УИД 28OS0000-01-2025-000069-40

№ 3а-34/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Шевкун Я.В., 

с участием представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Амурской области Фарафоновой А.О., представителя заинтересованного лица правительства Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. к Совету народных депутатов Сковородинского муниципального округа о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Амурской области Лисенков О.С., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 29 декабря 2022 г. № 152 утвержден Порядок определения платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов. Приложением № 1 к названному Порядку установлены поправочные коэффициенты, определяемые по целевому использованию земельных участков, находящихся в собственности Сковородинского муниципального округа Амурской области, предоставляемые без торгов. По результатам прокурорской проверки выявлено, что анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, установлении поправочных коэффициентов не проводились, что не соответствует требованиям действующего законодательства и свидетельствует о неэффективном использовании земельных участков, предоставляемых в аренду без торгов, которые формируют доходную часть бюджета Сковородинского муниципального округа. По данному факту 31 марта 2024 г. прокурором Сковородинского района в адрес главы Сковородинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного и бюджетного законодательства. 24 апреля 2025 г. по результатам рассмотрения представления и.о. главы Сковородинского муниципального округа отказано в удовлетворении представления прокурора со ссылкой на постановление Правительства Амурской области от 25 января 2021 г. № 32, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов, и органам местного самоуправления Амурской области рекомендовано руководствоваться им при установлении порядков определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляемые в аренду без торгов. Полагает, что указанный подход не соответствует установленному принципу экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582. В связи с чем, заместитель прокурора Амурской области просил суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложения № 1 к решению Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 29 декабря 2022 г. № 152 «Об утверждении Порядка определения платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов», которым установлены поправочные коэффициенты, определяемые по целевому использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов. 

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Фарафонова А.О. заявленные административные исковые требования поддержала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении, в дополнение указав, что применение постановления Правительства Амурской области от 25 января 2021 г. № 32 не противоречит действующему законодательству, вместе с тем, его положения распространяют свое действие в целом на территорию муниципальных образований Амурской области и не учитывают иные индивидуальные характеристики земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, такие как доходность земельных участков с учетом категории земель, их разрешённого использования с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, коммерческую привлекательность, потребительский спрос на землю, развитие инфраструктуры и т.п. Указанные сведения могут быть получены только в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом муниципального образования по результатам анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Использование общего коэффициента для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, не будет обеспечивать баланс между экономическим развитием и пополнением доходной части бюджета. Просит административное исковое заявление удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа - председатель ФИО2 в письменном отзыве с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2021 г. № 32 рекомендовано органам местного самоуправления Амурской области при установлении порядков определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляемые в аренду без торгов, руководствоваться настоящим постановлением. В связи с дублированием поправочных коэффициентов (пункты 1-7), на уровне муниципального образования не требовалось их экономическое обоснование. Кроме этого, поправочные коэффициенты сохранены на прежнем уровне установленном Порядком определения размера арендной платы, утвержденным решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2021 г. № 531. По указанной причине обоснование поправочных коэффициентов по пунктам 8-14 не приводилось. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица правительства Амурской области ФИО1 в письменном отзыве и в судебном заседании указала, что в соответствии с Порядком Сковородинского муниципального округа по общему правилу размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальном собственности, представляемые в аренду без торгов, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, ставки земельного налога, установленной решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, а также поправочного коэффициента Сковородинского муниципального округа. Поскольку размер арендной платы за земельные участки определяется на основе кадастровой стоимости земельных участков, какой-либо дополнительный учет в рамках поправочных коэффициентов, ценообразующих факторов, фактически уже учтенных при определении кадастровой стоимости земельных участков, не требуется. Преимущественная часть поправочных коэффициентов с учетом действующих в Сковородинском муниципальном округе налоговых ставок (утверждены решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 23 августа 2024 г. № 385) не превышает размер арендной платы, определяемый от кадастровой стоимости за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582. Интересы арендатора поправочными коэффициентами Сковородинского муниципального округа каким-либо образом не могут нарушаться, поскольку фактически они не превышают уровень размера арендной платы за федеральные земельные участки, установленный на всей территории Российской Федерации для аналогичных целей предоставления земельных участков; интересы арендодателя Сковородинского муниципального округа как собственника муниципальных земельных участков, фактически учтены и обеспечены самим муниципальным образованием в рамках установленных поправочных коэффициентов. При указанных обстоятельствах в оспариваемом нормативном правовом акте соблюден баланс интересов арендатора и арендодателя. 

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных отношений Амурской области - министр ФИО3 в письменном отзыве указал, что содержание постановления Правительства Амурской области от 25 января 2021 г. № 32 носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления Амурской области, что обусловлено необходимостью установления на территории Амурской области единообразного подхода к определению размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, с целью соблюдения установленных требований, предъявляемых федеральным законодательствам к такому роду нормативным правовым актам. В соответствии с принципом запрета необоснованных предпочтений установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, расчет размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не может различаться, так как их различие приведет к нарушению прав арендаторов таких земельных участков. 

Представитель заинтересованного лица администрации Сковородинского муниципального округа ФИО4 в письменном отзыве, изложила позицию, аналогичную позиции административного ответчика Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, административные исковые требования просила оставить без удовлетворения. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа - председатель ФИО5 в письменном отзыве и дополнениях к нему с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что по общему правилу размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляемые в аренду без торгов, в соответствии Порядком Сковородинского муниципального округа, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, ставки земельного налога, установленной решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, а также поправочного коэффициента Сковородинского муниципального округа. Поскольку размер арендной платы за земельные участки определяется на основе кадастровой стоимости земельных участков, какой-либо дополнительный учет в рамках поправочных коэффициентов Сковородинского муниципального округа, ценообразующих факторов, фактически уже учтенных при определении кадастровой стоимости земельных участков, не требуется. Использование разных коэффициентов для определения размера арендной платы за земельные участки одного вида разрешенного использования на территории муниципального образования Сковородинский муниципальный округ приведет как к нарушению антимонопольного законодательства, так и установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения. 

Представители административного ответчика Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, заинтересованных лиц администрации Сковородинского муниципального округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Сковородинского муниципального округа, министерства имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило. При данных обстоятельствах, на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 152 от 29 декабря 2012 г. утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов (далее - Порядок № 152 от 29 декабря 2022 г.). Приложением № 1 к названному Порядку установлены поправочные коэффициенты, определяемые по целевому использованию земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов. 

Решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 457 от 21 февраля 2025 г. были внесены изменения в подп. 2 п. 2.1 раздела 2 Порядка № 152 от 29 декабря 2022 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в случае, если он принят органом местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании ч. 2 ст. 39 КАС РФ прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд. 

Следовательно, заместитель прокурора Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 КАС РФ.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в редакции, действующей до 19 июня 2025 г.).

Аналогичные положения закреплены в подп. 3 п. 1 ст. 9, подп. 5 п. 1 ч. 1 ст. 33 Устава Сковородинского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 9 ноября 2022 г. № 69 (зарегистрирован в Управлении Минюста России по Амурской области 28 ноября 2022 г. № RU287090002022001, опубликован в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Сковородинского района», выпуск № 30 от 29 ноября 2022 г.).

Совет народных депутатов Сковородинского муниципального округа является представительным органом Сковородинского муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Сковородинского муниципального округа и вправе от имени всего населения округа в соответствии со своей компетенцией принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на всей территории округа (ч. 1 ст. 28 Устава). Совет народных депутатов Сковородинского муниципального округа состоит из 16 депутатов (ч. 3 ст. 28 Устава). Решения Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ч. 3 ст. 48 Устава). 

Как следует из материалов административного дела, 29 декабря 2022 г. на заседании Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, проведенного в заочной форме, принято решение «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов», из принявших участие в заочном голосовании 11 депутатов, за принятия данного решения проголосовало единогласно. 

Заочное голосование проведено в соответствии со ст. 21 Регламента Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 25 ноября 2022 г. № 87, опубликованного в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Сковородинского муниципального округа», выпуск № 31 от 30 ноября 2022 г., на основании распоряжения председателя Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 12-Р от 27 декабря 2022 г. по причине невозможности явки большей части депутатов на заседание в связи с погодными условиями и отдаленностью муниципальных образований Сковородинского муниципального округа от административного центра - г. Сковородино, в котором проходят заседания (с. Талдан - 87 км., пгт Уруша - 91 км, пгт ФИО6 - 151 км, с. Джалинда - 71 км).

21 февраля 2025 г. на заседании Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа принято решение «О внесении изменения в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов, утвержденный решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 29 декабря 2022 г. № 152». Из присутствующих на заседании 13 депутатов, за принятия данного решения проголосовало единогласно. 

Согласно ч.5 ст. 50 Устава Сковородинского муниципального округа официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании. Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, указываются в уставе муниципального образования (ч.7). 

Между тем, Устав Сковородинского муниципального округа наименование периодического печатного издания содержит только в ч. 9 ст. 74, в котором установлено, что Устав Сковородинского муниципального округа, муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав Сковородинского муниципального округа после их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Информационном бюллетене Сковородинского муниципального округа».

Иного наименования периодического печатного издания Устав Сковородинского муниципального округа не содержит. 

Постановлением администрации Сковородинского муниципального округа № 34 от 14 декабря 2022 г. утверждено Положение об официальном печатном издании «Информационный бюллетень Сковородинского муниципального округа», согласно которому Информационная бюллетень Сковородинского муниципального округа является официальным периодическим печатным изданием, учрежденным, в том числе для опубликования муниципальных правовых актов. 

Из материалов административного дела следует, что решение Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 152 от 29 декабря 2022 г. и соответственно утвержденный им Порядок вместе с Приложением № 1 к нему, решение Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 457 от 21 февраля 2025 г. были опубликованы в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Сковородинского муниципального округа», выпуск № 35 от 29 декабря 2022 г., выпуск № 5 от 27 февраля 2025 г., и размещены на официальном сайте администрации Сковородинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 7 февраля 2023 г. и 26 февраля 2025 г.

Таким образом, решение Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 152 от 29 декабря 2022 г., решение Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 457 от 21 февраля 2025 г. приняты уполномоченным органом в пределах компетенции в соответствующей форме, с соблюдением процедуры принятия, установленной Уставом Сковородинского муниципального округа, регламентом Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 25 ноября 2022 г. № 87, и опубликованы (обнародованы). 

В силу п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одними из которых являются: 

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 г.;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости. 

В соответствии с п. 4 Постановления от 16 июля 2009 г. № 582 приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 (далее - Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям в целях применения Принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с пунктом 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - порядок определения размера арендной платы) предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы (далее - ставки арендной платы) (пункт 2).

В целях применения Принципа предсказуемости расчета при установлении порядка определения размера арендной платы целесообразно исходить из положений гражданского законодательства Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы также может основываться на ставках арендной платы, а также повышающих или понижающих коэффициентах, применяемых в случаях, предусмотренных порядком определения размера арендной платы. При определении в порядке определения размера арендной платы расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельного участка рекомендуется учитывать, что изменение кадастровой стоимости содержит в себе некоторое опережающее повышение стоимости земельного участка, основанное на предположении о вероятности роста кадастровой стоимости в ближайшем будущем. Вследствие этого рекомендуется исключить случаи применения поправочных коэффициентов, например коэффициента инфляции, в год изменения кадастровой стоимости арендуемого земельного участка (пункты 10, 11).

В целях применения Принципа предельно допустимой простоты расчета рекомендуется предусматривать случаи использования поправочных коэффициентов расчета размера арендной платы в зависимости от основания предоставления земельного участка или наиболее распространенных целей использования земельных участков. При этом рекомендуется исключать случаи, когда в результате применения поправочных коэффициентов искусственно уравнивается арендная плата за земельные участки, предоставляемые в аренду по разным основаниям или для разных целей использования. Нецелесообразно применение множества поправочных коэффициентов одновременно, особенно в тех случаях, когда они уравновешивают друг друга (например, применение повышающего коэффициента 1,2 одновременно с понижающим коэффициентом 1,2) (пункт 21).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Руководствуясь указанным принципом, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган власти местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономической обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении ставки арендной платы и коэффициента, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Пунктом 1.6 Порядка № 152 от 29 декабря 2022 г. размер арендной платы за земельные участки (А), за исключением случаев, установленных пунктами 1.3-1.5 настоящего Порядка, определяется по формуле: 

А = Кс х Кнс х Ки, 

где Кс - кадастровая стоимость земельного участка, определяемая на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости; 

Кнс - ставка земельного налога, установленная Решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа; 

Ки - поправочный коэффициент, определяемый по целевому использованию земельного участка в соответствии с приложением к настоящему Порядку. 

В Приложении № 1 к Порядку № 152 от 29 декабря 2022 г. приведена таблица Поправочных коэффициентов, определяемых по целевому использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов, в которой установлены следующие значения:

пункт 1 - земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для:

производства сельскохозяйственной продукции (в том числе предоставленные гражданам для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, в случае если площадь земельного участка или земельных участков, предоставленных гражданину для этих целей, превышает 2,5 гектара в пределах границ Сковородинского муниципального округа - 6,0;

сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных гражданами, в случае если площадь земельного участка или земельных участков, предоставленных гражданину для этих целей, не превышает 2,5 гектара в пределах границ Сковородинского муниципального округа - 1,25;

пункт 2 - земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные в соответствии с законодательством для целей, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью, без перевода земельного участка в земли иной категории - 7,0;

пункт 3 - земельные участки, занятые жилищным фондом - 1,25;

пункт 4 - земельные участки, представленные для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества - 1,25;

пункт 5 - земельные участки, занятые индивидуальными гаражами или предоставленные под строительство индивидуальных гаражей - 1,25;

пункт 6 - земельные участки, не указанные в пункте 1.4 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов, утвержденного постановлением, предоставленные собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации - 1,0;

пункт 7 - земельные участки, предоставленные для жилищного строительства (за исключением земельных участков для индивидуального жилищного строительства), на которых по истечении 3 лет с даты заключения договора аренды земельного участка не введен в эксплуатацию построенный на земельном участке объект недвижимости - 2,0;

пункт 8 - земельные участки под объектами торговли - 2,5;

пункт 9 - земельные участки под объектами гостиничного хозяйства, предоставленные муниципальным предприятиям - 0,7;

пункт 10 - земельные участки под объектами гостиничного хозяйства (за исключением п.1.10) - 2,0;

пункт 11 - земельные участки под складами и базами (за исключением п.1.13) - 1,7;

пункт 12 - земельные участки, предназначенные для размещения административных, офисных зданий и иных объектов общественно-деловой застройки - 2,4;

пункт 13 - земельные участки под полигонами твердых и жидких бытовых отходов - 1,4;

пункт 14 - прочие земельные участки - 1,4. 

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2021 г. № 32 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов (далее - Порядок от 25 января 2021 г. № 32), согласно пункту 1.6 которого размер годовой арендной платы за земельные участки (А), за исключением случаев, установленных п.ми 1.3 - 1.5 настоящего Порядка, определяется по формуле: А = Кс x Кнс x Ки, где: Кс - кадастровая стоимость земельного участка, определяемая на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; Кнс - ставка земельного налога, установленная нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования Амурской области, на территории которого расположен земельный участок; Ки - поправочный коэффициент, определяемый по целевому использованию земельного участка в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Таким образом, расчет годовой арендной платы за земельные участки, предусмотренный Порядком № 152 от 29 декабря 2022 г., по своему содержанию аналогичный расчету, установленному Порядком от 25 января 2021 г. № 32. 

Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 25 января 2021 г. № 32 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов» рекомендовано органам местного самоуправления Амурской области при установлении порядков определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляемые в аренду без торгов, руководствоваться настоящим постановлением.

Значения поправочных коэффициентов приведенных в пунктах 1-7 таблицы Приложения № 1 к Порядку № 152 от 29 декабря 2022 г. аналогичны значениям поправочных коэффициентов приведенных в Приложении к Порядку от 25 января 2021 г. № 32 (пункты 2-9).

Из позиции министерства имущественных отношений Амурской области следует, что указанная рекомендация обусловлена необходимостью установления на территории Амурско области единообразного подхода к определению размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, с целью соблюдения установленных требований, предъявляемых федеральным законодательством к такому роду нормативным правовым актам.

Из представленных министерством имущественных отношений Амурской области документов следует, что при разработке Порядка от 25 января 2021 г. № 32 проводилась работа по обоснованию механизма определения размера арендной платы за земельные участки, в частности по определению формулы расчета арендной платы, исходя из положений ранее действовавшего Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 26 сентября 2008 г. № 7/534 (на дату признания его утратившим силу). В том числе проводился анализ оценочных характеристик земельных участков, их доходности (с учетом местоположения, наличия транспортной, коммунальной инфраструктуры), из указанных данных анализировался и определялся поправочный коэффициентов по целевому использованию земельных участков. 

В пункте 8 Приложения к Порядку от 25 января 2021 г. № 32, для земельных участков, не указанных в пункте 1.4 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области, предоставленные собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, установлен поправочный коэффициент 1, поскольку согласно п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если такой земельный участок ограничен в обороте, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

С позицией заместителя прокурора Амурской области о том, что дублирование поправочных коэффициентов, установленных в Приложении к Порядку 25 января 2021 г. № 32, для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не соответствует принципу экономического обоснования, суд согласиться не может, поскольку поправочные коэффициенты определены, в том числе с учетом территориального расположения земельных участков, их функционального назначения, близости к объектам, повышающим стоимость земельных участков, к объектам, нарушающим экологию местности и т.п. 

Доводы участвующего в деле прокурора о том, что установленные поправочные коэффициенты в Приложении № 1 к Порядку № 152 от 29 декабря 2022 г. не учитывают иные индивидуальные характеристики земельных участков находящихся в муниципальной собственности, такие как доходность земельных участков с учетом категории земель, их разрешённого использования с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, коммерческую привлекательность, потребительский спрос на землю, развитие инфраструктуры и так далее, не основаны на каких-либо расчетах, из которых можно было бы сделать выводы, что установленные в пунктах 2-9 Приложения к Порядку от 25 января 2021 г. № 32 поправочные коэффициенты и принятые Советом народных депутатов Сковородинского округа будут иметь иные значения для земельных участках, находящихся в собственности Сковородинского муниципального округа. 

При этом судом принимается во внимание, что в границах Сковородинского муниципального округа помимо земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположены земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Земельные участки, как находящиеся в муниципальной собственности, так и государственная собственность, на которые не разграничена, предоставляются по одним и тем же основаниям (ст.ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ). 

Помимо перечисленных выше основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, к ним также относится принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. В свою очередь, нарушение этого принципа может привести к созданию дискриминационных условий в отношении арендаторов, заключивших договоры аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что значения поправочных коэффициентов, приведённых в пунктах 1-7 таблицы Приложения № 1 к Порядку № 152 от 29 декабря 2022 г. имеют экономическое обоснование, поскольку идентичны значениям поправочных коэффициентов, приведенных в пунктах 2-9 Приложения к Порядку от 25 января 2021 г. № 32, которые содержат экономическое обоснование и которыми Правительство Амурской области рекомендовало органам местного самоуправления Амурской области руководствоваться при установлении порядков определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляемые в аренду без торгов (пункт 2 постановления Правительства Амурской области от 25 января 2021 г. № 32). 

Вместе с тем, значения поправочных коэффициентов, определяемых по целевому использованию земельных участков, находящихся в собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов, приведённые в пунктах 8, 9, 10, 11, 12 13, 14 таблицы Приложения № 1 к Порядку № 152 от 29 декабря 2022 г., отличны от значений поправочных коэффициентов, приведенных в Приложении к Порядку от 25 января 2021 г. № 32. 

Какого-либо экономического обоснования значения поправочных коэффициентов, указанных в пунктах 8, 9, 10, 11, 12 13, 14 таблицы Приложения № 1 к Порядку № 152 от 29 декабря 2022 г., не содержат, суду такого обоснования стороной административного ответчика не предоставлено. 

Комитет по управлению имуществом муниципального образования Сковородинского муниципального округа ссылается на то, что значения поправочных коэффициентов приняты в соответствии с решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2021 г. № 531 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Сковородинский муниципальный район, предоставляемые в аренду без торгов». В свою очередь, поправочные коэффициенты, принятые решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2021 г. № 531, рассчитаны с учетом ранее принятых решений Сковородинского районного Совета народных депутатов от 20 марта 2015 г. № 322 «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования Сковородинский район», от 17 февраля 2012 г. № 437 «Об утверждении Правил определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования Сковородинский район». 

Между тем, стороной административного ответчика также не предоставлено какого-либо экономического обоснования ранее действующих значений поправочных коэффициентов (Приложение к Порядку, утв. решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2021 г. № 531). Ранее действующие Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования Сковородинский район, утверждённые решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 17 февраля 2012 г. № 437, от 20 марта 2015 г. № 322, поправочных коэффициентов не содержали, размер арендной платы определялся по формуле КС (кадастровая стоимость) х С (ставка арендной платы,%). 

Приведённые Комитетом по управлению имуществом муниципального образования Сковородинского муниципального округа в письменных пояснениях доводы, в том числе сравнительная таблица, экономическим обоснованием не являются. 

Вопреки позиции стороны административного ответчика использование в формуле расчета арендной платы величины кадастровой стоимости земельного участка, которая в свою очередь определяется с учетом вида разрешенного использования земельного участка и иных характеристик, не исключает необходимость соблюдения требования об экономическом обосновании размера поправочного коэффициента.

Таким образом, пункты 8, 9, 10, 11, 12 13, 14 таблицы Приложения № 1 к Порядку № 152 от 29 декабря 2022 г. (в редакции решения № 457 от 21 февраля 2025 г.) противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц на определение размера арендной платы в экономически обоснованном размере, в связи с чем, в указанной части требования заместителя прокурора Амурской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абз.3 п. 38 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от фактических обстоятельств дела.

Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся (что подтверждается представленными договорами аренды), на его основании реализовывались права неопределённого круга лиц на территории Сковородинского муниципального округа, суд приходит к выводу, что пункты 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 таблицы Приложения № 1 таблицы Приложения № 1 «Поправочные коэффициенты, определяемые по целевому использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов» к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов, утв. решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 152 от 29 декабря 2022 г. (в редакции решения Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 457 от 21 февраля 2025 г.) подлежат признанию не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. В остальной части административные исковые требования заместителя прокурора Амурской области удовлетворению не подлежат по основаниям изложенным выше.

Исходя из ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в печатном периодическом издании «Информационный бюллетень Сковородинского муниципального округа» и размещению на официальном сайте администрации Сковородинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. удовлетворить частично. 

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 таблицы Приложения № 1 «Поправочные коэффициенты, определяемые по целевому использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов» к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа, предоставляемые в аренду без торгов, утвержденного решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 152 от 29 декабря 2022 года (в редакции решения Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа № 457 от 21 февраля 2025 года).

В удовлетворении административных исковых требований заместителю прокурора Амурской области Лисенкову О.С. в остальной части отказать. 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Сковородинского муниципального округа» и размещению на официальном сайте администрации Сковородинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 2 сентября 2025 г. 

Председательствующий судья Е.С. Диких