дело № 12-56/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт. Карымское 

Карымского района 

Забайкальского края 11 августа 2017 года 

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, 

установила:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с апелляционной жалобой, в которой просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, одновременно, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением, при этом указал на совершение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, впервые и неумышленно, просил учесть материальное положение юридического лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО2 заявленные требования поддержал, уточнив о том, что сам факт совершения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не оспаривается, однако ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не согласно с назначенным наказанием по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, в связи с чем просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № изменить, заменив назначенное указанным постановлением наказание в виде административного штрафа предупреждением. 

Прокурор Корзинникова Ю.Д. полагала возможным апелляционную жалобу законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 удовлетворить, изменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № с заменой назначенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. 

Орган, должностным лицом которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении: Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, - в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил. 

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37, часть 3). 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осуждённые привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осуждённых и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осуждённых.

Согласно части 1 статьи 140 УИК РФ продолжительность рабочего времени осуждённых к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осуждённые.

В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Как следует из абзацев второго и четвёртого части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 209 ТК РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно части 1 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, приобретение и выдачу за счёт собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Работодатель имеет право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. 

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как следует из статьи 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, признаётся административным правонарушением. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу примечания к статье 5.27.1 ТК РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесённые техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13.04.2017 старшим помощником Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края совместно со специалистом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в рамках исполнения задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении проверки соблюдения администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительного и трудового законодательства, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осуждённых к труду, проведена проверка производственных объектов ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 31 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в гараже не оборудованы шкафы для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты;

- в нарушение пункта 5.10 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.12.2002 № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» не выданы работникам, также не вывешены на рабочих местах или участках инструкции по охране труда при работах, выполняемых осуждёнными в сувенирном цехе, зернодробильном цехе, дизельной электростанции;

- в нарушение нормы № 8 приложения № 1 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» повару (Б. Г.И.), кухонному работнику (С. А.И.), резчику хлеба (Д. Д.Д.) не выданы: фартук хлопчатобумажный (4 шт.), тапочки и полотенца (2 шт.); мойщикам посуды не выдаются галоши или сапоги резиновые, а так же фартук прорезиненный с нагрудником; кухонным работникам (мясного, рыбного, овощного цеха) не выданы галоши или сапоги резиновые, а так же фартук прорезиненный с нагрудником; пекарям не выдаются полотенца;

- в нарушение пункта 23 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» уборщик территории (производственных помещений) (Л. А.А.) не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием;

- в нарушение пункта 1425 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2009 № 970н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» растениеводу (Т. А.А.) не выданы следующие средства индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой, или халат и брюки хлопчатобумажные, или халат и брюки из смешанных тканей, фартук хлопчатобумажный, ботинки кожаные с жёстким подноском или сапоги резиновые с жёстким подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки трикотажные с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов; зимой дополнительно: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масловодоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке, сапоги кожаные утепленные с жёстким подноском или валенки с резиновым низом;

- в нарушение пункта 1615 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2009 № 970н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» и пункта 45 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.01.1988 № 65 «О введении Отраслевых норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также норм санитарной одежды и санитарной обуви» парикмахеру (Б. В.А.) не выданы следующие средства индивидуально защиты: халат хлопчатобумажный и брюки хлопчатобумажные, колпак или косынка хлопчатобумажные, туфли кожаные.

При этом согласно приложению № 4 к Техническому регламенту Таможенного союза (ТР ТС 019/2011), утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, указанные не выданные средства индивидуальной защиты не относятся к средствам индивидуальной защиты 2 класса риска. 

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 13.04.2017 и подтверждены разнарядкой на вывод осуждённых на работу в производственно-хозяйственные объекты промышленной и жилой зон ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, утверждённой начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 11.04.2017 на 12.04.2017, справкой о результатах проверки соблюдения законодательства о труде в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, составленной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае и начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, объяснением главного инженера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю А. И.Ю. от 25.04.2017. 

Учитывая установленные обстоятельства и приведённые нормы, Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края пришёл к верному выводу о допущении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и постановлением от 25.04.2017 возбудил в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с направлением его для рассмотрения по существу в соответствии со статьёй 23.12 КоАП РФ в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае. 

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Оспариваемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением требований КоАП РФ, в том числе срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, назначенное административное наказание, принимая во внимание установление должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении смягчающего административную ответственность обстоятельства, заключающего в совершении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю административного правонарушения в рассматриваемой сфере впервые, и неустановление отягчающих административную ответственность обстоятельств, соответствует санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В свою очередь, необеспечение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю осуждённых средствами индивидуальной защиты, а также контроля за применением осуждёнными средств индивидуальной защиты создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем оснований для замены назначенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, вопреки соответствующему доводу законного представителя и защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении: ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, - ФИО1 и ФИО2, не имеется. 

Обстоятельств, позволяющих признать совершённое ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, малозначительным, судьёй не установлено.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № подлежит оставлению без изменения. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С. К.Г. от 26.06.2017 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю оставить без изменения, апелляционную жалобу законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии. 

Судья О.В. Огурцова