Дело № 12-1973/2025

УИД 27RS0002-01-2025-002372-09

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 августа 2025 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО6 от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя председателя комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО7

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО8 от 30 мая 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя председателя комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО9 Данное постановление направлено в ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО10 № № от 18 июня 2025 года заместитель председателя комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО11. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанным постановлением заместитель председателя комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО12 признан виновным за нарушение требований пожарной безопасности предусмотренных п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В жалобе, поданной в суд, ФИО13 просит постановление должностного лица, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что на весенне-летний-осенний периоды комитетом совместно с управлением по делам ГОиЧС администрации г. Хабаровска согласован и утвержден график проведения профилактических противопожарных рейдов на островную часть города в 2025 году. Согласно графику проведения рейдов 01.05.2025, 24.05.2025, 12.06.2025, 21.06.2025 комитет принимал участие в рейдовых мероприятиях на островах Дачный и Кабельный входящих в состав городского округа «Город Хабаровск». В ходе проведения рейдов выдано 229 памяток о правилах пожарной безопасности на садово-огородных участках. На остановках, в местах высадки пассажиров 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> комитетом установлены знаки о соблюдении Правил пожарной безопасности. Запланированы очередные рейды. Садоводческим некоммерческим товариществам во исполнение Постановления администрации г. Хабаровска от 25.04.2025 № 1815 «Об установлении на территории городского округа «город Хабаровск» особого противопожарного режима» доведена информация о соблюдении пожарной безопасности. Комитет администрации г. Хабаровска по управлению районом, является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, главным распорядителем бюджетных средств в пределах функций, возложенных на комитет осуществляет функции и полномочия в пределах предоставленного из бюджета города финансирования по решению Хабаровской городской Думы. Средства для выполнения работ на левобережной части комитету на 2025 год не выделялись, также в комитете отсутствует на балансе высокопроходимый спецтранспорт. Ссылается на то, что ранее к административной ответственности не привлекался, просит также рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО14 должностного лица заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО15., прокурора Центрального района г. Хабаровска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона № 69 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Центрального района г. Хабаровска от 19.05.2025 № 153, в отношении Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районам проведена проверка по исполнению требований законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожара, противодействия ландшафтным пожарам.

19.05.2025 прокуратурой Центрального района г. Хабаровска с привлечением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО16 в ходе выявлены нарушения требований пожарной безопасности в нарушение пункта 67 Правил № 1479: на островной части острова 

<

адрес>, расположенного в Центральном районе г. Хабаровска выявлены локальный очаги сухой растительности по следующим координатам: № 

<

данные изъяты>; № 

<

данные изъяты>; № 

<

данные изъяты>. Также выявлена локальная свалка твердых бытовых отходов на расстоянии 20 метров от остановочного пункта «

<

данные изъяты>» острова 

<

адрес> Центральный район г. Хабаровска. На острове 

<

адрес>, расположенного в Центральном районе г. Хабаровска выявлены локальные очаги сухой растительности по следующим координатам : № 

<

данные изъяты>; № 

<

данные изъяты>; № 

<

данные изъяты>. Определена площадь территорий, подвергнувшихся пожарам, который на острове 

<

адрес> составил - 9800 кв.м. (70 % территории) острова 

<

адрес> – 700 кв.м. (20%). 

01.05.2025 и 11.05.2025 на островах 

<

адрес> и 

<

адрес> зафиксированы масштабные ландшафтные пожары. Ландшафтные пожары ликвидированы с применением авиации.

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2025 года № 218-рп на территории городского округа «Город Хабаровск» установлен особый противопожарный режим.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25.02.2025 № 704 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на весенне-летний пожароопасный период 2025 года на территории городского округа «Город Хабаровск» Комитетам администрации города Хабаровска по управлению районами установлено в срок до 30.09.2025 ежеквартально организовывать мероприятия по уборке мусора и покосу растительности на территории района, в том числе на временно не используемых и бесхозных территориях, в рамках выделенного бюджетного финансирования. При планировании работы учитывать информацию по количествам загораний сухой растительности, полученную от управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска.

Согласно п. 1.1, 2.6.5 Положения о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, Комитет администрации города Хабаровска по управлению районом (далее - Комитет) является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица. Комитет осуществляет следующие функции, в том числе участие в мероприятиях по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории района; участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасности граждан в местах отдыха на водных объектах. 

Распоряжение администрации города Хабаровска от 27.12.2024 № 1007-р «О структуре комитета администрации города Хабаровска по управлению районом» утверждена структура комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом.

Распоряжением мэра г. Хабаровска от 16.04.2025 № № ФИО17 переведен на главную должность муниципальной службы по управлению заместителя председателя Комитета администрации г. Хабаровска Центральным районам.

Согласно п. 2.8.3 должностной инструкции, утвержденной заместителем мэра, председателем Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом 03.04.2025 № №, на ФИО18 возложена обязанность организации работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на которое не разграничена, в том числе на территория индивидуальной жилой застройки и вдоль полосы отвода железной дороги.

В соответствии п. 2.8.4 вышеуказанной должностной инструкции заместитель председателя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО19 принимает участие в мероприятиях по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Центрального района г. Хабаровска.

В связи с вышеуказанными нарушениями требований пожарной безопасности, допущенными должностным лицом (заместителем председателя Комитета администрации г. Хабаровска Центральным районам ФИО20 в отношении указанного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Факт совершения ФИО21. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2024; решением совместного межведомственного совещания от 28.03.2025; решением о проведении проверки № № от 19.05.2025; актом проверки от 19.05.2025; фототаблицей от 19.05.2025; представлением об устранении нарушений от 05.05.2025 № №; должностной инструкцией, утвержденной заместителем мэра, председателем Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом 03.04.2025 № №; распоряжением о переводе ФИО22 от 16.04.2025 № №; распоряжение Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2025 года № №; Постановлением администрации г. Хабаровска от 25.04.2025 № № «Об установлении на территории городского округа «город Хабаровск», которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях заместителя председателя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО23. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами. 

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины заместителя председателя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО24., сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований пожарной безопасности, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности заместителя председателя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО25 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным, в связи, с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Доводы жалобы о проведении профилактических противопожарных рейдов, установлении знаков о соблюдении Правил пожарной безопасности, не ставят под сомнение наличие в действиях заместителя председателя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО26 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи, с чем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФИО27 административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, время совершения административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы автора жалобы в этой части, являются несостоятельными.

Доводы автора жалобы о том, что Комитет является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения, средства для выполнения работ на левобережной части Комитету на 2025 год не выделялись, не исключает вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении, отсутствие финансирования и направление заявок на выделение денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности и отмены оспариваемого постановления.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, влияет на возможность возникновения пожароопасной ситуации.

Учитывая, что выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы была создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности заместителя председателя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО28 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО29 не допущено.

Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и правильностью установленных на их основе обстоятельств правонарушения не служит поводом для отмены состоявшегося постановления. 

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. 

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Факт заместителем председателя Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО30 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено, с учетом характера совершенного административного правонарушения, административный штраф назначен в минимальном размере санкции нормы ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО31. от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя председателя комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО32, оставить без изменения, жалобу ФИО33 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Останина К.А.

Копия верна. Судья: Останина К.А.