Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2019 года.

Мотивированное 

решение

 составлено 22.11.2019 года.

№ *** № ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

при секретаре Федяевой Е.В.,

с участием представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) по доверенности Е.Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований истица указала, что 19.04.2019 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Решением № *** от 01.08.2019 года ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) отказало ФИО1 в назначении пенсии, указав, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. 

С указанным решением ответчика ФИО1 не согласилась ввиду того, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт ее проживания в зонах с радиоактивным загрязнением. на момент подачи заявления для назначения пенсии по старости ей было 52 года 9 месяцев 19 дней. С учетом времени проживания в зоне с радиоактивным заражением с 26.04.1986 года по 07.03.1990 года (3 года 10 месяцев 12 дней), у пенсионного органа имелись все основания для назначения досрочной пенсии с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд, в котором просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, с 19.04.2019 года. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, ранее поддержала требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Е.Н.Н. в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. 

Выслушав представителя ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (п. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. 

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

В силу ст. 33 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.

По смыслу указанных положений само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», граждане постоянно проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение имеют право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 11.07.2006 N 403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО1, **.**.** года рождения, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, из населенного пункта с. Кирпиловка Сарненского района Ровенской области Украины, где проживала с 26.04.1986 года по 07.03.1990 года, и ей предоставлено право на льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением АЗ № ***, выданным 19.04.2019 года Комитетом соцобеспечения Курской области (л.д. 15).

Согласно справке, выданной 12.08.2019 года, исполкомом Клесовского поселкового совета Сарненского района Ровенской области, ФИО1, **.**.** года рождения, постоянно прорживала и была зарегистрирована в с.Карпиловка с 01.01.1986 года по 07.03.1990 года, на территории, которая отнесена к третьей зоне гарантированного добровольного отселения согласно Закону Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и постановления КМУ № *** от 23.07.1991 года (л.д.16).

Согласно справке № *** от 20.02.2019 года, выданной заместителем главы Сарненской районной государственной администрацией Ровенской области Украины, ФИО1 постоянно проживала на территории безусловного (обязательного) отселения на день аварии в зоне безусловного отселения не менее двух лет, а на территории зоны гарантированного добровольного отселения – не меньше трех лет в с. Карпиловка Сарненского района Ровенской области с 26.06.1966 года по 07.03.1990 года (л.д.19) 

19.04.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением об установлении пенсии по старости в соответствии о ст.ст. 28.1,33 Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с применением норм ст. 10 Федерального закона РФ от 15.12.2011 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном страховании в РФ» (л.д.6, 27-29).

Решением ответчика № *** от 01.08.2019 года ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) отказало ФИО1 в назначении пенсии, указав, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств (л.д.6-7). 

Кроме того, пенсионным органом было указано, что пенсия, назначаемая в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой природе мерами социальной защиты не является. 

Факт отнесения с. Карпиловка Сарненского района Ровенской области Украины к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ответчиком не оспаривался.

Согласно ст. 2 Закона Украины от 27.02.1991 года №791а-XII «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы», которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны:

- зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году;

- зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, которая получила интенсивное загрязнение;

- зона гарантированного добровольного отселения - это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 5.0 до 15.0 ки/км2, или стронция от 0.15 до 3.0 ки/км2, или плутония от 0.01 до 0.1 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 1.0 мЗв (0,05 бер) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период;

- зона усиленного радиоэкологического контроля - это зона с плотностью загрязненности почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бер) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Статьей 9 ранее действующего Закона СССР от 12.05.1991 N 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» было предусмотрено, что зона проживания с правом на отселение - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде из этой зоны на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций за утраченное в связи с переездом имущество и на другие компенсации и льготы, установленные настоящим Законом.

На основании ст. 10 ныне действующего Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 - зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Анализируя вышеприведенные нормы права применительно к обстоятельствам дела, суд считает, что в законодательстве Украины применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6 - 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации. В связи с этим зона гарантированного добровольного отселения по законодательству Украины, с территории которой выехала истица в 1990 году, соотносится с зоной проживания с правом на отселение по законодательству Российской Федерации.

Следовательно, ФИО1 имеет право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста по исследованным выше основаниям.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании права досрочное пенсионное обеспечение и обязании ответчика назначить пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее ходатайству суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Установлено, что расходы ФИО1 связанные с оплатой госпошлины составили 300 руб., что подтверждается чеком-ордером ПАО Сбербанк от 20.09.2019 года.

Следовательно, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со дня обращения, с 19 апреля 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Богдан С.Г.