администрации Знаменского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт утратил силу.

Указала, что спорная ставка арендной платы установлена с соблюдением требований всех нормативных правовых актов и основана в том числе на принципе экономической обоснованности, что подтверждается не только отчетом ООО «НОКИ» от 24 декабря 2020 года, но и представленными суду расчетами и документами, свидетельствующими о проведении многофакторного анализа доходности земельных участков, предназначенных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Знаменский районный Совет народных депутатов, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. На основании положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного органа местного самоуправления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Орловской области Воробьевой Ю.В. о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При этом согласно части 11 указанной статьи утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что административный истец является арендатором земельных участков, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, предоставленных без проведения торгов из земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования. 

Арендная плата за земельные участки начисляется административному истцу в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2014 года № 443.

Пунктом 2.2 данного Порядка предусмотрено, что размер арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленными в аренду без торгов, на территории Орловской области, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также предоставленными для сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов рассчитывается по следующей формуле: 

А = КС x С x Ки, где: 

А – арендная плата за земельный участок; 

КС – кадастровая стоимость земельного участка; 

С – ставка арендной платы; 

Ки – инфляционный коэффициент, изменяющий размер арендной платы за земельный участок исходя из прогнозируемого уровня инфляции, который определяется путем последовательного умножения ежегодных индексов инфляции Иi начиная с года, следующего за годом, по состоянию на который определена кадастровая стоимость. 

Пунктом 2.4 названного Порядка предусмотрено, что установление (изменение) размера ставок арендной платы (показатель «С») и коэффициентов категории арендаторов (показатель «Ка») осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Орловской области, уполномоченными на их определение (изменение) муниципальными правовыми актами, на территории которых расположены земельные участки, предоставляемые в аренду без торгов, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Приложением № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС Знаменским районным Советом народных депутатов Орловской области установлены ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Знаменского района Орловской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Знаменского района Орловской области, предоставленных без проведения торгов, действовавшие с 1 января 2020 года.

В частности, пунктом 4 данного приложения установлена ставка арендной платы для земельных участков для иных видов сельскохозяйственного использования (в размере 6,25 % от кадастровой стоимости), пунктом 5 – для использования в качестве сельскохозяйственных угодий (так же в размере 6,25 % от кадастровой стоимости).

Полагая, что к нему применяется ставка арендной платы, установленная в отношении земельных участков для иных видов сельскохозяйственного использования, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 4 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС, которое было удовлетворено решением Орловского областного суда от 26 ноября 2020 года.

Также установлено, что администрация Знаменского района Орловской области обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «Черкизово-Растениеводство» задолженности по арендным платежам по заключенным договорам аренды земельных участков за период с 2020 года по 2022 год, о расторжении этих договоров аренды и возврате земельных участков арендодателю. 

Решением Арбитражного суда Орловской области от 2 марта 2023 года по делу № А48-6641/2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 года, в удовлетворении заявленных администрацией Знаменского района Орловской области исковых требований отказано со ссылкой на то, что применимый к заключенному ООО «Черкизово-Растениеводство» договорам аренды пункт 4 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС признан недействующим решением Орловского областного суда от 26 ноября 2020 года.

Однако постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11 октября 2023 года указанные судебные акты арбитражных судов отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области, поскольку судами не оценены возражения администрации Знаменского района Орловской области о том, что к заключенным ООО «Черкизово-Растениеводство» договорам аренды подлежат применению положения не пункта 4, а пункта 5 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС, так как ООО «Черкизово-Растениеводство» использует арендованные земельные участки для растениеводства в качестве пахотных земель, то есть в качестве сельскохозяйственных угодий.

На момент вынесения настоящего решения дело № А48-6641/2022 при новом рассмотрении Арбитражным судом Орловской области не разрешено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в настоящее время с ООО «Черкизово-Растениеводство» в судебном порядке взыскивается задолженность по уплате арендных платежей по договорам аренды земельных участков, сформированная на основании пункта 5 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС. В связи с этим, несмотря на то, что данный нормативный правовой акт утратил силу, его положения продолжают затрагивать права и обязанности ООО «Черкизово-Растениеводство», порождать для него правовые последствия, в связи с чем ООО «Черкизово-Растениеводство» не лишено возможности оспорить пункт 5 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС в порядке главы 21 КАС РФ.

С учетом этого возражения администрации Знаменского района Орловской области о необходимости прекращения производства по настоящему делу являются несостоятельными.

Проверка решения от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС на предмет наличия полномочий на его принятие, соблюдения процедуры принятия, правил введения в действие ранее уже осуществлялась Орловским областным судом, при этом вступившим в силу решением от 26 ноября 2020 года каких-либо нарушений не выявлено. С учетом этого, основываясь на положениях части 2 статьи 64 КАС РФ, данные обстоятельства считаются установленными и не подлежат новой проверке. В настоящем деле административный истец доводов о нарушении правотворческой процедуры при принятии и введении в действие решения от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС также не заявлял.

Проверив соответствие пункта 5 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основными принципами определения арендной платы предусмотрено, что размер арендной платы определяется в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года № 209-О указал, что орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 ЗК РФ, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Методическими рекомендациями по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710, установлено, что в целях применения названного принципа при установлении порядка определения размера арендной платы следует предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы (пункт 2).

Пунктом 4 данных Методических рекомендаций указано, что при установлении ставки арендной платы рекомендуется учитывать в том числе: положения документов, определяющих целевое назначение земельного участка; наличие или отсутствие ограничений прав, установленных в отношении земельного участка (например, запреты и ограничения, связанные с установлением охранных и защитных зон); возможность создания арендатором неотделимых улучшений земельного участка; необходимость и объем затрат на подготовку или восстановление хозяйственной деятельности на земельном участке; наличие права арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьим лицам (например, право на предоставление земельного участка в субаренду, передачу его в залог влияет на увеличение размера арендной платы); субсидии, предоставляемые арендатору за счет бюджета в целях поддержки деятельности, осуществляемой им на данном земельном участке; обстоятельства, имеющие значение для развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В судебном заседании установлено, что решением от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС для земельных участков, предназначенных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, была установлена ставка арендной платы в размере 6,25 % от кадастровой стоимости земельного участка (пункт 5 приложения № 2 к данному решению). 

Из протокола тридцать первого заседания Знаменского районного Совета народных депутатов от 30 декабря 2019 года и адресованного административному истцу письма главы Знаменского района Орловской области от 25 июня 2020 года следует, что решение от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС принято на основании отчета ООО «НОКИ» от 24 декабря 2020 года.

Отчетом ООО «НОКИ» от 24 декабря 2020 года подтверждается, что спорный размер ставки арендной платы установлен на основании пункта 6 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, в редакции, утратившей действие с 12 августа 2017 года, предусматривавшей, что арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по формуле А = С x Р, где А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Между тем, пункт 6 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусматривал, что ежегодный размер арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 данных Правил, определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка.

Следовательно, отчет ООО «НОКИ» от 24 декабря 2020 года основан на положениях нормативного правового акта, утратившего силу и не подлежащего применению.

Кроме этого, данный отчет не содержит анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, как это требуется Основными принципами определения арендной платы и Методическими рекомендациями по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приведенные нарушения, допущенные при составлении отчета ООО «НОКИ» от 24 декабря 2020 года, установлены вступившим в силу решением Орловского областного суда от 26 ноября 2020 года об оспаривании пункта 4 приложения № 2 к решению от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС, в связи с чем в силу части 2 статьи 64 КАС РФ имеют для настоящего дела преюдициальное значение.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу представителем администрации Знаменского района Орловской области в подтверждение расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также проведения многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков сельскохозяйственного использования, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, помимо отчета ООО «НОКИ» от 24 декабря 2020 года представлены следующие документы:

- пояснительные записки к отчетам об исполнении бюджета Знаменского муниципального района за 2018 год и за 9 месяцев 2019 года, согласно которым доходы от использования имущества (аренда земельных участков) занимают одну из ключевых долей при формировании бюджета, и за рассматриваемый период имеется тенденция к их уменьшению. Так, в 2018 году полученные доходы от использования имущества составили 77 % от запланированных, за 9 месяцев 2019 года – 34,4 % от запланированного. При этом затраты бюджета неукоснительно растут;

- сведения об общей оценке социально-экономической ситуации в муниципальном образовании за 2017 – 2019 годы, согласно которым муниципальный район является сельскохозяйственным, объем поступающих в район инвестиций уменьшается, заработная плата работников увеличивается, отмечается ежегодный рост производства продукции сельского хозяйства вместе с рентабельностью сельскохозяйственных предприятий;

- анализ практики распоряжения земельными участками для сельскохозяйственной деятельности, согласно которому наблюдается снижение кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного использования, в связи с чем для исключения выпадающих доходов необходимо довести уровень арендной платы за земельные участки до 2 500 – 3 000 рублей за 1 га, что составляет 5,7 – 6,5 % от кадастровой стоимости земельного участка;

- копии решений представительных органов местного самоуправления Хотынецкого, Урицкого и Болховского районов Орловской области, согласно которым ставка арендной платы для земельных участков, предназначенных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, в данных муниципальных образованиях составляет 6 %, 4,4 % и 6,25 % соответственно.

Кроме этого, представителем администрации Знаменского района Орловской области в судебное заседание представлены расчеты доходности земельных участков, предназначенных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, согласно которым средняя ставка по договорам аренды таких земельных участков, заключенных по результатам торгов, составила 2 500 рублей за 1 гектар, что в сопоставлении со средней кадастровой стоимостью 1 гектара земли, используемой под пашню (39 277 рублей 85 копеек), позволило сделать вывод, что ставка арендной платы для земельных участков названной категории, передаваемых в аренду без проведения торгов, должна составлять 6,36 % (2 500 рублей х 100 % / 39 277 рублей 85 копеек). Поскольку установленная оспариваемым нормативным правовым актом ставка арендной платы в размере 6,25 % не превышает указанную рассчитанную среднюю ставку арендной платы, администрация Знаменского района Орловской области считает, что эта ставка арендной платы является экономически обоснованной.

Вместе с тем в силу статей 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (принцип относимости доказательств); обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (принцип допустимости доказательств).

По результатам изучения представленных администрацией Знаменского района Орловской области доказательств суд приходит к выводу, что они приведенным требованиям относимости и допустимости не отвечают.

Вопреки положениям приведенных выше Основных принципов определения арендной платы и Методических рекомендаций по их применению представленные администрацией Знаменского района Орловской области документы содержат лишь общие сведения о финансовой и социально-экономической ситуации в муниципальном районе без конкретных выводов об экономической обоснованности спорной ставки арендной платы. Не приведено в этих документах и многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе экономического анализа рынка сдачи в аренду земельных участков с видом разрешенного использования «для использования в качестве сельскохозяйственных угодий», оценки факторов, влияющих на уровень доходности таких земельных участков, который означал бы, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности таких земельных участков.

Представленные суду расчеты выполнены только в ходе судебного разбирательства и предметом изучения представительным органом местного самоуправления при принятии оспариваемого нормативного правового акта не являлись. Более того, эти расчеты являются приблизительными, и не содержат выводов о необходимости установления спорной ставки арендной платы именно в размере 6,25 % от кадастровой стоимости.

Суд также учитывает, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены ставки арендной платы для земельных участков сельскохозяйственного назначения без учета особенностей видов их разрешенного использования. В отношении всех семи видов разрешенного использования, в том числе и для вида разрешенного использования «для использования в качестве сельскохозяйственных угодий» решением от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС установлена единая ставка арендной платы в размере 6,25 % от кадастровой стоимости.

Между тем приведенными выше положениями Основных принципов определения арендной платы предусмотрено, что принцип экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предполагает исследование доходности земельного участка в том числе с учетом категории земель, к которой он отнесен, и его разрешенного использования.

Такой подход, основанный на учете различий в видах разрешенного использования, соответствует экономической природе складывающихся имущественных отношений, поскольку эти виды существенным образом влияют на кадастровую стоимость земельного участка, а также его экономическую привлекательность с точки зрения аренды, определяемые, в частности, исходя из возможности возведения и эксплуатации определенных типов зданий, сооружений в коммерческих или иных целях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2022 года № 3099-О).

С учетом этого суд соглашается с административным истцом в том, что оспариваемая ставка арендной платы установлена в отсутствие необходимого экономического обоснования, то есть в отсутствие обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, предназначенных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, и рассчитываемых значений арендных ставок.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ООО «Черкизово-Растениеводство» подлежат удовлетворению с признанием пункта 5 приложения № 2 решения от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС в период его применения не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Земля Родная» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ввиду того, что заявленные административные исковые требования удовлетворены, с учетом положений статьи 111, части 3 статьи 178 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные им расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Поскольку Знаменский районный Совет народных депутатов Орловской области, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, не имеет лицевого счета в Федеральном казначействе, такие судебные расходы подлежат взысканию с администрации Знаменского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» удовлетворить.

Признать пункт 5 приложения № 2 к решению Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 30 декабря 2019 года № 31-02-РС «Об установлении коэффициентов категорий арендаторов и ставок арендной платы за земельные участки на территории Знаменского района Орловской области, предоставленные без проведения торгов» не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в период его применения. 

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в районной газете «Земля Родная» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Знаменского района Орловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 5 февраля 2024 года.

Председательствующий А.В. Чуряев