Дело № 2-116/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 13 мая 2019 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Аблеевой Т.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Элисенваарского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов муниципальной службы и установлении доплаты к страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации Элисенваарского сельского поселения (далее по тексту АЭСП). 

Заявленные требования мотивированы тем, что истец с 08.02.2013 исполняла обязанности главы ЭСП. С 18.09.2017 истец была освобождена от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий. Истец является получателем страховой пенсии по старости, имеет стаж муниципальной службы, который на момент увольнения составил 16 лет 10 месяцев. Ссылаясь на положения ст.ст. 10, 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», ст. 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», ст. 33 Устава МО «Элисенваарское сельское поселение», Положение о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления МО «Элисенваарское сельское поселение» и находящимся на страховой пенсии и по старости (инвалидности), истец указала, что ей полагается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости. 18.09.2017 истец обратилась с заявлением к ответчику о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Ответ на указанное заявление получен истцом лишь через год только после повторного заявления и обращения в прокуратуру Лахденпохского района. В ответе, выраженном в письме от 18.11.2018 исх. № 507, АЭСП отказала истцу в удовлетворении поданного заявления в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы. С данным решением истец не согласилась, полагая, что ответчик неправомерно исключил из стажа муниципальной службы отдельные периоды ее работы. 

После уточнения заявленных требований в окончательной редакции истец просила суд признать незаконным решение комиссии от 13.12.2018 по установлению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в МО «Элисенваарское сельское поселение» в части исключения из стажа муниципальной службы периодов ее работы в должности главы Элисенваарского сельского поселения; возложить на ответчика обязанность по включению в общий стаж муниципальной службы периодов работы в должности главы Элисенваарского сельского поселения с 31.12.2005 по 15.10.2009 и с 08.02.2013 по 18.09.2017, что составляет 8 лет 4 месяца 25 дней и установить ежемесячную доплату к страховой пенсии с 19.09.2017. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что она является получателем страховой пенсии по старости с 27.06.2007. В настоящее время работает директором Муниципального казенного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Лахденпохского района». Указанная должность не относится к муниципальной службе. Она освобождена от должности главы ЭСП 18.09.2017 в связи с истечением срока полномочий. В указанную дату она сразу обратилась с заявлением о назначении ей доплаты к страховой пенсии, так как ее стаж муниципальной службы составляет 16 лет 10 месяцев. Полагает, что отказ ответчика во включении в стаж муниципальной службы периодов ее работы в должности главы ЭСП является незаконным, поскольку противоречит Закону Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» и Уставу ЭСП. 

Представитель ответчика глава Элисенваарского сельского поселения ФИО2 заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что истец, исполняя полномочия главы ЭСП, не имела должностных обязанностей, с ней не заключался трудовой договор, следовательно, периоды ее работы в указанной должности не подлежат включению в стаж муниципальной службы. Также представитель ответчика отметила, что Положение о порядке назначения ежемесячной доплаты, утвержденное 23.11.2016, в настоящее время отменено и другое не утверждено. 

Представитель третьего лица администрации Лахденпохского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО3, полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, отметив, что истец, будучи избранной на должность главы Элисенваарского сельского поселения, одновременно исполняла обязанности главы Администрации Элисенваарского поселения. Совмещение указанных должностей прямо предусмотрено Уставом ЭСП. Также Уставом ЭСП прямо предусмотрено назначение доплаты к страховой пенсии по старости в связи с исполнением полномочий главы ЭСП. Полагала, что ответчик неправомерно исключил из стажа муниципальной службы истца периоды работы в должности главы ЭСП. Муниципальный стаж истца уже на момент увольнения из АЛМР в 2013 году давал ей право на доплату к страховой пенсии по старости. По мнению представителя третьего лица, указанная доплата является не правом органа местного самоуправления, а гарантией, предоставленной законом муниципальному служащему. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 27.06.2007 является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 6, 221).

На основании решения ТИК Лахденпохского района № 67/165-3 от 03.02.2013 и в результате победы в выборах истец с 08.02.2013 исполняла полномочия главы Элисенваарского сельского поселения. 18.09.2017 освобождена от исполнения полномочий в связи с истечением срока полномочий. В период исполнения полномочий главы ЭСП истцу присвоен классный чин – советник муниципальной службы 1 класса. 

18.09.2017 истец обратилась в АЭСП с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 195).

Решением комиссии по установлению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в МО «ЭСП», выраженном в протоколе от 13.12.2018, истцу отказано в назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы (л.д. 194, 206).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ежемесячная доплата). 

Размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом муниципального образования может предусматриваться минимальный размер ежемесячной доплаты (ч. 2 ст. 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Согласно п. 4 той же статьи условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данном Федеральному закону.

Согласно Приложению к указанному Федеральному закону стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 году составлял – 15 лет 6 месяцев.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата). Ежемесячная доплата не назначается в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Размер ежемесячной доплаты не может превышать при замещении муниципальной должности на постоянной основе от двух до трех лет включительно - 55 процентов, свыше трех лет - 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно п. 3 ст. 33 устава МО «Элисенваарское сельское поселение» лицу, замещавшему должность главы ЭСП на постоянной основе, вышедшему на страховую пенсию по старости (инвалидности), за сет средств местного бюджета устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе ЭСП устанавливается советом ЭСП.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не назначается и не выплачивается в период замещения должности муниципальной службы, муниципальной должности на постоянной основе, государственной должности, должности государственной гражданской службы, а также в период сохранения заработной платы в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не назначается и не выплачивается в случае прекращения полномочий главы ЭСП по основаниям, предусмотренным п.п. 2.1, 3, 6-9 ч. 6 ст. 36, ч.ч. 7.1, 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Карелия, законодательству Республики Карелия (п. 4 ст. 39 устава МО «ЭСП»).

Решением совета ЭСП XXIV сессии III созыва от 23.11.2016 № 24/104-3 утверждено положение о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления МО «Элисенваарское сельское поселение» и находящимся на страховой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно п. 2 данного Положения ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначается лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления МО «ЭСП» на постоянной основе. Размер ежемесячной доплаты лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и имеющим стаж работы на муниципальной службе не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин и получившим трудовую пенсию по старости определена в размере 30 процентов месячного должностного оклада на день прекращения муниципальной службы с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 5 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за каждый полный год стажа сверх указанных сроков. Сумма доплаты не может превышать 80 процентов месячного должностного оклада начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что ежемесячная доплата выплачивается за счет средств бюджета МО «ЭСП». Ежемесячная доплата устанавливается на срок назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), к которой она производится (п. 7 Положения). Размер ежемесячной доплаты пересчитывается АЭСП при повышении в установленном порядке должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим (п. 8 Положения). Для принятия решения об установлении ежемесячной доплаты и ее размера в АЭСП подается заявление об установлении ежемесячной доплаты согласно приложению №1 (п. 11 Положения). По результатам заседания комиссии оформляется протокол и выносится решение об установлении и размере ежемесячной доплаты либо об отказе (п. 14 Положения). На основании решения комиссии АЭСП готовит соответствующий проект распоряжения. Ежемесячная доплата назначается распоряжением АЭСП в 14-дневный срок со дня регистрации заявления согласно приложению № 2 (п. 15 Положения). Ежемесячная доплата выплачивается АЭСП со дня возникновения права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности). 

Для установления оснований по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в МО «Элисенваарское сельское поселения» постановлением АЭСП от 12.12.2018 № 34/1 утверждено Положение о комиссии по установлению доплаты к пенсии, лицам замещавшим муниципальные должности в МО «ЭСП», а также утвержден состав комиссии по установлению таких доплат. Из данного положения следует, что установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии и определения ее размера относится к исключительной компетенции комиссии. 

Как установлено в судебном заседании основанием для отказа истцу в назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» послужило отсутствие у истца необходимого стажа муниципальной службы. 

Так, из оспариваемого решения следует, что в общий стаж муниципальной службы истца были включены следующие периоды работы истца: в должности управляющего администрации п. Элисенваара с 25.10.2000 по 30.12.2005 (5 лет 2 месяца 5 дней) и с 30.11.2009 по 07.02.2013 в должности и.о. начальника управления по социальной политике, заместителя главы администрации Лахденпохского муниципального района (3 года 2 месяца 7 дней). Всего в стаж муниципальной службы истца зачтено 08 лет 04 месяца 12 дней. В общий стаж муниципальной службы истца ФИО1 не были включены периоды ее работы в должности главы ЭСП с 31.12.2005 по 15.10.2009 и с 08.02.2013 по 18.09.2017 в связи с тем, что стаж истца в АЭСП был в выборной должности главы ЭСП (л.д. 206).

Анализируя представленные доводы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 того же закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы, муниципальных должностей. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 данной статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В статье 2 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» установлен реестр должностей муниципальной службы в Республике Карелия, в соответствии с которым должность главы администрации относится к высшей должности муниципальной службы в администрации муниципального образования.

Согласно ст. 12 названного закона Республики Карелия в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, предусмотренные статьей 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно п. 3 Положения о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления МО «Элисенваарское сельское поселение» и находящимся на страховой пенсии по старости (инвалидности), утвержденного решением совета ЭСП XXIV сессии III созыва от 23.11.2016 № 24/104-3, стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на выплату ежемесячной доплаты, определяется в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 12 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 4 ст. 31 устава МО «Элисенваарское сельское поселение» глава ЭСП возглавляет администрацию ЭСП. Главой администрации ЭСП является глава ЭСП (п. 3 ст. 34 устава МО «ЭСП»).

Согласно ст. 38 устава МО «Элисенваарское сельское поселение» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления ЭСП, аппарате избирательной комиссии, которые образуются в соответствии с данным уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления ЭСП, избирательной комиссии или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Республике Карелия, утвержденным законом Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия».

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец, будучи избранной на должность главы Элисенваарского сельского поселения, одновременно исполняла (в соответствии с Уставом ЭСП) полномочия главы администрации Элисенваарского сельского поселения. 

С учетом приведенных норм, положений устава МО «Элисенваарское сельское поселение» в рассматриваемом случае должность главы Элисенваарского сельского поселения относится к муниципальной должности АЭСП. 

В связи с чем, вопреки доводам ответчика, периоды осуществления истцом ФИО1 полномочий главы Элисенваарского сельского поселения подлежат включению в общий стаж муниципальной службы, дающий право на установление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия». Таким образом, требование истца о включении периодов осуществления полномочий главы ЭСП в общий стаж муниципальной службы подлежит удовлетворению. 

Позиция стороны ответчика о том, что в период замещения должности главы ЭСП истец не имела должностных обязанностей в виду отсутствия заключенного с ней трудового договора, следовательно, указанная должность не может быть включена в стаж муниципальной службы, по мнению суда, основана на неправильном толковании изложенных выше норм права и положений Устава ЭСП. 

При исчислении общего стажа муниципальной службы истца ФИО1, дающий право на установление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», суд приходит к выводу о наличии у истца необходимого стажа муниципальной службы для установления и выплаты указанной доплаты, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела.

Так, материалами дела подтверждается, что в период с 25.10.2000 по 28.11.2000 истец занимала должность должность и.о. управляющего администрации п. Элисенваара (1 месяц 3 дня); с 28.11.2000 по 30.12.2005 – должность управляющего администрации п. Элисенваара (5 лет 1 месяц 2 дней); с 31.12.2005 по 15.10.2009 – должность главы ЭСП (3 года 9 месяцев 14 дней); с 30.11.2009 по 15.01.2010 – должность и.о. начальника управления по социальной политике (1 месяц 15 дней); с 15.01.2010 по 07.02.2013 – должность заместителя главы администрации Лахденпохского муниципального района (3 года 0 месяцев 22 дня), с 08.02.2013 по 18.09.2017 – должность главы ЭСП (4 года 7 месяцев 10 дней), а всего общий стаж муниципальной службы истца составляет 16 лет 09 месяцев 06 дней. 

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о назначении спорной доплаты истец имела достаточный стаж муниципальной службы для назначения доплаты к страховой пенсии по страсти. 

Довод представителя ответчика о том, что о том, что Положение о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления МО «Элисенваарское сельское поселение» и находящимся на страховой пенсии по старости (инвалидности), утвержденное решением совета ЭСП XXIV сессии III созыва от 23.11.2016 № 24/104-3, было отменено решением Совета Элисенваарского сельского поселения IX сессии IV созыва от 06.12.2018 № 9/31-4, не может в данном случае являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанное Положение было отменено более, чем через год после возникновения у истца права на назначение доплаты к страховой пенсии и обращения к ответчику с заявлением о ее назначении – 18.09.2017. В период возникновения спорных правоотношений действовало именно Положение, утвержденное 23.11.2016. Более того, необходимо отметить, что ответчик в нарушение указанного Положения и изложенных норм права рассмотрел заявление истца об установлении ей доплаты к страховой пенсии более, чем через год – 13.12.2018, то есть сразу после отмены указанного Положения. 

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Кроме того, необходимо отметить, что ответчик, ссылаясь на отмену указанного Положения, пояснила, что новое Положение, регулирующее указанные правоотношения, до настоящего времени не утверждено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец после прекращения полномочий главы ЭСП 18.09.2017, получая страховую пенсию по старости (с 27.06.2007) и занимая должность, не относящуюся к муниципальной службе, приобрела право на получение доплаты к страховой пенсии по старости с 19.09.2017, обратившись к ответчику с заявлением установленного образца о назначении спорной доплаты. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение ответчика, которым истцу отказано в установлении такой доплаты, принято с нарушением вышеизложенных норм права, следовательно, требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Элисенваарского сельского поселения, выраженное в протоколе заседания комиссии по установлению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Муниципальном образовании «Элисенваарское сельское поселение» от 13 декабря 2018 года, в части исключения из муниципального стажа ФИО1 периодов замещения выборной должности главы Элисенваарского сельского поселения. 

Включить в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 в должности главы Элисенваарского сельского поселения с 31 декабря 2005 года по 15 октября 2009 года и с 08 февраля 2013 года по 18 сентября 2017 года.

Обязать администрацию Элисенваарского сельского поселения установить ФИО1 с 19 сентября 2017 года ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.