Дело № 2-2480/2021

22RS0011-02-2021-002443-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Алонцевой О.А.,

при секретаре Бабичевой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о приостановлении деятельности до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Рубцовский городской суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просил приостановить деятельность асфальтосмесительного завода ДС-117Е, расположенного по адресу: Веселоярский тракт, 21, г.Рубцовск, эксплуатируемого ИП ФИО1 до устранения им выявленных нарушений экологического законодательства, а именно: постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработки программы производственного экологического контроля; проведения инвентаризации источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух; разработка паспорта на отходы 4 класса опасности и опасные отходы; предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в адрес Минприроды Алтайского края за 2018 года, осуществления лабораторных исследований и испытаний на границе СЗЗ и в зоне влияния предприятия, на территории (

<

...>) на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, а именно, атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в зоне влияния предприятия на территории асфальтового завода, лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на рабочих местах, обеспечения соблюдения предельно-допустимой концентрации содержания формальдегида в воздухе рабочей зоны на рабочем месте рабочего асфальтового завода.

В обоснование требований, ссылаясь на гражданское законодательство РФ, законодательство об охране окружающей среды, прокурор указывает, что по поступившему коллективному обращению по вопросу нарушения законодательства об охране окружающей среды прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в данной сфере ИП ФИО1 Неоднократно поступают обращения в органы местного самоуправления, органы контроля, надзора о нарушении ИП ФИО1 требований законодательства в данной сфере. В отношении ИП ФИО1 принимались различные меры реагирования. Так, Территориальным отделом Роспотребнадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.08.2020. Составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. В отношении ИП ФИО1 Рубцовским городским судом вынесены судебные решения в части обязания его устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства. Однако ИП ФИО1 надлежащие меры к устранению нарушений природоохранного законодательства не приняты. Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет производство асфальта. В результате деятельности завода образуются отходы производства и потребления. ИП ФИО1 осуществляет производственную деятельность по адресу: Веселоярский тракт, 21 г.Рубцовск; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В графе сведения о дополнительных видах деятельности, в том числе, указан код и наименование деятельности 42.11 - строительство автомобильных дорог и автомагистралей. Согласно договору аренды ИП ФИО1 использует асфальтосмесительный завод ДС-117Е, который состоит из установки ДС-117 2К на бетонном основании, технологических емкостей на бетонных основаниях в количестве 13 штук соединенных с установкой ДС-117 2К наружным трубопроводом для горючих жидкостей, бетонной площадки с упорной стенкой, нежилого помещения операторского пункта. Указанное имущество согласно договору аренды передано для использования по прямому назначению (п.1.2 договора). Асфальтосмесительный завод, находящийся в пользовании ИП ФИО1, признается объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и подлежит государственному учету. В процессе деятельности завода образуются отходы производства и потребления, осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, т.е. осуществляется негативное воздействие на окружающую среду. Решением Рубцовского городского суда от 16.01.2020 (по делу №2-297/2020) исковые требования прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Принято решение об обязании ИП ФИО1 убрать с почвы на производственной площадке по адресу: город Рубцовск Алтайского края, Веселоярский тракт, 21 - отходы черных металлов, дизельного топлива, отходы ТКО; поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду; разработать программу производственного экологического контроля; провести инвентаризацию источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух; разработать паспорта на отходы 4 класса опасности и опасные отходы; предоставить отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в адрес Минприроды Алтайского края за 2018 год, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 27.05.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство -ИП. До настоящего момента решение суда не исполнено.

Представитель процессуального истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, в предварительном заседании, исковые требования не признавал, указывая, что он не нарушает законодательство при использовании асфальтосмесительного завода, все установленные законом меры соблюдает.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 42 Конституции РФ декларировано право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях указанного Федерального закона используются следующие основные понятия: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее – среда обитания) – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам (пункт 4).

Положениями ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, установлена система мер, направленных на охрану атмосферного воздуха в целях улучшения его качества, и предотвращения вредоносного воздействия на здоровье человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона года № 96-ФЗ - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 24, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, статьи 34, 56, 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность.

При отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для прекращения деятельности ответчика, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, суд, учитывая наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об ограничении или приостановлении такой деятельности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 утверждены и введены в действие Санитарные правила – СП1.1.1058-01.

Согласно п. 2.5 СП 1.1.1058-01, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.3 СП 1.1.1058-01, перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 17.05.2001 № 14 утверждены «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В вышеуказанных СанПиН 2.1.6.1032-01 закреплено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п. 5.1); система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест» (п. 5.2); размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке (п. 5.3).

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

В силу ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (п. 1). Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (п.2). Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 3).

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п.1). Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (п.6). При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (п. 9).

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 осуществляет производственную деятельность по адресу: 

<

...>. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В графе сведения о дополнительных видах деятельности, в том числе, указан код и наименование деятельности – 41.20 строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Согласно договору аренды ОТ 29.04.2021 (л.д.92-93), ИП ФИО1 использует асфальтосмесительный завод ДС-117Е, который состоит из установки ДС-117 2К на бетонном основании, технологических емкостей на бетонных основаниях в количестве 13 штук соединенных с установкой ДС-117 2к наружным трубопроводом для горючих жидкостей, бетонной площадки с упорной стенкой, нежилого помещения операторского пункта. Указанное имущество согласно договору аренды передано для использования по прямому назначению (п.1.2 договора)

Решением Рубцовского городского суда от 16.01.2020 (по делу № 2-297/2020) исковые требования прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Принято решение об обязании ИП ФИО1 убрать с почвы на производственной площадке по адресу: город Рубцовск Алтайского края, Веселоярский тракт, 21 - отходы черных металлов, дизельного топлива, отходы ТКО; поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду; разработать программу производственного экологического контроля; провести инвентаризацию источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух; разработать паспорта на отходы 4 класса опасности и опасные отходы; предоставить отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в адрес Минприроды Алтайского края за 2018 год, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

27.05.2020 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство -ИП. До настоящего момента решение суда не исполнено.

04.12.2020 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которого ИП ФИО1 исполнил требования исполнительного документа частично: а именно убраны с почвы на производственной площадке по адресу: город Рубцовск Алтайского края, Веселоярский тракт, 21 - отходы черных металлов, дизельного топлива, отходы ТКО.

В настоящее время, как следует из информации, представленной в прокуратуру судебным приставом-исполнителем ФИО4, решение суда в полном объеме не исполнено, должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2021.

При таких обстоятельствах, не исполнение ИП ФИО1 решения Рубцовского городского суда от 16.01.2020 ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При этом, стороной ответчика не оспаривался тот факт, что решение суда в полном объеме остается не исполненным, но полагал, что оно не исполнено по объективным причинам.

Поскольку допущенные ответчиком нарушения носят устранимый характер, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Деятельность асфальтосмесительного завода ДС-117Е, расположенного по адресу: 

<

...>, эксплуатируемого индивидуальным предпринимателем ФИО1 приостановить до момента устранения им выявленных нарушений экологического законодательства, а именно: постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработки программы производственного экологического контроля; проведения инвентаризации источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух; разработки паспорта на отходы 4 класса опасности и опасные отходы; предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в адрес Минприроды Алтайского края за 2018 года, осуществления лабораторных исследований и испытаний на границе СЗЗ и в зоне влияния предприятия, на территории (

<

...>) на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, а именно, атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в зоне влияния предприятия на территории асфальтового завода, лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на рабочих местах, обеспечения соблюдения предельно-допустимой концентрации содержания формальдегида в воздухе рабочей зоны на рабочем месте рабочего асфальтового завода.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Алонцева