Дело № 2-2-594/2021 64RS0004-01-2021-000153-42 

Решение

Именем Российской Федерации

10.03.2021 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В.

при секретаре судебного заседания Титаренко В.В.

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД по Саратовской области, МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области о возложении обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периода службы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» по Саратовской области (далее – МУ МВД России «Балаковское»), просил обязать ответчиков засчитать ему в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, период службы с 01.01.2009 года по 06.09.2010 в льготном исчислении один месяц службы как полтора месяца службы. В обоснование иска указал, что с 28.06.1997 года по 29.05.1999 года истец проходил службу в Вооруженных силах РФ.

С 23.08.2000 года по 15.08.2009 года, а затем с 15.11.2012 года по 11.12.2020 г. истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Первый период службы истца в органах внутренних дел проходил в конвойном подразделениях органов внутренних дел, служба в которых с 01.01.2001 года предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, с построением следующей хронологии:

23.08.2000 года - 23.11.2000 стажер по должности милиционера-кинолога роты конвойной службы УВД г. Балаково и Балаковского района;

23.11.2000 - 20.01.2003 милиционер-кинолог роты конвойной службы УВД Балаково и Балаковского района;

20.01.2003 - 03.11.2003 старший конвоя роты конвойной службы УВД Балаково и Балаковского района;

12.08.2004 старший конвоя роты конвойной службы милиции УВД г. Балаково и Балаковского района;

- 15.08.2009 начальник конвоя отдельного взвода охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Балаково и Балаковского района

Второй период службы истца (с 15.11.2012 года по 11.12.2020 года) исчислялся в календарном исчислении.

На основании рапорта истца приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области № 136 л/с от 11.12.2020 года истец уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона 30.11.2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - ФЗ № 342-ФЭ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с декабря 2020 года. Тем же приказом установлена выслуга лет истца в органах внутренних дел по состоянию на 11.12.2020 года в календарном исчислении - 18 лет месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней.

Истец не согласен с установленной выслугой лет, поскольку ему не зачтены льготных условиях несколько периодов его службы, в том числе в органах внутренних дел и обучения по программе среднего профессионального образования.

До поступления на службу в органы внутренних дел истец обучался Профессиональном (политехническом) Лицее № 43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области по очной фор обучения с 1 сентября 1993 года (Приказ № 37 «к» от 17.09.1993г.) по 20 июня 1997года (Приказ №21 «к» от 23.06.1997г.) по специальности: «Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования». По окончании обучения истцу выдан диплом о получении среднего профессионального образовав МО № 073567, per. № 2733, дата выдачи 20.06.1997 г. с присвоением квалификации «радиотехник-электрик». Данное обстоятельство подтверждается вышеуказанным дипломом истца, а также архивной справкой ГАПОУ СО «Поволжский колле технологий и менеджмента» (ранее - Профессиональный (политехнический) лицей №43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) от 08.12.2020 года № 113. Наличие диплома подтверждает полное освоение учебной программы и успешное окончание учебного заведения.

Период обучения истца с 1 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года подлежит зачислению в выслугу лет истца в органах внутренних дел на условиях предусмотренных законом, однако засчитан не был.

Кроме того, исходя из размера установленной истцу выслуги лет, ему засчитаны также некоторые периоды его службы в органах внутренних дел льготных условиях.

Истец поступил на службу в органы внутренних дел 28 июня 1997 года, то есть до 1 января 2012 г. Дипломом МО № 073567, per. № 2733, дата выдачи 20.06.1997 г. подтверждается освоение истцом образовательной программы и получение соответствующего уровня образования.

«Поволжский колледж технологий и менеджмента» (ранее - Профессиональный (политехнический) лицей №43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) от 08.12.2020 года№ 113 подтверждается, что истец обучался в Профессиональном (политехническом) лицее №43 - (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 1 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года по специальности: «Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования».

В соответствии с Постановлением Госкомвуза РФ от 25.05.1994 N 4 (ред. от 19.06.2000) "Об утверждении Государственного образовательного стандарта в части Классификатора специальностей среднего профессионального образования" специальность, имеющая код и наименование «1806 Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и электромеханического оборудования (по отраслям)» отнесена к специальности среднего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 1 Письма Минобразования РФ от 03.06.2002 N 18-52- 1146ин/18-28 специализация является частью профессиональной образовательной программы по специальности, в рамках которой она создается, и направлена на получение углубленных профессиональных знаний в различных областях деятельности по профилю специальности.

Таким образом, при увольнении истца из органов внутренних дел вышеуказанный период обучения подлежал включению в выслугу лет истца из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно расчета истца, его выслуга лет в льготном исчислении в органах внутренних дел без учета периода обучения в образовательной организации составляет 23 года 03 месяца 14 дней, с учетом обучения - 25 лет 02 месяца 09 дней. Однако согласно приказу МУ МВД России «Банковское:» Саратовской области № 136 л/с от 11.12.2020 года выслуга лет истца определена как 18 лет 11 месяцев 23 дня в календарном исчислении, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней, что существенно меньше необходимого периода, подлежащего зачету.

Таким образом, не включение в выслугу лет периода обучения истца в образовательном учреждении повлияло на размер назначенной ему пенсии за выслуг- лет, то есть размер назначенной пенсии ниже чем должен быть.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске, просил исковое заявление удовлетворить в полном объёме. 

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенному в возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации. 

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468- I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 № 418, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 и Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным Приказом МВД России от 22.06.2009 № 472, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях с 01.01.2009 из расчёта один месяц службы за полтора месяца служба в должности инспектора дорожно-патрульной службы специализированного батальона (роты, взвода) ГИБДД (ДПС ГИБДД) Полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что 28.06.1997 года по 29.05.1999 года истец проходил службу в Вооруженных силах РФ.

С 23.08.2000 года по 15.08.2009 года, а затем с 15.11.2012 года по 11.12.2020 г. истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Первый период службы истца в органах внутренних дел проходил в конвойном подразделениях органов внутренних дел, служба в которых с 01.01.2001 года предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, с построением следующей хронологии:

23.08.2000 года - 23.11.2000 стажер по должности милиционера-кинолога роты конвойной службы УВД г. Балаково и Балаковского района;

23.11.2000 - 20.01.2003 милиционер-кинолог роты конвойной службы УВД Балаково и Балаковского района;

20.01.2003 - 03.11.2003 старший конвоя роты конвойной службы УВД Балаково и Балаковского района;

12.08.2004 старший конвоя роты конвойной службы милиции УВД г. Балаково и Балаковского района;

- 15.08.2009 начальник конвоя отдельного взвода охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Балаково и Балаковского района

Второй период службы истца (с 15.11.2012 года по 11.12.2020 года) исчислялся в календарном исчислении.

На основании рапорта истца приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области № 136 л/с от 11.12.2020 года истец уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона 30.11.2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - ФЗ № 342-ФЭ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с декабря 2020 года. Тем же приказом установлена выслуга лет истца в органах внутренних дел по состоянию на 11.12.2020 года в календарном исчислении - 18 лет месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней.

До поступления на службу в органы внутренних дел истец обучался Профессиональном (политехническом) Лицее № 43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области по очной фор обучения с 1 сентября 1993 года (Приказ № 37 «к» от 17.09.1993г.) по 20 июня 1997года (Приказ №21 «к» от 23.06.1997г.) по специальности: «Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования». По окончании обучения истцу выдан диплом о получении среднего профессионального образовав МО № 073567, per. № 2733, дата выдачи 20.06.1997 г. с присвоением квалификации «радиотехник-электрик». Данное обстоятельство подтверждается вышеуказанным дипломом истца, а также архивной справкой ГАПОУ СО «Поволжский колле технологий и менеджмента» (ранее - Профессиональный (политехнический) лицей №43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) от 08.12.2020 года № 113. Наличие диплома подтверждает полное освоение учебной программы и успешное окончание учебного заведения.

Период обучения истца с 1 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года подлежит зачислению в выслугу лет истца в органах внутренних дел на условиях предусмотренных законом, 

Истец поступил на службу в органы внутренних дел 28 июня 1997 года, то есть до 1 января 2012 г. Дипломом МО № 073567, per. № 2733, дата выдачи 20.06.1997 г. подтверждается освоение истцом образовательной программы и получение соответствующего уровня образования.

«Поволжский колледж технологий и менеджмента» (ранее - Профессиональный (политехнический) лицей №43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) от 08.12.2020 года№ 113 подтверждается, что истец обучался в Профессиональном (политехническом) лицее №43 - (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 1 сентября 1993 года по 20 июня 1997 года по специальности: «Техническая эксплуатация и ремонт электрического и электромеханического оборудования».

В соответствии с Постановлением Госкомвуза РФ от 25.05.1994 N 4 (ред. от 19.06.2000) "Об утверждении Государственного образовательного стандарта в части Классификатора специальностей среднего профессионального образования" специальность, имеющая код и наименование «1806 Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и электромеханического оборудования (по отраслям)» отнесена к специальности среднего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 1 Письма Минобразования РФ от 03.06.2002 N 18-52- 1146ин/18-28 специализация является частью профессиональной образовательной программы по специальности, в рамках которой она создается, и направлена на получение углубленных профессиональных знаний в различных областях деятельности по профилю специальности.

Таким образом, при увольнении истца из органов внутренних дел вышеуказанный период обучения подлежал включению в выслугу лет истца из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно расчета истца, его выслуга лет в льготном исчислении в органах внутренних дел без учета периода обучения в образовательной организации составляет 23 года 03 месяца 14 дней, с учетом обучения - 25 лет 02 месяца 09 дней. Однако согласно приказу МУ МВД России «Банковско:» Саратовской области № 136 л/с от 11.12.2020 года выслуга лет истца определена как 18 лет 11 месяцев 23 дня в календарном исчислении, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 06 дней, что существенно меньше необходимого периода, подлежащего зачету.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований к ГУ МВД России по Саратовской области о включении периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Поскольку обязанность по расчету выслуги лет возложена на ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России «Балаковское» указанными полномочиями не наделено, в удовлетворении заявленных к данному ответчику требований суд полагает необходимым отказать.

Исходя из положений ст. 94 ГПК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" из которых следует, что судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ). Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети "Интернет"), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность.

Истцом понесены судебные расходы по оплате услуг представителя в суде первой инстанции в сумме 5000 рублей, что подтверждается представленными документами. 

Исходя из обычной стоимости оказываемых на территории Балаковского муниципального района юридических услуг в гражданском деле, нуждаемости истца в юридической помощи, принимая во внимание степень сложности рассматриваемого дела, объем работы, выполненный представителем, частичное удовлетворение иска, участие в судебных заседаниях, суд признаёт разумными расходы на представителя 4000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к ГУ МВД по Саратовской области, МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области о возложении обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы удовлетворить частично.

Признать недействительным расчет выслуги лет в органах внутренних дел ФИО3 в части не включения периода обучения в лицее №43 (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 01.09.1993 года по 20.06.1997 года в следующем исчислении два месяца учебы как один месяц службы

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области засчитать ФИО3 в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии, период обучения в лицее №43 (Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области) с 01.09.1993 года по 20.06.1997 года в следующем исчислении два месяца учебы как один месяц службы.

Установить, что выслуга лет ФИО3 в органах внутренних дел Российской Федерации на 11.12.2020 года составляет 25 лет 02 месяца 09 дней.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО3 расходы по оплате услуг представителя 4000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Кротов

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2021 года.

Судья А.В. Кротов