РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 23 июля 2021 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., с участием прокурора Евтушенко А.В., защитника Улыбиной О.А., 

рассмотрев дело №12-104/2021 по протесту Нижнеудинского межрайоного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 в отношении должностного лица - консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО2 от 15.06.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием в её действиях события правонарушения.

02.07.2021 Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в Нижнеудинский городской суд с протестом на указанное постановление, указав, что мировой судья, существенным недостатком постановления о возбуждении дела об административном правонарушении признал отсутствие доказательств надлежащего уведомления должностного лица - консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении ясно и подробно описано событие административного правонарушения, изложено, какое конкретно требование раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» нарушено. Кроме того, ФИО3 также не были размещены сведения о признании домов аварийными, непригодными для проживания по следующим адресам: 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>. Необходимость внесения сведений в систему ГИС ЖКХ обусловлена ст.2, п.9 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пунктом 9.2-9.2. раздела 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Должностное лицо - консультант отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 26.03.2021 с учетом сроков размещения информации согласно Приказа нарушила сроки размещения информации в системе ГИС ЖКХ. Факт неисполнения требований Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» подтверждается объяснениями ФИО1, данными 13.05.2021, скриншотами страниц портала от 19.04.2021. Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 КоАП РФ, имеется; описание события указанного административного правонарушения подробно изложено в постановлении Нижнеудинского межрайонного прокурора от 13.05.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1

Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного 15.06.2021 мировым судьей судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области, следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выданное должностному лицу ФИО1 не соответствует содержанию постановления, поступившего на судебный участок с материалами дела об административном правонарушении. В материалах дела постановление от 14.05.2021, а выданное ФИО3 датировано 13.05.2021, что является безусловным нарушением порядка привлечения должностного лица к административной ответственности. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признано допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Вместе с тем, имело место техническая ошибка, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 13.05.2021. ФИО3 также была вызвана в прокуратуру для дачи объяснений к 13.05.2021. Копия с верной датой постановления выдана ФИО1 13.05.2021, в день дачи объяснений. Судья пришел к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.19.2 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем, статьей 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, в частности, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Установленные мировым судьей в судебном заседании недостатки постановления о возбуждения дела об административном правонарушении не являются существенными, поскольку ФИО1 12.05.2021 извещена о необходимости явки для решения вопроса о составлении в отношении нее дела об административном правонарушении 13.05.2021 направлением уведомления по электронной почте и посредством телефонного разговора. В указанном уведомлении разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ. С названными правами ФИО1 ознакомлена лично, что подтверждается ее подписью. Ранее, 26.04.2021 в ее адрес направлялось уведомление о необходимости явки. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 КоАП РФ составлено в присутствии ФИО1, ею прочитано, что подтверждается ее подписью.

В связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, как и иные случаи, влекущие вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отсутствуют, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное 15.06.2021 мировым судьей судебного участка №76 по г.Нижнеудинску и Нижнеудинскому району, является неправомерным.

В случае установления факта неправильного составления протокола, оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, статьей 29.4 КоАП РФ предусмотрена процедура возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Наличие лишь одних недостатков при составлении протокола в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Прокурор просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Защитник по доверенности Улыбина О.А. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, пояснила, что из постановления следует, что на портале «ГИС ЖКХ» не размещена информация о жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, которое постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 11.03.2021 признано непригодным для проживания. В тоже время, собственник жилого помещения выразил несогласие с принятым органом местного самоуправления правовым актом и обратился в Нижнеудинский городской суд с административным исковым заявлением. Решением Нижнеудинского городского суда от 08.04.2021 постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 11.03.2021 признано незаконным, а на администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность организовать повторное обследование. По состоянию на 26.03.2021 должностному лицу было известно, что постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 11.03.2021 оспаривается в суде. В силу п. 8 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» к принципам создания, эксплуатации и модернизации системы относится полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Таким образом, размещение информации о доме, который является предметом судебного разбирательства, нецелесообразно, поскольку такая информация не является в полной мере достоверной и может утратить свою актуальность. Кроме того, на территории Нижнеудинского муниципального образования режим чрезвычайной ситуации, введенный постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019 №934, не отменен. Все силы сотрудников органа местного самоуправления направлены в первую очередь на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, на восстановление социально значимых объектов, транспортной инфраструктуры, электроснабжения, теплоснабжения. Постановления, принятые по результатам работы межведомственной комиссии, в первую очередь были необходимы гражданам для реализации права на получение социальной выплаты. Неразмещение информации на портале «ГИС ЖКХ» не влечет каких-либо последствий в виде невозможности получения гражданами социальной выплаты. Размещение информации на портале «ГИС ЖКХ» не является первоочередной задачей, необходимой для ликвидации последствий паводка. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями процессуальных норм. При явке ФИО1 в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру, где должен был рассматриваться вопрос о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, её ознакомили с уже вынесенным Нижнеудинским межрайонным прокурором Подъяблонским Е.В. постановлением о возбуждении административного правонарушения, а в судебном заседании было установлено, что выданное на руки ФИО3 постановление, не соответствует содержанию постановления, поступившему на рассмотрение мировому судье. Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола. Согласно ст.28.4. КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 КоАП РФ. В ст.28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии защитник в его составлении. Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом. В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст.28.6 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Часть 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Доводы прокурора, о том, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, не обоснованы. Так как, установлены недостатки были в ходе рассмотрения дела судьёй, в связи с чем, возможность возвращения протокола была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Мировой судья обоснованно признал постановление недопустимым доказательством по делу, а также установил отсутствие события административного правонарушения, не допустив нарушения процессуальных требований КоАП РФ при вынесении постановления. Также, не обоснованы требования прокурора о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области, так как по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

Изучив протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2021, представленные мировым судьей материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, нахожу протест Нижнеудинского межрайонного прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, отразить в протоколе объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола разъяснить названным лицам их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В случае ненадлежащего извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему вышеуказанным Кодексом гарантий защиты его прав.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выданное должностному лицу ФИО1 не соответствует содержанию постановления, поступившего на судебный участок с материалами дела об административном правонарушении, в материалах дела имеется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2021, а ФИО3 выдано постановление от 13.05.2021.

Мировой судья пришел к правильном у выводу, что данный факт является безусловным нарушением порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, поэтому постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлено с существенными нарушениями процессуальных требований.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признано допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Должностное лицо ФИО1 не была извещена о дате и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2021, выданное ей на руки постановление не соответствующего содержанию постановления, имеющегося в материалах делах.

Из уведомления ФИО1 о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что она уведомлена о явке в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру 13.05.2021 в 17 час. в кабинет №5 Нижнеудинской межрайонной прокуратуры для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ. У ФИО4 отобрано объяснения помощником прокурора Костиной Н.А. 13.05.2021. 

В материалах дела не имеется сведений об уведомлении должностного лица- консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 14.05.2021г.

Таким образом, мировой судья судебного участка №76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области обоснованно пришел к выводу, что вина должностного лица - консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть установлена на основании недопустимых доказательств - постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч.2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что обосновано в постановлении от 15.06.2021.

В связи с вышеизложенным доводы прокурора в протесте на постановление мирового судьи о том, что имело место техническая ошибка, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 13.05.2021, ФИО3 также была вызвана в прокуратуру для дачи объяснений к 13.05.2021, копия с верной датой постановления выдана ФИО1 13.05.2021, в день дачи объяснений, признаю недостоверными.

Ссылка прокурора на ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья вправе возвратить протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, являются несостоятельными, поскольку мировым судьей нарушения при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении выявлены в судебном заседании в ходе рассмотрения дела судьёй. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лишь на стадии подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. 

Мировой судьей судебного участка №76 по г.Нижнеудинску и Нижнеудинскому району правильно сделал вывод о допущении нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частями 3, 4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Доводы протеста прокурора не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, вынесенного мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1

Принимая во внимание изложенное, судья не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО2 от 15.06.2021. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья 

решил:

постановление мирового судьи участку №76 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 15 июня 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - консультанта отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест Нижнеудинского межрайоного прокурора без удовлетворения.

Решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.Ю. Богданов