Дело № 12-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Прокопьевск 13 сентября 2019 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Разрез Трудармейский Южный» Тодышевой Т.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Разрез Трудармейский Южный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

В жалобе представитель ООО «Разрез Трудармейский Южный» Тодышева Т.В., просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Считает постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия события административного правонарушения. ООО «Разрез Трудармейский Южный» осуществляет свою деятельность согласно проектной документации «Проект отработки запасов на участке недр «

<

данные изъяты>», выполненной ООО «

<

данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ., имеющим положительные заключения Государственной Экологической № от ДД.ММ.ГГГГ и Государственной Экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно "Проекта рекультивации нарушенных земель" (Том 8.2. основного проекта) с ДД.ММ.ГГГГ г. начинается осуществляться технический этап рекультивации внешнего отвала (грубая планировка и выполаживание откосов 1-го яруса). В ДД.ММ.ГГГГ г. - чистовая планировка откосов 1-го яруса и грубая планировка 2-го яруса. В ДД.ММ.ГГГГ г. - начало биологического этапа рекультивации на внешнем отвале - травосеяние на откосах яруса 1 и высадка саженцев там же (отметка +270) + технический этап рекультивации грубая планировка 3-го яруса и откосов, чистовая планировка 2-го яруса и его откосов. В ДД.ММ.ГГГГ г. - биологическая рекультивация (травосеяние и высадка саженцев) на завершенном этапе технической рекультивации 2-го яруса, и техническая рекультивация в части чистовой планировки 3-го яруса (с откосами) и грубая планировка 4-го яруса (с откосами).Также в ДД.ММ.ГГГГ г. начало технического этапа рекультивации (выполаживание откосов, частичная грубая планировка яруса № 1) временного отвала. В связи с отставанием по графику добыче и отвалообразования, соответственно произошло отставание по графику работ по рекультивации внешнего отвала (запланированной с окончанием формирования 1-го яруса отвала с ДД.ММ.ГГГГ г.) и временного отвала (запланированной с ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с технологией отвалообразования (а также согласно технологии технического этапа рекультивации нарушенных земель), рассмотренных в основной проектной документации (том 5.7.2, глава 5 "отвальное хозяйство" и том 8.2 глава 5.1. "Технический этап рекультивации"), при отвалообразовании предусмотрено выполнение горно-планировочных работ по совмещенной схеме рекультивации (т.е. первоначальный этап технического этапа рекультивации - грубая планировка и выполаживание откосов отвалов производятся при текущих работах по отвалообразованию, по мере продвижения фронта работ). Данные работы выполнялись и выполняются предприятием. С окончанием отвалообразования на 2-м ярусе внешнего отвала будет произведена биологическая рекультивация с травосеянием и высадкой саженцев на 1-м ярусе внешнего отвала, как было предусмотрено проектом рекультивации нарушенных земель в составе основного проекта (том 8.2). На момент прокурорской проверки фактические работы велись по окончанию формирования 1-го яруса отвала и началу формирования 2-го яруса, поэтому выполнение биологического этапа было физически невозможно, т.к. на этом участке велись горные работы в соответствии с утвержденным Ростехнадзором ПРГР, что подтверждается аэрофотосъемкой. В настоящее время ООО «

<

данные изъяты>» выполнена проектная документация «Корректировка проекта отработки запасов на участке недр «

<

данные изъяты>» в части отвалообразования», которая находится на Государственной Экологической Экспертизе (дата сдачи ДД.ММ.ГГГГ., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), где предусмотрена корректировка календарных сроков рекультивации нарушенных земельных участков. Таким образом, нарушений норм Земельного кодекса и норм ФЗ "Об охране окружающей среды" в части невыполнения обязательств по рекультивации нарушенных земель за предприятием нет. Все работы производятся в соответствии с проектной документацией. 

В дополнении к жалобе указано, что ООО "Разрез Трудармейский Южный" считает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Тодышева Т.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы и дополнения к жалобе, просила отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области - А извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, в суд предоставлен письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что совершенное административное правонарушение имеет место. Проектная документация, где предусмотрена корректировка календарных сроков рекультивации нарушенных земельных участков, сдана на государственную экологическую экспертизу ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период возбуждения дела об административном правонарушении прокуратурой 

<

адрес>. Таким образом, общество признает необходимость приведения в соответствие проектной документации, а также необходимость следования срокам, установленным данными документами. 

Прокурор Митюнин С.А. считает, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО "Разрез Трудармейский Южный" законно и обоснованно и не имеется оснований для его отмены. 

Суд, заслушав защитника юридического лица, прокурора, изучив материалы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Постановлением № З-287-в от 21 июня 2019 г., вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области, юридическое лицо ООО «Разрез Трудармейский Южный» привлечено к административной ответственности за нарушение, выразившееся в невыполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Управления Росприроднадзора по Кемеровской области из прокуратуры Прокопьевского района поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» (далее - ООО «Разрез Трудармейский Южный»), по факту невыполнения обязанностей по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых. Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иных материалов административного дела: ООО «Разрез Трудармейский Южный», являясь юридическим лицом, осуществляет работы на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на право добычи угля открытым способом на участке недр «

<

данные изъяты> каменноугольного месторождения. Разработка полезных ископаемых осуществляется на основании проектной документации «Проект отработки запасов на участке недр 

<

данные изъяты> разработанной ООО «

<

данные изъяты>» в 2015 году, на которую получены положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФАУ «

<

данные изъяты>» и положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу. Реализация указанного проекта началась в ДД.ММ.ГГГГ, после получения разрешения на ввод в эксплуатацию участка открытых горных работ (первого этапа первой очереди) и согласования планов ведения горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год в Сибирском Управлении Ростехнадзора.

Как поясняет руководство предприятия, смещение начала ведения горных работ относительно сроков, предусмотренных проектной документацией, связано с невозможностью оформления в ДД.ММ.ГГГГ году договоров аренды на земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и Прокопьевского муниципального района.

В составе проектной документации (раздел 8 подраздел 2 том 8.2) предусмотрен подраздел перечня мероприятий по охране окружающей среды «Рекультивация нарушенных земель», предусматривающий этапы комплекса работ по рекультивации земель. Способы, этапы и календарные сроки рекультивации нарушенных земель, установленные настоящим проектом, являются в настоящее время единственно легитимными проектными решениями в части рекультивации земель для предприятия, отступления от которых недопустимы, поскольку указанные проектные решения прошли все необходимые согласования и экспертизы, в том числе, экологическую экспертизу.

Главой 5.1 подраздела «Рекультивация нарушенных земель» технического проекта предусмотрено, что горнотехнический этап рекультивации является подготовительным звеном к биологической рекультивации, основной задачей которого является горнотехническое устройство нарушенной территории, подготовка условий для нормального роста и развития растительности.

Таблицей 5.23 главы 5.3 подраздела «Рекультивация нарушенных земель» технического проекта предусмотрена очередность производства работ, связанных с рекультивацией, виды работ и календарный план горнотехнического и биологического этапов рекультивации.

Согласно календарному плану горнотехнического этапа рекультивации, приведенному в таблице, технический этап рекультивации начинается с первого года эксплуатации (с ДД.ММ.ГГГГ года) и включает в себя грубую планировку части поверхности яруса внешнего отвала и выполаживание его откоса, а с ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрен также и биологический этап рекультивации, связанный с посадкой саженцев и высаживанием семян в объемах, предусмотренных техническим проектом. Однако рекультивация земель не производилась в установленные календарные сроки вследствие смещения начала ведения горных работ. В связи с тем, что ООО «Разрез Трудармейский Южный» допускает отступление от технического проекта объемов добычи и вскрыши с ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно подраздела 7 «Технологические решения» «Проекта отработки запасов на участке недр 

<

данные изъяты> предусмотрен календарный план объемов горных работ. Однако, фактически предприятие на сегодняшний день вместо предусмотренных по проекту 7350 тыс. тонн добычи угля осуществила добычу в объеме 3297, 1 тыс. тонн, кроме того, вместо произведенной вскрыши в объеме 33680 тыс. тонн, предприятие фактически осуществило вскрышные работы в объеме 16443, 29 тыс. куб.м. 

Таким образом, ООО «Разрез Трудармейский Южный», являясь недропользователем, допускает отступление от технического проекта «Проект отработки запасов на участке недр 

<

данные изъяты>» по срокам проведения этапов рекультивации..

В настоящее время предприятие продолжает деятельность по добыче каменного угля с отступлением от календарных планов рекультивации, однако корректировка технического проекта и получение положительных заключений экспертиз в отношении корректирующего проекта не произведены. Согласно отчета формы 2 -ТП (рекультивация), предприятием осуществляется нарушение земель: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь нарушенных земель составляет 

<

данные изъяты> га, что, в совокупности с техническим проектом, а также положениями ст. ст. 13, 42 ЗК РФ уже свидетельствует о наличии обязательств у предприятия по осуществлению начального этапа рекультивации.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о нарушении ООО «Трудармейский Южный» требований законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 1 Федерального закона № 7 земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.

Частью 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические

и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что рекультивация земель -мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункта 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с Правилами (п. 5, п. 6) рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей

среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктами 8, 9 Правил предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 10 Правил проведения рекультивации и консервациии земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 также предусмотрено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что срок проведения работ по рекультивации земель, определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Отработанные земли представляют собой участки нарушенных земель, на которых завершены разработки (полностью либо частично) месторождений полезных ископаемых, формирование отвалов, геологоразведочные, строительные или иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова. Отработанные земли подлежат рекультивации (восстановлению) и дальнейшему использованию по назначению или для иных целей.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии с п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых "условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Вместе с тем, юридическое лицо - ООО «Разрез Трудармейский Южный» в нарушение вышеуказанных требований законодательства допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

ООО «Разрез Трудармейский Южный» не выполнило обязанность по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых.

Несоблюдение ООО «Разрез Трудармейский Южный» установленных вышеуказанных законами обязанностей является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Разрез Трудармейский Южный» не выполнило обязанность по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Ответственность за нарушение указанных требований законов лежит на юридическом лице - Обществе с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный». Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес> — место расположения участка недр 

<

данные изъяты> каменноугольного месторождения.

Указанные обстоятельства административного правонарушения подтверждаются доказательствами, изложенными в постановлении (с учетом устранения описки).

Юридическим лицом допущены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, (нарушение ст.12, ч.1,5 ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ч.1,2 ст.39, ч.1 ст.77 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении о возбуждении дела об административном производстве прокурора Прокопьевского района от ДД.ММ.ГГГГ указано дата проведения проверки прокуратурой Прокопьевского района, - ДД.ММ.ГГГГ которая выявила факт его совершения, то есть является днем обнаружения длящегося административного правонарушения. 

Представителем юридического лица протокол подписан, каких - либо замечаний в протоколе не имеется. Из имеющегося в материалах дела ходатайства в Росприроднадзор представителя по доверенности Тодышевой Т.В. видно, что она просит применить вместо штрафа предупреждение, фактически не оспаривает совершение административного правонарушения. В удовлетворении ходатайства было отказано на законных основаниях.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Факт невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых нашел подтверждение.

Представленные по делу об административном правонарушении доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Приведенные должностным лицом в постановлении доказательства (имеется постановление об устранении описки) подтверждают выводы о наличии в действиях юридического лица ООО «Разрез Трудармейский Южный», установленных нарушений. Доказательств непричастности общества к выявленным нарушениям в ходе производства по делу не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем установление факта ухудшения состояния почвы не требовалось. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель является достаточным для констатации в действиях общества состава указанного правонарушения.

Суд считает, что принятие юридическим лицом мер после проведенной проверки, направленных на изменение проектной документации, где предусмотрена корректировка календарных сроков рекультивации нарушенных земельных участков, не освобождает юридическое лицо ООО «Разрез Трудармейский Южный», от ответственности за совершенное административное правонарушение. Указанные доводы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона должностным лицом не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.7 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. 

Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доказаны, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. Вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица ООО «Разрез Трудармейский Южный», в совершении данного правонарушения является обоснованным и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, судом не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Разрез Трудармейский Южный" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Трудармейский Южный" – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко 

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 12-63/2019