Дело № 2-289/2025 

УИД 32RS0027-01-2024-005618-57

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Стёпиной Ю.Д.,

с участием представителя истца по доверенности старшего помощника прокурора Советского района г.Брянска Зинченко О.В., 

представителя Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Брянска в защиту неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска» о понуждении к совершению действий (антитеррористическая защищённость),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г.Брянска проведена проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска» на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищённости, в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства. В Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано, охранная сигнализация отсутствует. Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищённости объекта, что в свою очередь создаёт угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствует несанкционированному допуску на объект (территорию) посетителей и бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образование Брянской городской администрации установить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить в МБОУ «СОШ №3 г. Брянска» автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать МБОУ «СОШ №3 г. Брянска» охранной сигнализацией.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области, Департамент Финансов по Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области, Управление Росгвардии Брянской области.

Определением суда от 22 января 2025 г. г. прекращено производство по делу в части требований к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении установить в МБОУ «СОШ № 3» г. Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать МБОУ СОШ №3 г. Брянска охранной сигнализацией, в связи с отказом истца от требований.

Представитель истца по доверенности старший помощник прокурора Советского района г.Брянска Зинченко О.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения требований, просила предоставить школе срок не менее года для выполнения требований истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия представителя ответчика. Представитель истца против вынесения заочного решения не возражает.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса. 

В силу требований ст.6 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма. 

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

В соответствии с положениями ст. ст. 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу пп. «е» п.21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). 

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др. 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований). 

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (пункт 27 Требований).

В соответствии с п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Брянска проведена проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска» на предмет обеспечения безопасности обучающихся и антитеррористической защищённости, в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства. В Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано, охранная сигнализация отсутствует. 

15.12.2023 года прокуратурой Советского района г.Брянска директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

В ответе исх. №32/4067 от 29.12.2023 г. и.о. начальника управления образования Брянской городской администрации указала, что Управлением образования Брянской городской администрацией проведена проверка по фактам нарушений выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости образовательных учреждений Советского района г. Брянска. Все дошкольные образовательные учреждения Советского района города Брянска оформили акты категорирования и согласовали паспорта безопасности в надзорных органах. Управлением образования Брянской городской администрации приняты меры по обеспечению физической охраной дошкольных образовательных учреждений путём своевременного заключения договоров с частными охранными организациями. С 08.01.2024 г. физическая охрана будет осуществляться во всех дошкольных учреждениях г. Брянска путём заключения контрактов с единственным поставщиком. Оборудование зданий дошкольных учреждений Советского района г. Брянска системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (обслуживание систем оповещения и управления эвакуацией) запланировано на 1-2 кв. 2024 года. Во всех дошкольных учреждениях города Брянска установлены калитки с электронным замком для осуществления контроля доступа на территорию. Ремонты ограждений территорий и ворот будут проводиться согласно плану на 2024 год. В декабре 2023 года проведено оснащение дошкольных учреждений Советского района города Брянска дополнительными инженерно-техническими средствами брелоками для кнопки тревожной сигнализации для передачи сигнала «тревога» на ПЦО ОВО по г. Брянску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области». Контроль организации и проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, профилактике чрезвычайных ситуаций в дошкольных образовательных учреждениях Советского района г. Брянска постоянно осуществляют ответственные специалисты Управления образования Брянской городской администрации.

Из ответа и.о. директора МБОУ «СОШ №3» г. Брянска Л. от 28.12.2023 №636 следует, что в МБОУ «СОШ №3» г. Брянска в 2024 году запланировано и в полном объеме осметчено проведение капитального ремонта, в рамках которого запланирована установка оборудования системы оповещения и эвакуации экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; определен перечень должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации (приказ №236а от 12.12.2023).

До настоящего времени нарушения не устранены. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие МБОУ «СОШ №3» г. Брянска создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора удовлетворить. 

При этом, суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г.Брянска в защиту неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска» о понуждении к совершению действий (антитеррористическая защищённость), удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.09.2025 установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Брянска» охранной сигнализацией.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2025 г.