Дело № 2а-1182/19

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 25.01.2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г.Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре А.А.Илюшенковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Приморского края в интересах ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Приморского края ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту департамент), указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой края проведена проверка по обращению ФИО1, поступившему дата, о несогласии с действиями должностных лиц департамента. По результатам проверки установлено, что дата департаментом издано распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение участка: 

<

адрес>». дата в департамент поступило заявление ФИО1 (вх. №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства. дата департаментом в адрес ФИО1 направлен ответ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка по причине реализации ФИО1 права на однократное бесплатное предоставление земельного участка. Прокурор указывает, что при принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка департаментом не учтено, что ранее предоставленный земельный участок площадью 660 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, получен ФИО1 до введение в действие части 1 (1) статьи 10 Закона Приморского края от дата №, а также не в рамках реализации права, предоставленного в настоящее время ветеранам труда. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в ЕГРН. дата. (вх. №), дата. (вх. №), дата. (вх. №) в департаменте зарегистрированы заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявлений департаментом ФИО1 дан ответ о невозможности принятия решения по его заявлению до вступления в законную силу судебных актов по административным исковым заявлениям граждан к департаменту о признании незаконными отказов в бесплатном предоставлении земельных участков на основании Закона Приморского края от дата №-КЗ. По факту выявленного нарушения дата прокуратурой Приморского края вице-губернатору Приморского края внесено представление №. дата прокурору края поступил ответ департамента согласно которому в судах апелляционной и кассационной инстанций оспариваются судебные акты, которыми признаны незаконными решения департамента об отказе в предоставлении земельных участков гражданам, ранее реализовавшим право на предоставление земельных участков и рассмотрение заявления ФИО1 возможно после вступления указанных судебных актов в законную силу. дата. (вх. №№) в департаменте зарегистрированы заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. 

дата. департаментом дан ответ, согласно которому в связи с отсутствием единой судебной практики в части однократного бесплатного предоставления земельного участка в порядке ст.39.5 ЗК РФ, Закона Приморского края №90-КЗ к рассмотрению заявления возможно вернуться после окончания рассмотрения данных дел в судебных органах. Кроме того письмами от дата ФИО1 сообщено, что он не состоит на учете, как лицо, имеющее право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем предоставить земельный участок не предоставляется возможным. Прокурор указывает на то, что нормы, предусматривающие необходимость постановки граждан на учет введены законом Приморского края от дата. № ( то есть после подачи заявления ФИО1 и истечения установленного срока для его рассмотрения), в связи с чем данный ответ является незаконным. Прокурор указывает, что ФИО1, 

<

...>., является ветераном труда, в силу возраста и состояния здоровья не может обратиться в суд. Днем, когда органам прокуратуры стало известно о нарушении закона и о результатах рассмотрения меры прокурорского реагировании, является дата – дата поступления ответа департамента от дата. С учетом этого, просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в собственность бесплатно, обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства путем принятия по заявлению решения в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на дату поступления в департамент заявления ФИО1 дата (вх. №). 

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края ФИО8 уточнила заявленные требования, просила признать решение департамента от дата. № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в собственность бесплатно незаконным. Признать решение департамента от дата. № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в собственность бесплатно незаконным. Обязать департамент устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства путем принятия по заявлению решения в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на дату поступления в департамент заявления ФИО1 дата (вх. №). Указала, что о решении департамента от дата. прокуратуре края стало известно дата

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Представитель департамента в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения согласно которым ФИО1 ранее получал земельный участок в собственность бесплатно для таких же целей, в связи с чем принцип однократности в данном случае не соблюден. Право на бесплатное предоставление земельного участка имеют граждане, которые ранее никогда не получали земельные участки в собственность бесплатно. Так же ФИО1 не была представлена копия решения о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Указание прокурором на то обстоятельство, что на момент подачи заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, законом не была предусмотрена необходимость состоять не таком учете считает неверным, поскольку само решение о предоставлении участка должно соответствовать законодательству на дату рассмотрения обращения и принятия решения, а не на дату поступления заявления. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от дата № «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от дата №-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса (пункт 1 части седьмой).

Согласно статье 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном труда. дата ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, для ведения дачного хозяйства, в отношении которого дата департаментом издано распоряжение №-вр о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

дата. ФИО1, во исполнение распоряжения №-вр от дата, в департамент подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Письмом департамента от дата № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка бесплатно, поскольку у ФИО1 имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 660 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, который был предоставлен в собственность бесплатно, в связи с чем принцип однократности не соблюден.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 10 Закона от дата № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края № 90-КЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется при соблюдении следующих условий гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27.09.2013 года № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Ранее нормы Закона Приморского края 90-КЗ содержали аналогичное положение, согласно которому в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании настоящего Закона должно быть отказано, если обратившемуся с заявлением гражданину ранее был предоставлен земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

Анализируя решение административного ответчика от 20.04.2017г., суд приходит к следующему.

Согласно выписке ЕГРН, свидетельства на право собственности на землю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 660 кв.м, расположенный по адресу 

<

адрес>, цель: для садоводства. 

Право собственности зарегистрировано дата на основании свидетельства на право собственности на землю от дата №, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока.

Участки для садоводства предоставлялись гражданам в порядке, установленном Законом Российской Федерации от дата № «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050077:215 предоставлялся ФИО1 для садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м, испрашивался ФИО1 для ведения дачного хозяйства.

По действующему законодательству граждане имеют право на бесплатное приобретение земельного участка однократно независимо от возможности его приобретения по различным основаниям и независимо от того, когда земельный участок в садоводческом товариществе передан бесплатно.

По мнению суда, испрашиваемый истцом земельный участок и ранее предоставленный земельный участок в собственность бесплатно фактически имеют одно назначение, в связи с чем принцип однократности не соблюден.

При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что решение департамента, оформленное письмом от дата. № основано на нормах действующего законодательства и является законным. 

Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок на обжалование указанного решения, поскольку как установлено в судебном заседании о принятом решении административному истцу стало известно дата при поступлении в прокуратуру края обращения ФИО1

Заявленные требования в части признания незаконным решения департамента, оформленного письмом от дата. № так же не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно;

2) гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края".

Статьей 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» определен порядок учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Из анализа указанных положений следует, что первоочередное обеспечение земельными участками для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, в том числе инвалидов и ветеранов труда, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и ветеранов труда, а лишь на тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, то есть на инвалидов и ветеранов труда, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно или имеющих основания для постановки на указанный учет.

Между тем наличие у инвалидов, ветеранов труда, права на первоочередное получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не представил административному ответчику сведений о том, что он состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно, или имеет основания для постановки на указанный учет, в заявлении указал и представил схему на конкретный земельный участок.

Доводы прокурора о том, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка поступило в департамент до внесения изменений в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» в части норм предусматривающих необходимость постановки граждан на учет, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для применения названной нормы права к спорным правоотношениям, не могут быть судом приняты во внимание исходя из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

При регулировании земельных отношений применяется, как следует из пункта 11 статьи 1 ЗК РФ, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

Таким образом, гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Поскольку до настоящего времени спорный земельный участок истцу не предоставлен и, следовательно, между истцом и департаментом правоотношений относительно испрашиваемого земельного участка не возникло, не может применяться ст. 4 ГК РФ.

Кроме того, заявление ФИО1 от дата. было рассмотрено департаментом дата. 

Таким образом, учитывая, что ФИО1 неоднократно повторно обращался в департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, а именно дата (вх. №), дата (вх. №), датавх. №), суд приходит к выводу, что дата. департаментом был дан ответ на вышеуказанные заявления ФИО1, а не на заявление от дата. 

Кроме того, согласование схемы расположения земельного участка на территории означало бы обязанность органов местного самоуправления предоставления ФИО1 именно этого участка с нарушением установленного главой 39 Земельного кодекса РФ и Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Таким образом, требования об обязанности ответчика предоставить в собственность бесплатно земельный участок, без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах отказ департамента ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения дачного хозяйства, является законным и обоснованным, основанным на требованиях действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых решений требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов ФИО1

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Приморского края в интересах ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.О.Ясинская