Дело № 2-372/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2018 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Родаковой И.Р.,

при секретаре Ефимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Островский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Островского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Гаврилица (до брака - С.) К.М. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, её мать – С.Л.В., являвшаяся в отношении неё одинокой матерью, лишенная родительских прав в отношении дочери, на основании решения Островского городского суда от ***.2007, умерла *** года. Постановлением начальника Управления образования Островского района от ***.2007 несовершеннолетняя С.К.М. направлена в детский дом, впоследствии с ***.2007 находилась на патронатном воспитании. Приказом Красносельского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от ***.2010 № 14-ОП патронатный воспитатель освобожден от своих обязанностей. Приказом ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области от ***.2010 № .. несовершеннолетняя С.К.М. направлена в государственное учреждение с сохранением за ней права владения, распоряжения, пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... (пункт 2 Приказа № 79 от 12.05.2010). Постановлением Администрации Островского района от ***.2012 № .. данное жилое помещение было признано непригодным для проживания. Впоследствии пункт 2 Приказа № 79 от ***.2010 был отменен приказом ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области, при этом заключением ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области от ***.2013 № .. был установлен факт невозможности проживания С.К.М.. в ранее занимаемом помещении по вышеуказанному адресу. Приказом ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области от ***.2012 № .. С.К.М. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, на основании чего, протоколом № .. от ***.2014 года заседания жилищной комиссии, она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом учётный номер С.К.М. в данном списке на *** 2018 года № ... Однако до настоящего времени вопрос об обеспечении жильем не решен. В собственности жилых помещений пригодных для постоянного проживания и отвечающих установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам Гаврилица (С.) К.М. не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Островский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 полагает, что её право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда нарушено, поскольку его реализация должна быть незамедлительной и не может быть поставлена в зависимость от наличия иных лиц, обладающих аналогичным правом, и включенных в вышеуказанный список ранее, либо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования. 

Со ссылками на нормы ст. 45 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Закона Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор просит суд обязать Администрацию Островского района Псковской области предоставить ФИО1 на территории города Острова Псковской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций. 

В судебном заседании прокурор Бабичева Я.В., действующая в интересах ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставила, отзывов и возражений по иску не представила, об отложении дела не ходатайствовала.

Представитель ответчика – Администрации Островского района Псковской области ФИО2 иск не признала, право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспорила, при этом указала, что Администрация Островского района является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, так как жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам предоставляются исключительно за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций, в отсутствие которых ответчик лишен возможности предоставить ФИО1 жилое помещение.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений по делу не представил (л.д. 43).

Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В предоставленных суду возражениях указал, что возражает против удовлетворения исковых требований об обязании Администрации Островского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО1 жилым помещениям, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с Законом Псковской области №1241-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет орган опеки и попечительства, то есть Управление ГГУ социальной защиты населения Псковской области. Признавая факт принадлежности ФИО1 к указанной категории лиц и наличие у них права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета области в виде субвенций, полагает, что обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории должно осуществляться исходя из даты включения в соответствующий Список и порядкового номера, иное повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном Списке. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 44,45).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Островского городского суда от ***.2007 года С.Л.В. лишена родительских прав в отношении своего ребенка С.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16,17).

Согласно свидетельству о смерти мать С.К.М. – С.Л.В., умерла *** года (л.д. 18).

Постановлением начальника Управления образования Островского района от ***.2007 № 95 несовершеннолетняя С.К.М. направлена в детский дом (л.д. 20).

Согласно информационному письму ТУ Струго-Красненского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области № 407 от ***.2013 С.К.М. в соответствии с договором № .. с ***.2007 находилась на патронатном воспитании в семье патронатного воспитателя Б.Е.М., проживающей по адресу: ... ... (л.д. 21). 

Приказом ТУ Струго-Красненского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области № .. от ***.2010 патронатный воспитатель ФИО3 была освобождена от исполнения обязанностей, а несовершеннолетняя С.К.М.. передана ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области для решения вопросов её дальнейшего жизнеустройства (л.д. 22).

Приказом ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области от ***.2010 № .. несовершеннолетняя ФИО4 направлена в государственное учреждение с сохранением за ней права владения, распоряжения, пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... (пункт 2) (л.д. 23). Постановлением Администрации Островского района от ***.2012 № .. вышеуказанное жилое помещение было признано непригодным для проживания (л.д. 24).

Согласно приказу ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области от ***.2012 № .., пункт 2 приказа ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области от ***2010 № .. «О сохранении права пользования, владения, распоряжения, пользования жилым помещением за несовершеннолетней С.К.М.., ***.1996 года рождения» отменен (л.д. 25).

В соответствии с приказом от ***.2013 № .. и заключением от ***.2013 № .. ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области установлен факт невозможности проживания С.К.М.. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: ... (л.д. 27). 

Согласно приказу ТУ Островского района ГГУ социальной зашиты населения Псковской области от ***.2012 № .. С.К.М.. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением (л.д. 28).

В соответствии с протоколом № .. заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ***.2014 года ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 30, 31).

В соответствии с протоколом № .. заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ***.2014 года внесены изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а именно произведена замена с фамилии «С.» на «Г.» на основании свидетельства о заключении брака от ***.2014 .. № 598331 (л.д. 32,33). 

Отсутствие у Гаврилица (С.) К.М. в собственности или по договору найма жилых помещений пригодных для постоянного проживания и отвечающих установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам подтверждается приказом ГГУ социальной защиты населения ... ТО Островского ... от *** .. (л.д. 27) и ответчиком не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у ребенка, достигшего возраста 18 лет, в собственности или по договору найма жилого помещения, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (учреждении социального обслуживания) либо окончании прохождения военной службы по призыву.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного заседания, С.К.М. признана нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями, ***.2014 года, включена в Список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, однако до настоящего времени жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения им не предоставлены.

Также судом установлено, что С.К.М.. выполнила все необходимые условия предусмотренные Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а именно предоставили все необходимые документы в орган опеки и попечительства Островского района (л.д. 35).

Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений указанных лиц, проживающих на территории Псковской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Доводы ответчика о том, что Администрация Островского района является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными, поскольку статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06 2011 года № 1082-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

По приведенным выше мотивам доводы ГГУ социальной защиты населения Псковской области об обеспечении лиц из числа, состоящих в указанном Списке, в порядке очередности, а также доводы о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, судом во внимание не принимаются.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не имеется, и Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения, обязанность по обеспечению истцов жилыми помещениями должна быть возложена на Администрацию Островского района за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Островского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области предоставить ФИО5, ..., благоустроенное применительно к условиям населенного пункта город Остров Псковской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций. 

Мотивированное решение составлено *** 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Родакова И.Р.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.