Дело № 2-3403/2025

УИД 74RS0002-01-2025-002962-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Л.Н.Главатских,

при секретаре И.З.Каюмовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения об отказе незаконным, установлении факта проживания, обязании выдать удостоверение добровольно выехавшего из населенного пункта Верхняя Теча Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области об установлении факта проживания в населенном пункте Верхняя Теча Курганской области с 29.08.1978 по 29.06.1985, признании отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Верхняя Теча незаконным, возложении обязанности по выдаче такого удостоверения.

В обоснование заявленных требований указано, что она с момента рождения и до 1985 года была зарегистрирована в д. Казанцева Катайского района Курганской области. С 01.09.1975 по 28.08.1978 обучалась в средней школе д. Казанцева Катайского района Курганской области, проживала в данном населенном пункте. С 29.08.1978 по 29.06.1985 обучалась в средней школе села Верхняя Теча Катайского района Курганской области, проживала в данном населенном пункте у знакомых родителей. При обращении к ответчику за выдачей удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта с. Верхняя Теча, получила отказ, поскольку не установлен факт постоянного проживания в с. Верхняя Теча. Полагает отказ незаконным.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для выдачи удостоверения. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, регулируются Федеральным законом от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Ст. 1 указанного закона определен круг лиц, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К числу таких лиц отнесены граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности) (п. 7).

Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» (ч. 2 ст. 1).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.1993 №1005 (ред. от 20.11.1999) «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» к указанным населенным пунктам отнесены село Верхняя Теча Катайского района Курганской области.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1999 года №1281 «О мерах по реализации Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» МЧС России предписано установить порядок оформления и выдачи таких удостоверений (пункт 2).

Единый, обязательный порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории Российской Федерации, установлен Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным приказом МЧС Российской Федерации от 24 апреля 2000 года №229.

В силу подпункта «д» пункта 2 данного Положения удостоверения выдаются гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

В соответствии с п. 3 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (далее - Положение), утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2000 года №229, удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по установленной форме. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия «Ч», для Свердловской области – «С», для Курганской области – «К». Нумерация справок начинается с номера 00001. При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности.

В соответствии с пунктом 4 этого же Положения основанием для выдачи справки гражданам, указанным в подпункте «д» пункта 2 настоящего Положения, являются документы, подтверждающие факт и сроки проживания в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов:

справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органами местного самоуправления;

трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Из материалов дела следует, что ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прописана на территории сельсовета в д. Казанцево, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в начальной школе д. Казанцево. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Верх-Теченской средней школе, что подтверждается справкой МКОУ «Верхнетеченская СОШ» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, аттестатом о среднем образовании. Из справок, представленных Администрацией Верхнетеченского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № следует, что в период с 1978 года по 1985 год подвоз детей из населенного пункта д. 

<

адрес> в Верхнетеченскую среднюю школу не осуществлялся, между населенными пунктами с. Верхняя Теча и д. Казанцево проходит межрегиональная автодорога «Шадринск-Миасское».

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» определено, что под постоянным местом жительства понимается жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6 подтвердили, что истица проживала в 

<

адрес>, в которой имелась только начальная школа. С 4 по 10 класс истица обучалась в Верхнетеченской средней школе, поскольку это единственная средняя школа, расположенная возле 

<

адрес>. Поскольку д. Казанцево была значительно удалена от 

<

адрес>, между деревнями протекает река Теча, мост был в аварийном состоянии, возможности возить детей в среднюю школу ежедневно не было, поэтому дети проживали у родственников или на съемных квартирах в 

<

адрес>. Истица проживала в период обучения у знакомой Зараменских.

В материалы дела истцом представлена справка администрации Верхнетеченского сельсовета Катайского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № из которой следует, что ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ, проживала на территории сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку их пояснения последовательны, логичны, согласуются с пояснениями истца и материалами дела.

Доводы представителя ответчика о том, что истец родилась позднее периода, установленного законодательством (1949-1956) и не относится к категории граждан, указанных в подпунктах 5 и 6 ст. 1 Федерального закона отклоняются в виду следующего. 

Ст. 10 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В случае, если граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, прибыли после 26 мая 1993 года для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), меры социальной поддержки, предусмотренные частью первой настоящей статьи, им не предоставляются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 июня 2013 года № 961-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина И. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 10 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», данное законоположение, обусловливая предоставление мер социальной поддержки гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), их прибытием в такие населенные пункты для проживания или работы в период до 26 мая 1993 года, не устанавливает основания возникновения права на такие меры у других категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации в связи с указанными событиями.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что к гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства, относятся граждане, проживавшие на загрязненной территории до 26 мая 1993 года.

Поскольку истец выехала из населенного пункта Верхняя Теча Катайского района Курганской области в 1985 году, она относится к числу граждан, добровольно выехавшим на новое место жительства и проживавшим на загрязненной территории до 26 мая 1993 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО1 на территории населенного пункта Верхняя Теча Катайского района Курганской области в период с 29.08.1978 по 29.06.1985, нашел свое подтверждение, а, следовательно, ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан указанным в пункте 7 части первой статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения об отказе незаконным, установлении факта проживания, обязании выдать удостоверение добровольно выехавшего из населенного пункта Верхняя Теча Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение МСО Челябинской области об отказе в выдаче ФИО1 ФИО10 удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Верхняя Теча Курганской области.

Установить факт проживания ФИО1 ФИО11 в населенном пункте Верхняя Теча Курганской области с 29.08.1978г. по 29.06.1985г. 

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 ФИО12 удостоверение добровольно выехавшей из населенного пункта Верхняя Теча Курганской области. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска. 

Председательствующий Л.Н.Главатских

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.