Дело № 2 – 22/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.

при секретаре Мухамадеевой Э.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Кондратьева Ю.П., представившего удостоверение и ордер,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 22/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию, ссылаясь на то, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк от ... №... ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ по её заявлению от ... в виду отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком установлен страховой стаж ..., на соответствующих видах работ – .... В специальный стаж не были включены следующие периоды: период в должности социального педагога в период с ... по ... в начальной школе №... ...; период работы в должности директора начальной школы №... ... в период с ... по ...; период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ...; нерабочий праздничный день ... Так, при выполнении работы в должности социального педагога и директора начальной школы она выполняла педагогическую нагрузку учителя младших классов, учителя физкультуры, ритмики, что подтверждается приказами. Поскольку в период с ... по ... её трудовая деятельность протекала в образовательном учреждении (школе), расположенной в сельской местности, считает, что подтверждения выполнения нормы рабочего времени, установленного п. 4 Правил от ... №..., не требуется, согласно п. 6 указанных Правил. В настоящее время она продолжает трудиться в той же должности – зам. директора по учебно – воспитательной работе начальных классов, имея соответствующую квалификацию. Кроме того указывает, что период нахождения на курсах повышения квалификации в период с ... по ... является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, указанный период подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Также считает, что нерабочий праздничный день ... подлежит включению в трудовой стаж. С учетом включения в подсчет льготного страхового стажа спорных периодов, продолжительность специального стажа на ... составит .... Просит суд включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период её работы в должности социального педагога с ... по ... в начальной школе №... ..., период работы в должности директора начальной школы №... ... с ... по ..., период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., нерабочий праздничный день ...; взыскать с ГУ УПФ в ... и ... расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В последующем ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ от ... №... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период её работы в должности социального педагога с ... по ... в начальной школе №... ..., период работы в должности директора начальной школы №... ... с ... по ..., период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., нерабочий праздничный день ...; взыскать с ГУ УПФ в Белорецком районе и г. Белорецк расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

... от ФИО1 поступило уточнение требований, в котором просит суд решение УПФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ от ... №... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить; зачесть в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста: время нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., нерабочий праздничный день ...; период работы с ... по ... и с ... по ... в связи с осуществлением педагогической деятельности (ведение уроков), в том числе в начальных классах.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании требования ФИО1 по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений, поддержал, просил удовлетворить. При этом просил учесть п. 6 Правил исчисления периодов работы, согласно которому работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений” списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк – ФИО2, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что в специальный стаж ФИО1 период работы в должности социального педагога в начальной школе с ... по ... не может быть засчитан, поскольку работа протекала в общеобразовательной школе, указанной в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, то есть не соблюдены условия, установленные Правилами. Период работы в должности директора в начальной школе с ... по ... также не может быть включен в специальный стаж истицы, поскольку, в соответствии с п. 8 Правил, работа в должности директора в общеобразовательной школе за период, начиная с ..., засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). В данном случае работа истца протекала в должности директора с ведением 1 часа в неделю в начальных классах, то есть не соблюдены условия, установленные правилами. В специальный стаж также не засчитан период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., поскольку в указанный период работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Кроме того, в специальный стаж истицы не включен нерабочий праздничный день ..., поскольку статьями 111 и 112 ТК РФ определены выходные дни – еженедельный непрерывный отдых, а также перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации, который не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ, в том числе на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона № 125 – ФЗ по просьбам религиозных организаций. В связи с чем считает, что оснований для включения нерабочего дня в специальный стаж не имеется. Просил суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ... ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ – УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ №... от ... ФИО1 в досрочном назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, исчислив его на момент обращения равным ..., страховой стаж – ....

Пенсионным органом не включены в стаж, в том числе периоды, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с ... по ... в должности социального педагога в начальной школе №... г. Белорецк, поскольку данная должность не предусмотрена Списком от ... №...; с ... по ... в должности директора начальной школы №... г. Белорецк, поскольку отсутствует преподавательская работа в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год); с ... по ... на курсах повышения квалификации; ... – нерабочий праздничный день.

Истец просит зачесть вышеуказанные периоды в специальный стаж.

Так, в целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Требования истца о включении в специальный стаж работы периода нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., суд находит подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, стороной ответчика не оспаривается, что в период прохождения курсов повышения квалификации с ... по ..., истец работала в МОБУ СОШ №... им. В.К.Сурина г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, что сторонами не оспаривается.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ), при этом место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы сохраняются за работником, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы (ст. 187 ТК РФ), на основе имеющихся в деле доказательств судом установлено, что направление ФИО1 для прохождения курсов повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказом работодателя; за истцом в спорный период сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились ежемесячно.

При таких обстоятельствах, указанный период (с ... по ...) в кооличестве 5 – ти дней подлежит включению в стаж ФИО1 для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В отношении требований истца о включении в специальный стаж нерабочего праздничного дня ..., суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 сентября 2017 года № 447, нерабочими праздничными днями в ... году на территории республики являлись, в том числе ... – Курбан-байрам.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, в связи с чем требования в данной части находит подлежащими удовлетворению.

В отношении периода работы истца с ... по ... и с ... по ... в связи с осуществлением педагогической деятельности (ведение уроков), в том числе в начальных классах, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с ... по ... она работала в должности социального педагога в начальной школе №... ... (л.д. №...). 

Согласно Устава, начальная школа №... ... является общеобразовательным учреждением (л.д. №...).

Из тарификационных списков на ..., ... следует, что ФИО1 состояла в должности социального педагога школы, осуществляла преподавательскую деятельность (л.д. №...).

Согласно копии Приказа №... от ..., в связи с увольнением учителя начальных классов ФИО3, произведена перетарификация кадров с ... г., ФИО1 установлена следующая педагогическая нагрузка – ... часа в начальных классах + ... часа в начальных классах КРО, социальный педагог ... ставка + ... ставки библиотекаря (л.д. №...).

Из справки МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район РБ от ..., предоставленной в Управление пенсионного фонда РФ следует, что за время работы ФИО1 в должности социального педагога начальной школы №..., имел место период работы в должности, дающей право на досрочную пенсию в течение неполного рабочего дня – с ... – ... часа в начальных классах КРО, ... часа в начальных классах КРО, ... ставка социального педагога, ... ставки библиотекаря (приказ №... от ...).

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Учитывая, что ФИО1 в период с ... по ... осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении, поименованном Списке, с педагогической нагрузкой ... часов, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований в данной части, и считает возможным включить в специальный стаж истца период с ... по ... в должности социального педагога.

В части периода работы истца в должности директора с ... по ... суд приходит к следующему.

Так, согласно Приказу №... от ... по отделу образования Белорецкого района и г. Белорецк, социальный педагог ФИО1 с ... по ... назначена директором начальной школы №..., с оплатой ... ставки директора и ... ставки социального педагога, ... часа в начальном классе + ... часов физкультуры в начальном классе КРО (л.д. №...).

Приказом №... от ... по отделу образования Белорецкого района и г. Белорецк, ФИО1 назначена временно исполняющим обязанности директора начальной школы № ... учебный год с оплатой ... ставки и.о. директора, ... ставки соц. Педагога и ... часа начальных классов КРО (л.д. №...).

Из Приказа №...от ... «О назначении педагогической нагрузки» следует, что социальному педагогу ФИО1 с ... определено следующее количество часов: ... ставки, ..., ..., то есть ... часов нагрузки в начальных классах.

Из тарификационного списка МОУ начальная школа №... на ... видны часы и зарплата за ведение уроков в 1 – 4 классах КРО.

Согласно справке МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район РБ от ..., предоставленной в Управление пенсионного фонда РФ, что за время работы ФИО1 в должности директора начальной школы №..., имел место период работы в должности, дающей право на досрочную пенсию в течение неполного рабочего дня – с ... – ... часов в начальных классах КРО, ... ставки социального педагога.

Из Приказа №... от ... «Об оплате дежурства и замещений» следует, что приказано ФИО1 оплатить ... за ФИО4 (учебный отпуск ... по ...) (л.д. №...).

Согласно Приказа №... от ... «О перетарификации», с ... ФИО1 произведена перетарификация: ... часа в начальных классах + ... часов в начальных классах КРО + ... ставка социального педагога + ... ставки библиотекаря (л.д. №...).

Приказом №... от ... «Об оплате дежурств и замещений» ФИО1 оплачено ... часов за ФИО4 (учебный отпуск с ... по ...) (л.д. №...).

Приказом №... от ... «Об оплате дежурств и замещений», ФИО1 оплачено ... часов в начальных классах КРО за ФИО4 (учебный отпуск с ... по ...) (л.д. №...).

Согласно Приказу №... от ..., ФИО1 назначена ответственным за классы КРО с доплатой ...% (л.д. №...).

Учитывая, что в период с ... по ... ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в начальных классах, получала заработную плату, ею выполнялась норма педагогической нагрузки, что в соответствии с пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 является самостоятельным основанием для зачета данного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд находит указанный период подлежащим включению в специальный стаж истца.

Указанное согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 12.11.2018 N 18-КГ18-178.

Ссылка стороны ответчика на несоответствие выполняемой истцом работы в данный период пп. "а" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно которого работа в должности директора школы включается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год) не может быть принята во внимание по причине неправильного толкования правовой нормы.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит включению стаж в размере ....

Учитывая вышеизложенное, с учетом удовлетворенных требований, специальный стаж истца составит ...

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк от ... №... «Об отказе в установлении пенсии» - отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть ФИО1 в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ... № 400-ФЗ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., нерабочий праздничный день – ...; период работы в должности социального педагога со ... по ... в начальной школе № 3 г. Белорецк, период работы в должности директора начальной школы №... г. Белорецк с ... по ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020 года.

Судья Абсалямова Д.Р.